中央環(huán)保督察“回頭看”查出哪些問題？

胡巍

中央第五環(huán)境保護督察組6月7日正式進駐廣西壯族自治區(qū)開展第一輪環(huán)境保護督察“回頭看”。圖為欽州市屬于“散亂污”企業(yè)的小冶煉廠。視覺中國

2018年5月30日至6月7日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^(qū)）實施督察進駐。截至7月7日，督察進駐工作全部完成。

中央環(huán)保督察“回頭看”大數(shù)據(jù)

罰款51062萬元、問責4305人

據(jù)生態(tài)環(huán)境部（下稱“環(huán)境部”）官方統(tǒng)計，“回頭看”期間，督察組共計與140名領導干部進行個別談話，其中省級領導51人，部門和地市主要領導89人；走訪問詢省級有關部門和單位101個；調閱資料6.9萬余份；對120個地（市、盟）開展下沉督察。

目前，各督察組已進入督察報告起草和問題案卷梳理階段，并安排專門人員繼續(xù)緊盯地方邊督邊改情況。

截至7月7日，督察組共收到群眾舉報45989件，經(jīng)梳理分析，受理有效舉報38165件，合并重復舉報后向地方轉辦37090件。對于督察組交辦的群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，地方已辦結28076件。

《中國經(jīng)濟周刊》記者對截至7月7日的相關數(shù)據(jù)進行梳理后發(fā)現(xiàn)：

“回頭看”期間被責令整改的企業(yè)共22561家，其中廣東省4364家，超過江蘇省的3392家，位居10省份第一；立案處罰的企業(yè)有5709家，其中江蘇省獨占1401家，為10省份最多；罰款共計51062萬元，江蘇一省就達23996.08萬元，占總量近一半，遠超排第二的廣東省的6492.9萬元；立案偵查共405件，拘留464人，包括刑事拘留292人，其中又以廣東明顯居多，共刑事拘留140人；約談2819人，其中云南省約談686人；問責4305人，最多的河南省被問責1015人。

一些公眾產生疑問，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江蘇、廣東，應該對環(huán)保較為重視，為什么給人感覺環(huán)境問題更為嚴重？對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向記者分析了幾種可能性：首先，作為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其工業(yè)規(guī)模其他省份難以相比，違法違規(guī)企業(yè)的數(shù)量也可能更多；其次，近年來隨著產業(yè)升級，工業(yè)在本省境內發(fā)生轉移，而當省內環(huán)境監(jiān)管水平不平衡時，這些企業(yè)會對遷入地區(qū)造成污染；再次，東部地區(qū)民眾的環(huán)保意識很強，在舉報、收集證據(jù)方面可能為督察組辦案提供了有力支持。

針對督察發(fā)現(xiàn)的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，督察組進駐地方后，環(huán)境部每天均有案例披露，且所有案例均描述具體，不乏嚴厲措辭。

《中國經(jīng)濟周刊》記者對已披露的案例進行梳理發(fā)現(xiàn)，被點名批評的企事業(yè)單位或政府部門共計59個，其中江蘇有9個，為10省份之首，排在其后的河南及黑龍江均為8個。廢棄物堆放、污水傾倒、廢氣排放是通報中批評較多的問題。而在一些省份，某類問題可能較為突出，如江蘇被點名批評的企業(yè)中，化工企業(yè)約占半數(shù)，而廣東被點名的4個案例中，有3個與水污染直接相關。

官方通報了哪些反面典型？

江蘇鎮(zhèn)江國企“屢次被投訴、處罰，都不為所動”；廣西貴港國資委“只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬”

“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等現(xiàn)象，從一開始就是“回頭看”的重點關注對象，從官方披露的典型案例看，這些現(xiàn)象也最常被提到。

例如黑臭水體整治是廣東省中央環(huán)保督察整改方案明確的重要任務之一。廣東省清遠市納入黑臭水體整治的有瀾水河、海仔大排坑等4條河。地方上報的資料顯示：4條河水質監(jiān)測均達到要求，公眾評議結果為96%，“清澈見底、魚類成群”。

督察組“回頭看”隨機抽查了清遠市海仔大排坑的治理情況，現(xiàn)場檢查時，沿河居民覺得這就是個笑話：“不下雨的時候還是又黑又臭的。也就去年有幾天感覺好一些，當時清遠市正在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市?！北O(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，五洲世紀城段水體發(fā)黑發(fā)臭，水質氨氮濃度達23毫克/升，遠超過重度黑臭標準。

廣東省及清遠市既然整治工程沒有完成，如何上報已經(jīng)消除黑臭？督察組表示，要深入調查，堅決查實“假裝治污”“表面治污”問題，并依法依規(guī)嚴肅處理，絕不姑息。

在“回頭看”披露的案例中，一些國有企業(yè)也被通報批評。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司（下稱“茂源化工”）是一家國有企業(yè)，卻屢因污染問題被投訴和查處。環(huán)境部通報稱：2011年8月，江蘇省環(huán)保廳、監(jiān)察廳對其實施掛牌督辦。由于企業(yè)緊鄰居民區(qū)，當?shù)乩习傩諏Υ髿馕廴痉从硰娏摇?014年開始，丹徒區(qū)就計劃將該企業(yè)搬遷至化工園區(qū)，在2016年中央環(huán)保督察后又承諾年內啟動。然而督察結束后，當?shù)卣畬φ某兄Z棄之腦后，企業(yè)搬遷一拖再拖，到現(xiàn)在還在原地正常生產，且2016年以來，企業(yè)又因超標排放問題被處罰3次。

