失業(yè)率創(chuàng)下近三年新低就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾仍存

葛豐

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已連續(xù)3個月低于5%，這是自2016年國家統(tǒng)計局建立全國勞動力月度調(diào)查制度以來，該指標(biāo)項歷史最優(yōu)表現(xiàn)。

調(diào)查失業(yè)率持續(xù)保持低位運(yùn)行，主要受益于宏觀面因素強(qiáng)勁驅(qū)動，這些因素包括：

其一，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長為就業(yè)提供有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，截至今年二季度，我國GDP增速已連續(xù)12個季度保持在6.7%～6.9%的中高速區(qū)間，而這種極具韌性的增長態(tài)勢，對就業(yè)市場穩(wěn)定起到了壓艙石的作用。

其二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整為就業(yè)開辟新的渠道。這主要體現(xiàn)在近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)比重迅速提升，各種新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)表現(xiàn)搶眼，由此使得我國就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率之比）成功實現(xiàn)觸底反彈，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用顯著提升。

其三，勞動力供給的趨勢性變化客觀上減緩了就業(yè)壓力。我國勞動年齡人口（16～59歲）自2012年起已逐年減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度也已經(jīng)顯著放緩，去年一季度，在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)已首次出現(xiàn)負(fù)增長。

上述三項宏觀面因素?zé)o一不具有巨大慣性，因此未來時期，我國就業(yè)形勢有較大把握仍將保持總體平穩(wěn)。不過，中國的基本國情并未發(fā)生根本變化，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，就業(yè)問題必然會在相當(dāng)長時期內(nèi)，考驗中國發(fā)展的質(zhì)量。在總量趨向平衡的過程中，就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾將逐漸上升為主要矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾的直觀反映，就是“招工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)象并存，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢不斷凸顯。

對就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾必須給予足夠重視并設(shè)法化解，因為人是世界上最重要的資源，而在資源給定，甚至逐步趨向稀缺的過程中，如果出現(xiàn)較大規(guī)模、較長時期資源閑置，那么這必然是不正常與不經(jīng)濟(jì)的。更何況，人是一切發(fā)展的目的所在，勞動者唯有在充分保障就業(yè)的前提下，才能最大限度地分享發(fā)展成果、滿足其對美好生活的向往。

要設(shè)法化解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，需面對的困難并不弱于總量式矛盾。譬如說，有研究表明，中國的總體就業(yè)壓力，從2003年起實則就已經(jīng)開始逐步緩解，但是以“招工難”為集中表征的初級勞動力短缺現(xiàn)象，時至今日實則仍在蔓延并加深中；同時，以高校應(yīng)屆畢業(yè)生為主要代表的特定人群“就業(yè)難”現(xiàn)象，目前也仍然是就業(yè)工作的重中之重。

化解就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾，固然需要公共政策精準(zhǔn)發(fā)力，但是更重要的工作，仍在于盡可能消除不必要的市場區(qū)隔與干預(yù)。因為一個高效率的統(tǒng)一市場，本可以通過各類資源自由流動，實現(xiàn)供需動態(tài)均衡，而中國現(xiàn)階段的勞動力供給，仍然在很大程度上非市場內(nèi)生，譬如對勞動者，尤其是非技術(shù)勞動者轉(zhuǎn)移的人為設(shè)限，再譬如對高等院校與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置的行政規(guī)制，因此，這實則仍然是一個簡政放權(quán)大課題下的子篇目。