奮力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“美麗江寧”

趙志凌

習(xí)近平總書記深刻指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。建設(shè)美麗中國是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要標(biāo)志。我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺，以高度的政治覺悟緊抓生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)新時(shí)代“強(qiáng)富美高”新江寧建設(shè)的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，努力走出一條經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)全面提升生態(tài)文明、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路，展現(xiàn)新時(shí)代江寧發(fā)展的“最靚顏值”。

以天藍(lán)地綠水清為目標(biāo)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造美麗江寧的形象之美

高質(zhì)量要有高顏值。只有天更藍(lán)、水更清、地更綠、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，才能使生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益不斷彰顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。近年來，江寧發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)居全省區(qū)縣前三。2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)75.9%，主要斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建成區(qū)全面消除黑臭水體，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核連年名列南京市郊區(qū)組第一。這是“兩山”理念在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的生動實(shí)踐。我們深刻認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)是推動高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，江寧以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以“263”專項(xiàng)行動為突破，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為保障，嚴(yán)格落實(shí)中央、省環(huán)保督察反饋意見整改要求和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針。深入開展治水、治氣、治土三大戰(zhàn)役，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、清水、寧靜、凈土、綠色江寧”五大工程，大力開展工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染“三污同治”。著力解決突出的環(huán)境問題，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，使之成為提升人民群眾獲得感的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)江寧良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

以對標(biāo)找差為坐標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)城發(fā)展現(xiàn)代化，塑造美麗江寧的氣質(zhì)之美

如果說，蘇州昆山的敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)鋪就了“昆山之路”，杭州蕭山的奔競不息、勇立潮頭造就了“蕭山精神”，深圳南山的企業(yè)主體、自主開放成就了“南山創(chuàng)新”，那么，江寧從農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的華麗嬗變，則昭示了江寧人創(chuàng)新實(shí)干、勇爭一流的現(xiàn)代派氣質(zhì)。站在新的起跑線上，江寧積極對標(biāo)“三山”學(xué)趕超，致力于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中增創(chuàng)綠色發(fā)展的新動能，在全面爭先進(jìn)位中激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新活力，在高水平全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程中鍛造高質(zhì)量發(fā)展的“江寧樣板”。

大力構(gòu)建“3+3+3+1”高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快打造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一批未來產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、率先發(fā)展的新高度新優(yōu)勢。突出抓好節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭及全過程減少環(huán)境污染和資源消耗，為綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展騰出容量。全區(qū)近年累計(jì)規(guī)范整治污染企業(yè)1700多家，關(guān)停淘汰“小散亂污”企業(yè)1670多家，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場470家。在江寧，沒有重化工企業(yè)，沒有重金屬污染的電鍍企業(yè)，沒有高耗能高排放的鋼鐵廠、電廠，多的是高新技術(shù)企業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)。2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)65.2%，列全省第一；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全市第一、全省第三。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高、新、優(yōu)、凈，成為江寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

大力塑造現(xiàn)代化國際性南京主城南部中心。優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施城鄉(xiāng)精細(xì)化管理建設(shè)“10+1”專項(xiàng)行動，集中開展治亂整破、老舊小區(qū)改造、道路交通秩序整治、“兩次四分法”垃圾分類試點(diǎn)等。凸顯綠色基底，構(gòu)建以城市綠化景觀帶、濕地公園為主體的綠色空間，建成楊家圩、新天地等30個(gè)廣場公園、街心公園，百姓有了更多可供休閑的“城市綠肺”和“城市客廳”。

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為路徑，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建美麗江寧的格局之美

格局之美凝結(jié)了綠色發(fā)展新形態(tài)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)和生產(chǎn)力布局，將全域1561平方公里劃分功能片區(qū)，構(gòu)建一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局、鄉(xiāng)村振興格局、生態(tài)安全格局。新格局意味著不再以地理界限、產(chǎn)業(yè)來劃分江寧，而把更多的資源稟賦、功能定位作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的主要依據(jù)；也意味著不再以鋪攤子、攤大餅的粗放式手段進(jìn)行擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的集約發(fā)展和精明增長。

