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    中國的政策過程追求的是一種共識民主

    2018-07-31 09:58:22楊光斌
    領(lǐng)導文萃 2018年14期
    關(guān)鍵詞:出租汽車制度化網(wǎng)約

    楊光斌

    在民主理論上,共識民主是一種相對于多數(shù)票決民主形式的新型民主,意味著規(guī)則的制定和機構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府,并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有:包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商—協(xié)調(diào)—協(xié)作原則。就此而言,中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。政策過程的共識民主模式大致可以劃分為“制度化協(xié)商型共識”“市場化壓力型共識”“談判型共識”,不同類型的共識有著不同的政治意義。

    制度化協(xié)商型共識

    反復重復的行為模型便是制度化,因此制度化不一定是正式制度,也包括非正式制度,諸如很多常規(guī)性機制、決策文化?;诖说膮f(xié)商而達成的共識,便是制度化協(xié)商型共識。

    習近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中,真實地描述了協(xié)商共識民主的制度化。首先,議程設(shè)置的共識性。正如習近平總書記所說,全面深化改革的政策是中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見而作出的決定。其次,政策形成過程體現(xiàn)了協(xié)商性與共識性。再次,共識基礎(chǔ)上的集中性。政策議程的共識性—決策過程中的協(xié)商性—決策過程中的集中性,應(yīng)該是中國重大公共政策制定的一般性流程或者說制度機制。

    市場化壓力型共識

    中國的政府主管部門脫胎于計劃經(jīng)濟時代,因此很多時候還是一種利益主體,以這種身份去決策的時候很難處于中立立場,有時可能會與本行業(yè)的利益主體“合謀”,這種只有主管者和企業(yè)之間互動出來的政策,很難說是一種共識決策,這是必須承認的現(xiàn)實。但是,作為主管部門,它們畢竟還有規(guī)范市場的角色和功能,在這個過程中的決策類型則又是典型的共識民主。

    交通部關(guān)于網(wǎng)約車的規(guī)定是共識民主的典型。2010年網(wǎng)約車的出現(xiàn),極大地方便了百姓,但其存在的問題也很多,同時,網(wǎng)約車受到了許多出租車司機抵制。交通部不得已在2015年10月10日發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,并進行為期一個月的公開征求意見。在綜合意見的基礎(chǔ)上,2016年7月28日,交通運輸部和相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,標志著網(wǎng)約車合法化成為現(xiàn)實。網(wǎng)約車合法化過程,反映了中國主管部門對市場化壓力的反應(yīng)速度,決策過程也體現(xiàn)了共識民主的所有特征。

    談判型共識

    地方政府決策因為直面民眾,決策項目可能事關(guān)民眾的生活環(huán)境、房價乃至征地發(fā)展中的重大利益關(guān)切,遭遇民眾抗議的可能性就大大增加。在西方,社會抗爭雖然是常態(tài)政治,但并不意味著必然產(chǎn)生相應(yīng)的政策性結(jié)果。比較而言,根據(jù)華裔美國政治學家唐文方的研究,中國政府對抗爭的回應(yīng)更有效、更及時,達成“和解”或者共識的概率更高。因此,對于抗爭的回應(yīng),是一種典型的共識型民主。

    正是因為有效地回應(yīng)各種壓力性事件,共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力即國家治理能力也得到相應(yīng)提升。在某種意義上,這種常態(tài)性利益表達機制是一種雙贏的局面,政府的治理能力得到提升,同時民眾也表達了利益訴求并使問題得到解決,從而強化了百姓對執(zhí)政者的信任和支持。

    無論是中國全面深化改革這樣關(guān)乎全局的政策議程,還是行業(yè)性政策比如網(wǎng)約車問題,以及關(guān)系到百姓切身利益的各種工程項目,都有官民互動,是官民共識的結(jié)果,更別說已經(jīng)制度化的、局限于低層次決策的諸如各種“民主懇談會”“社區(qū)議事會”。由此可以說,中國的政策過程追求的是一種共識民主。需要指出的是,說中國決策過程中有共識民主,并不意味著不存在其他決策形式,并非所有的政策過程都可以納入這種“共識”范疇。

    (摘自《北京日報》)

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