環(huán)境部還在通報中指出，作為一家國有企業(yè)，茂源化工“本應在環(huán)境保護方面以身作則，率先垂范，然而卻對污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動”。

而對一些政府部門存在的問題，督察組在批評時也毫不客氣。

6月22日，中央第五環(huán)保督察組對廣西貴港市開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)貴港市水泥廠作為市國資委管理的市直企業(yè)，將閑置廠房出租給春晨礦業(yè)有限公司、富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)，在不到60畝的場地上，形成一個廢渣、廢塑料、廢電容等多種固體廢物非法處置窩點，現(xiàn)場污染極為嚴重。

環(huán)境部在通報中指出：貴港市國資委只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬，有關部門監(jiān)管不力，長期默許貴港市水泥廠出租國有資產從中獲利，只要企業(yè)能夠獲利，其余事項一概不問；督察組發(fā)現(xiàn)問題后，貴港市水泥廠匆匆與富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司終止租賃合同，但對于租用面積最大、租金收益占大頭、租期已經(jīng)結束的春晨礦業(yè)之間的租賃關系處理，態(tài)度依然曖昧，不愿解除合同。

問題解決徹底、影響范圍大……“回頭看”的威力有哪些？

一位環(huán)保志愿者告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，某些環(huán)境問題一拖就是10多年，屢屢舉報，但受理都難，在中央環(huán)保督察過程中，這些問題終于不再被視而不見。他直言道，如果某個案例被環(huán)境部當作典型通報，“那問題就相當于被解決了”。

寧夏泰瑞制藥股份有限公司（下稱“泰瑞制藥”）惡臭擾民是“回頭看”期間最早一批被通報的案例，15年來，群眾對這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決。督察組查實問題并公開曝光，對當?shù)禺a生極大震動。

6月22日，泰瑞制藥在其官網(wǎng)發(fā)布公告稱：“為了滿足廣大居民對優(yōu)美生活環(huán)境的需要，同時實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，我公司決定全面停產，實施搬遷計劃。”

除了解決問題的徹底程度，“回頭看”的威力還體現(xiàn)在影響范圍上。記者發(fā)現(xiàn)，雖然第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”進駐的省份共10個，但影響卻是全國性的。

四川并不在此次“回頭看”名單內，但四川省環(huán)境保護督察組于5月28日起，分4組分別進駐成都、綿陽、達州、廣安4市開展省一級的環(huán)境保護督察“回頭看”。主要針對中央環(huán)境保護督察組移交信訪問題辦理情況和反饋意見整改落實情況、省級環(huán)境保護督察和強化督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及市、縣（市、區(qū)）約束性指標完成情況等開展督察。最終在8月完成對全省21個市（州）的全覆蓋，為下半年中央環(huán)境保護督察“回頭看”做準備。

湖南也不在“回頭看”10個省份之內，但湖南岳陽日前根據(jù)省級環(huán)保督察反饋和中央環(huán)保督察“回頭看”關注的重點內容，制定了一套整改清單。在清單任務的整治時間上，一般都要求在今年8月31日前完成，對標中央環(huán)保督察“回頭看”。

不少關注環(huán)保的人士表示，中央環(huán)保督察“回頭看”不能替代環(huán)境保護長效機制的建立，但持續(xù)不斷的“回頭看”及類似督察活動的開展，本身就是建立長效機制的重要組成部分。

北京航空航天大學教授袁衛(wèi)星認為，許多具體環(huán)境問題的最終解決要依靠技術，包括“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，但技術與政策需要兩條腿走路。作為新能源及節(jié)能領域的科研工作者，他提到，“回頭看”會增強地方和企業(yè)的成本意識。企業(yè)和地方政府會逐漸意識到經(jīng)濟發(fā)展不能以環(huán)境為代價，保護環(huán)境就是在減少環(huán)境成本的支出，這也可以倒逼地方的產業(yè)、技術升級。

亞洲清潔空氣中心北京代表處總監(jiān)付璐認為，“回頭看”給了地方政府一個明確的信號，即環(huán)保督察不是一時性的，從而給地方持續(xù)不斷的壓力。“但是中央環(huán)保督察本身也要耗費大量人力，從長遠看，中央和地方都人手有限，我們認為還可以從三個方面著手建立長效機制：首先，立法要有足夠的震懾力。其次，執(zhí)法要嚴格，一是抽查，沒有任何國家可以做到時時檢查，但一旦抽查出問題，就要懲戒到位；二是技術應用，比如機動車排放的實時檢測技術等，可以解決人手不足的問題。最后是政府一直提倡的全民共治，包括‘回頭看在內的每一次環(huán)保督察也都要依靠民眾的舉報?！?/p>

馬軍認為，對于典型案例大量、及時、詳盡的通報，是本次“回頭看”的亮點之一。他說，督察組下到基層，把問題查得很實，更能引起地方的重視，也提醒其他企業(yè)不要犯錯。另一個亮點是“回頭看”不僅督企，也重視督政?！斑@能從更深層次上解決問題。比如‘一刀切現(xiàn)象，看似只是懶政，實際是地方官員為了保住烏紗帽?！仡^看期間，督察組注意到地方的形式主義和官僚主義，并多次約談。”

在建設長效機制方面，馬軍認為，除了要給地方壓力、震懾力，未來還要思考如何邁向有效的屬地管理?！昂芏嗟胤奖粏栘煏r，有人提出，感覺地方環(huán)保部門經(jīng)常為地方政府背鍋，因為很多問題是地方政府或其他部門造成的，比如片面追求經(jīng)濟效益。所以未來也要給地方環(huán)保部門更多支持，讓地方政府更加主動地承擔責任?！?/p>

責編：陳惟杉