在空間格局上，按照主體功能區(qū)定位，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)控制的邊界，嚴(yán)格生態(tài)紅線管控。全區(qū)共劃定77塊生態(tài)紅線區(qū)域，總面積達(dá)523.88平方公里，占全域國土面積的33.56%。為確保生態(tài)紅線這一“生命線”，制定生態(tài)紅線監(jiān)管考核辦法，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)功能保護(hù)。為確保“一江清水浩蕩東流”，對濱江水源地保護(hù)區(qū)域的20多家碼頭、船廠等全部進(jìn)行關(guān)閉和搬遷，加快將19.08公里的長江堤防打造成綠色生態(tài)走廊。

在城鄉(xiāng)格局上，“副城—新城—新市鎮(zhèn)—新農(nóng)村”協(xié)同發(fā)展，“金花村—美麗鄉(xiāng)村—特色田園鄉(xiāng)村—鄉(xiāng)村振興”升級再造，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局和新態(tài)勢。江寧是一個(gè)新興的現(xiàn)代工商業(yè)城區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)肇始于“金花村”，深化于“盆景變成百花園、農(nóng)村變成大景區(qū)、大學(xué)生變成創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變成富裕戶”這“四變”工程。同時(shí)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境連片整治、千村示范萬村整治、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等實(shí)現(xiàn)了綜合推進(jìn)，全面開花。目前，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率70%以上，四星級鄉(xiāng)村旅游示范村全省最多，美麗經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破100億元，不僅極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，而且促進(jìn)了農(nóng)民增收，使凋敝的鄉(xiāng)村重現(xiàn)生機(jī)活力，使美麗鄉(xiāng)村成為都市人向往之地，使繁華都市與田園鄉(xiāng)村交相輝映、相得益彰。

以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，促進(jìn)生態(tài)文明共建共享，弘揚(yáng)美麗江寧的行為之美

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動者。建設(shè)美麗江寧，重在培育生態(tài)自覺，發(fā)揮主體作用，凝聚發(fā)展合力，讓每一個(gè)市場主體、每一個(gè)社會單元、每一個(gè)市民都積極行動起來，踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，成為共建共享生態(tài)江寧的主人。

從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”，企業(yè)主動治污的環(huán)保意識和主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。工業(yè)企業(yè)加大投入治理污染，建筑工地積極建設(shè)文明工地，重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗減排，達(dá)標(biāo)排放、增強(qiáng)綠色競爭力日益成為企業(yè)生存發(fā)展的必要條件和新的增長點(diǎn)。

從“求生存”到“求生態(tài)”，生態(tài)文明意識深入人心。生態(tài)文化宣教成為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、建設(shè)生態(tài)文明的持久推動力，環(huán)境信訪投訴成為群眾參與環(huán)境保護(hù)的重要途徑、治理“散亂污”企業(yè)的有效抓手。著力解決環(huán)境突出問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)全社會綠色行動蔚然成風(fēng)。

從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”，大生態(tài)、大環(huán)保的長效機(jī)制空前強(qiáng)化。在黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、多元共治的體制有效保障了生態(tài)環(huán)保工作。江寧較早建立了“五位一體”綜合考評機(jī)制，生態(tài)文明指標(biāo)考核權(quán)重超過20%，綠色發(fā)展成為各級干部的政績訴求和行動自覺。

我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。率先爬坡過坎、跨越“生態(tài)拐點(diǎn)”，成為江寧高質(zhì)量發(fā)展的首要生態(tài)目標(biāo)。新時(shí)代新征程，我們將牢固樹立和認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為建設(shè)美麗中國作出江寧貢獻(xiàn)！

（作者系南京市江寧區(qū)環(huán)保局副局長、博士）

責(zé)任編輯：霍宏光