精治共造：探索社會(huì)治理新模式

龔維芳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并提出了一系列新思想新舉措，為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。徐州市鼓樓區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的部署要求，特別是按照省委書記婁勤儉關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的重要批示精神，全面開(kāi)展“美好鼓樓、精治共造”活動(dòng)，探索形成集社會(huì)治安、風(fēng)險(xiǎn)防控、文化引領(lǐng)、權(quán)力監(jiān)督、協(xié)商民主、人民調(diào)解等多功能于一體的網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局，提升了社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

系統(tǒng)化推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)治理行動(dòng)。突出善治，實(shí)施黨建全統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃。完善黨建全統(tǒng)領(lǐng)縱向組織體系，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分層輻射，街道實(shí)行大工委制，社區(qū)實(shí)行大黨委制，構(gòu)建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨建工作格局，層層劃分黨員責(zé)任區(qū)，將基層黨組織的服務(wù)觸角延伸到每家每戶；完善黨建全統(tǒng)領(lǐng)橫向互動(dòng)體系，以社區(qū)為單位制定商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作全覆蓋實(shí)施方案，建立健全大專院校、駐地單位等黨組織聯(lián)席溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類組織和單位黨建工作目標(biāo)同向、措施同步、資源共享。突出綜治，實(shí)施網(wǎng)格全要素行動(dòng)計(jì)劃。在區(qū)、街道、社區(qū)設(shè)立三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，打造“一網(wǎng)多層、一體多維、一格多元”的全要素網(wǎng)格管理體系，推進(jìn)“一網(wǎng)全共享”，完善“多層大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“多維共治理”，形成多維輻射的網(wǎng)格化覆蓋體系。突出自治，實(shí)施協(xié)商全領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃。搭建“3+X”協(xié)商體系，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格（小區(qū)、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇）三級(jí)協(xié)商平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)重大決策事項(xiàng)、重大問(wèn)題廣泛咨詢、共同協(xié)商。突出德治，實(shí)施文化全引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃。放大“榜樣鼓樓”道德示范作用，充分挖掘老工業(yè)基地團(tuán)結(jié)互助、樂(lè)于助人、協(xié)作奮進(jìn)的產(chǎn)業(yè)工人精神，打造具有鼓樓特質(zhì)的共建共治共享文化。突出共治，實(shí)施社會(huì)全參與行動(dòng)計(jì)劃。大力促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”深度融合，建立社會(huì)組織培育、社會(huì)工作外包和社區(qū)服務(wù)訂購(gòu)三項(xiàng)清單機(jī)制，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)、全科社工培養(yǎng)等工作。突出法治，實(shí)施調(diào)解全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以法治思維、法治方式推動(dòng)社會(huì)治理、解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接三向融合，在社區(qū)層面全面推動(dòng)“訴訪雙降”活動(dòng)。

精準(zhǔn)化推進(jìn)，聚力打造社會(huì)治理“微”要素。針對(duì)基層社區(qū)治理力量薄弱現(xiàn)狀，探索社區(qū)治理新模式，在社區(qū)以下建立社區(qū)大黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實(shí)施的微治理格局，充分利用信息化手段、網(wǎng)格化資源、社會(huì)化組織，對(duì)社區(qū)實(shí)施全方位精準(zhǔn)治理，有效提升基層“細(xì)胞”綜合治理能力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過(guò)推進(jìn)清單式明權(quán)、多元化監(jiān)權(quán)、閉環(huán)式治權(quán)，促進(jìn)基層小微權(quán)力“陽(yáng)光透明”規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。建立微數(shù)據(jù)研判機(jī)制，全面加強(qiáng)微數(shù)據(jù)收集、碰撞、研判及結(jié)果運(yùn)用，定期在區(qū)、街道、社區(qū)召開(kāi)三級(jí)研判會(huì)議，堅(jiān)持“日研判、周會(huì)辦、月回看”制度。區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心按管理網(wǎng)格建立了公共設(shè)施、公共服務(wù)、人口信息、組織信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)發(fā)生、上報(bào)、匯總、交辦、處理、化解、反饋等實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，形成動(dòng)態(tài)管理工作閉環(huán)。堅(jiān)持“知微見(jiàn)著、防微杜漸”的微風(fēng)險(xiǎn)處置理念，針對(duì)群體突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)周期性風(fēng)險(xiǎn)、居民擴(kuò)散性風(fēng)險(xiǎn)、積案沉降性風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防三道防線。

常態(tài)化推進(jìn)，鞏固社會(huì)治理活動(dòng)載體。抓好黨員大走訪。積極推進(jìn)“機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)化解矛盾、干部聯(lián)系企業(yè)化解問(wèn)題、黨員聯(lián)系群眾化解困難”的“三聯(lián)三化”大走訪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部下訪有制度安排、群眾反映訴求有正常渠道、化解矛盾問(wèn)題有穩(wěn)定機(jī)制、民意參政有規(guī)范程序。抓好綜治大排查。建立健全板塊督查長(zhǎng)效機(jī)制、條線排查共享機(jī)制、矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口、出租屋管理、易肇事肇禍精神病患者等保持動(dòng)態(tài)排查。抓好安全大整治。推進(jìn)“環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食藥安全、信訪穩(wěn)定”四項(xiàng)督查工作，建立安監(jiān)部門、條線部門與企業(yè)三方共享的隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。抓好信訪大化解。健全信訪化解“四會(huì)制度”，定期召開(kāi)信訪工作聯(lián)席會(huì)、涉法涉訴信訪協(xié)調(diào)會(huì)、條線信訪專題化解會(huì)、疑難信訪集中會(huì)辦會(huì)。長(zhǎng)效開(kāi)展開(kāi)門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、定期回訪、依法治訪“五訪活動(dòng)”。

