云南蔗農(nóng)種植行為、組織形式及其存在問題的調(diào)查報告
——基于201份農(nóng)戶調(diào)查問卷

劉曉雪，張書楠

（北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，中國北京，100048）

為了解云南蔗農(nóng)種植現(xiàn)狀、種植意愿、成本收益、組織形式等情況，服務(wù)我國和云南省糖料產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，2017年10—12月份，依托國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系4個綜合試驗站對云南201家農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果為下一步調(diào)整糖料產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶政策提供一定的借鑒與啟示，也為糖廠進一步穩(wěn)定與蔗農(nóng)之間的緊密關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

1 植蔗農(nóng)戶家庭基本經(jīng)營情況

除特別說明外，調(diào)查結(jié)果以201份農(nóng)戶問卷為樣本，分布在臨滄、保山、德宏、保山綜合試驗站20個輻射縣，包括臨滄試驗站輻射的耿馬縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、雙江縣、鳳慶縣，保山試驗站輻射的保山市隆陽區(qū)、龍陵縣、昌寧縣、施甸縣、騰沖縣，德宏試驗站輻射的德宏州梁河縣、隴川縣、盈江縣、芒市、瑞麗市，開遠(yuǎn)試驗站輻射的玉溪市元江縣、紅河州彌勒縣、普洱市瀾滄縣、西雙版納市勐?？h、玉溪市新平縣。20個示范縣中，臨滄鳳慶縣有11份調(diào)查問卷，占樣本總量的5.47%，其他19個示范縣各10份調(diào)查問卷，每個示范縣問卷占樣本總量的4.98%。

1.1 蔗農(nóng)樣本年齡分布

蔗農(nóng)樣本的年齡分布情況表明，樣本基本服從正態(tài)分布。其中，戶主平均年齡為45歲，最大年齡為66歲，最小為26歲。其中，41～50歲戶主數(shù)量最多，占比47.26%；31～40歲和51～60歲戶主數(shù)量分別位居第二和第三位，分別占25.37%和21.39%；60歲以上和 30歲以下相對較少，均占比2.99%。由此可見，甘蔗種植和收獲中，農(nóng)戶年齡偏大現(xiàn)象嚴(yán)峻，蔗農(nóng)年齡以40歲以上的農(nóng)戶為主（占71.64%），戶主平均年齡45歲，50歲以上的農(nóng)戶占24.38%。

1.2 蔗農(nóng)樣本的民族分布

蔗農(nóng)樣本民族分布表明，漢族和少數(shù)民族分別占調(diào)查樣本總量的61%和39%，漢族所占比重較大。在少數(shù)民族中，傣族和彝族位居第一，佤族、拉祜族和哈尼族分別居第二、三和第四位。具體來看，傣族、彝族、佤族、拉祜族和哈尼族分別占樣本總量的9.95%、9.95%、6.47%、3.48%和2.99%。

1.3 蔗農(nóng)樣本的文化程度分布

從樣本文化程度分布來看，蔗農(nóng)文化程度以初中水平為主，占樣本總數(shù)的42.5%；高中（含中專）水平、小學(xué)及以下水平教育的農(nóng)戶分別占樣本總量的19%和29.5%；文化程度在大學(xué) （含大專）及以上的農(nóng)戶占比9%?？傮w來看，高中（含中專）及其以上文化程度的農(nóng)戶占28%，知識型農(nóng)戶比例較低。

2 植蔗農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)經(jīng)營狀況

2.1 勞動力使用情況

2.1.1 戶均勞動力 200份問卷中，農(nóng)戶家庭總?cè)丝跒?20人，平均每戶4.6人；家庭勞動力合計485人，平均每戶2.44個勞動力；外出務(wù)工人員72人，平均每戶0.89人；務(wù)農(nóng)勞動力占家庭總?cè)丝诒壤秊?2.72%，外出務(wù)工占勞動力比例14.85%。

2.1.2 短期雇工及家庭收入情況 家庭常年種蔗勞動力559人，戶均2.85人。201戶農(nóng)戶中，有179戶（約占89%）在甘蔗種植、田間管理和收獲過程中選擇雇工。根據(jù)提供的雇工價格計算，2016/2017榨季砍蔗集中期雇工均價為133.96元/t，日均價為103.18元/d。

194戶調(diào)查表明，2016年平均每戶家庭毛收入14.39萬元，平均每戶務(wù)農(nóng)收入為10.68萬元，其中，務(wù)農(nóng)收入占家庭全年總收入的74.22%，務(wù)工和經(jīng)營性收入占家庭全年總收入的比重分別為9.37%和16.41%，合計為25.78%。蔗農(nóng)的收入來源主要是務(wù)農(nóng)收入，務(wù)工收入和經(jīng)營性收入成為蔗農(nóng)收入的重要補充來源。2017年平均每戶家庭全年毛收入15.02萬元，務(wù)農(nóng)收入占家庭全年總收入的74.60%，務(wù)工和經(jīng)營性收入占家庭全年總收入的比重分別為13.71%和11.69%。與2016年相比戶均農(nóng)戶家庭全年毛收入穩(wěn)中略增4.38%，務(wù)農(nóng)收入占家庭全年總收入的比重穩(wěn)中略增0.38個百分點。