經(jīng)過(guò)不懈努力，徐州市鼓樓區(qū)社會(huì)治安持續(xù)向好、社會(huì)建設(shè)成效顯著、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，我們將著力強(qiáng)化社會(huì)治理共同體意識(shí)，多元構(gòu)建以政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等為核心的社會(huì)治理主體系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理多元化，真正建立形成現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

一是突出共建共治共享，打造多元參與的社會(huì)治理共同體。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化思路提升社會(huì)治理專業(yè)化水平，有效聚合政府、社會(huì)組織（企業(yè)）、社區(qū)群眾共同體意識(shí)。推進(jìn)市場(chǎng)化購(gòu)買服務(wù)。大力培育具有社會(huì)治理能力的社會(huì)組織和企業(yè)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以辦事處為單位開(kāi)展招投標(biāo)，針對(duì)全要素網(wǎng)格通和智慧社區(qū)平臺(tái)中的網(wǎng)格社會(huì)治理業(yè)務(wù)開(kāi)展訂單服務(wù)（如人、地、事、物、組織、企業(yè)等信息采集，事件發(fā)現(xiàn)報(bào)送等）。推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)督。由網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，依托全要素網(wǎng)格通系統(tǒng)，組織網(wǎng)格內(nèi)專、兼職網(wǎng)格員開(kāi)展定期定量監(jiān)督抽查，對(duì)信息采集、要素錄入、事件報(bào)送等內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和適度激勵(lì)。推進(jìn)全員化參與治理。依托鼓樓區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)，設(shè)立事件報(bào)送、意見(jiàn)反饋等智能窗口，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)治理參與范圍，強(qiáng)化社會(huì)治理互動(dòng)參與功能，形成網(wǎng)格群眾、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格服務(wù)組織（公司）相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的共治格局。

二是突出先行先試先創(chuàng)，打造多元投入的社會(huì)治理“試驗(yàn)田”。探索社區(qū)治理資金高效投入機(jī)制。逐年加大社會(huì)治理財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各單位各部門投入社會(huì)治理的資金，提高資金使用效率，集中資金重點(diǎn)對(duì)薄弱社區(qū)精準(zhǔn)投入，有效補(bǔ)齊各類治理短板。探索建立社區(qū)治理基金模式。在條件成熟的社區(qū)指導(dǎo)建立社區(qū)治理基金會(huì)，主要實(shí)施幫扶社區(qū)困難群體、資助社區(qū)公益項(xiàng)目、培育社區(qū)社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、傳播公益文化等，有效撬動(dòng)社會(huì)力量形成立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、封閉運(yùn)行的公益基金模式，在整合社區(qū)資源、解決社區(qū)問(wèn)題、促進(jìn)社區(qū)融合、推動(dòng)社區(qū)自治等方面發(fā)揮積極作用。探索建立社會(huì)治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托鼓樓區(qū)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)載體，組建社會(huì)治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，配套成立社會(huì)治理產(chǎn)業(yè)基金，積極培育社會(huì)治理產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈體系，并在區(qū)級(jí)層面為企業(yè)提供產(chǎn)品推廣的情景展示。通過(guò)聚焦社會(huì)治理產(chǎn)業(yè)、推廣社會(huì)治理產(chǎn)品，形成“前沿產(chǎn)品率先試用—治理能力率先提升—研發(fā)企業(yè)率先做強(qiáng)—產(chǎn)業(yè)收益率先回饋”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成社會(huì)治理自身造血功能。

三是突出聯(lián)合聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，打造多元共治的社會(huì)治理主力軍。優(yōu)化“美好鼓樓、精治共造”社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，定期召開(kāi)社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議，組建專班協(xié)同推進(jìn)，指導(dǎo)調(diào)度社會(huì)治理部門下沉網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、資源共享、統(tǒng)籌施策。高質(zhì)量建成區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心，大力推廣“網(wǎng)格驛站”建設(shè)，打通區(qū)級(jí)“指揮部”到網(wǎng)格“最后一公里”的聯(lián)動(dòng)陣地。強(qiáng)化全域聯(lián)通機(jī)制。充分發(fā)揮全要素網(wǎng)格通功能性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)治理各項(xiàng)工作，結(jié)合智慧鼓樓全民性、便民性特點(diǎn)，具體實(shí)施政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等工作，并將沉淀的數(shù)據(jù)資料反饋全要素網(wǎng)格通系統(tǒng)，形成信息比對(duì)碰撞，最終打造成“一中心、兩平臺(tái)、全覆蓋”的網(wǎng)格化社會(huì)治理指揮系統(tǒng)，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

（作者系中共徐州市鼓樓區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東