2.2 種植規(guī)模與品種分布

2.2.1 種植規(guī)模 從種植面積變動來看（201份問卷），2015年甘蔗總面積為1.15萬畝（766.7 hm2），總產(chǎn)量6.27 萬噸，平均單產(chǎn)為 5.45 t/畝（81.75 t/hm2）；2016 年甘蔗總面積為 1.42 萬畝（946.7 hm2），總產(chǎn)量為 7.35 萬噸，平均單產(chǎn)為 5.18 t/畝（77.7 t/hm2）；2017年甘蔗總面積為 1.52萬畝（1013.3 hm2），總產(chǎn)量為 8.31萬噸，平均單產(chǎn)為5.47 t/畝（82.05 t/hm2）。2015年至2017年甘蔗總面積與總產(chǎn)量均有所上升。

從種植面積來看（196份問卷），2017年農(nóng)作物總種植面積共17027.55畝（1135.17hm2），平均每戶農(nóng)作物種植面積為86.88畝（5.792hm2）。甘蔗種植面積中，水田種植甘蔗的總面積為3741.99畝（249.5hm2），旱地種植甘蔗的總面積為5376.4畝（358.4hm2），水澆地種植甘蔗的總面積為467.7畝（31.18hm2）。水田、旱地、水澆地種植面積占甘蔗總面積比重分別為：39.04%、56.09%和4.88%，占農(nóng)戶農(nóng)作物總面積的34.88%、50.12%、4.36%。由此可見，甘蔗主要分布在旱地，其次為水田，水澆地面積較少。

從種植規(guī)模來看（196份有效問卷），2017年種植面積11～50畝（0.73～3.33 hm2）的蔗農(nóng)最多。具體來看，種植面積 10 畝（0.67 hm2）以下的農(nóng)戶數(shù)量、11～50 畝農(nóng)戶數(shù)量、51～100 畝（3.43～6.67 hm2）的農(nóng)戶數(shù)量和 100畝以上的農(nóng)戶數(shù)量占比依次為7.65%、45.41%、26.53%和20.41%。在100畝以上的農(nóng)戶數(shù)量中，100畝以上不超過250畝（16.67 hm2）的農(nóng)戶數(shù)量占16.33%，超過250畝的農(nóng)戶數(shù)量占4.08%。這表明，中等規(guī)模農(nóng)戶已成為甘蔗產(chǎn)業(yè)的中堅力量。需要說明的是，該種植規(guī)模分布并不能完全從統(tǒng)計層面反映云南省甘蔗所有農(nóng)戶種植狀況，其受到調(diào)查樣本選取方式的影響 。

從不同種植規(guī)模農(nóng)戶的面積占比來看，樣本調(diào)查顯示，10畝以下農(nóng)戶數(shù)量、11～50農(nóng)戶數(shù)量：51～100畝農(nóng)戶數(shù)量和100畝以上農(nóng)戶數(shù)量占比分別為7.65%、45.41%、26.53%和20.41%的情況下，10畝以下農(nóng)戶面積、11～50農(nóng)戶面積、51～100畝農(nóng)戶面積、100畝以上農(nóng)戶面積占比分別為0.86%、13.85%、21.18%、64.11%。這表明，隨著農(nóng)戶規(guī)模提高，農(nóng)戶面積影響力加大。

從平均地塊面積看（191份問卷），從最大地塊面積看，10畝及以下地塊數(shù)量最多，共84塊，地塊數(shù)量占43.98%；11～50畝地塊其次，共79塊，占41.36%；51～100畝地塊為19塊，占9.95%；100畝以上地塊為9塊，占比為4.71%。結(jié)果表明，目前種蔗用地仍以中小地塊為主，以10畝、50畝為界反映10畝以下、10畝～50畝和50畝以上地塊數(shù)量占比分別為43.98%、41.36%和14.66%，50畝以下地塊數(shù)量占85.34%，這成為制約機械化種植、收獲的主要原因。

2.2.2 品種選擇 蔗農(nóng)選擇甘蔗品種主要考慮下述因素 （155份問卷，多選）:首要因素是 “高產(chǎn)高抗”（77.11%）；其次是“宿根性好”（63.68%）；再次是“糖廠鼓勵的品種”（30.35%）；之后依次是“脫葉性好、分蘗力強”（29.35%）、“含糖量高”（22.89%）和“村里多數(shù)人種植的品種”（5.97%）等因素，“適宜機械化種植和收獲”也會在一定程度上影響著蔗農(nóng)蔗種選擇，但影響不大（如圖1）。因此，“高產(chǎn)高抗”、“宿根性好”和“糖廠鼓勵的品種”是甘蔗品種選擇的最重要的3個因素。高產(chǎn)高抗意味著單產(chǎn)較高，宿根性好意味著多年生作物甘蔗在第二年或第三年宿根時生長較好，保障了第二年和第三年的作物生長，種苗和種植成本也有所降低，糖廠鼓勵的品種往往采取補貼、蔗苗費用減免等方式，這些都與蔗農(nóng)收益緊密相關(guān)。

圖1 農(nóng)戶選擇甘蔗品種的主要因素

圖2 農(nóng)戶選種甘蔗的首要原因

2.3 甘蔗種植成本

甘蔗畝均生產(chǎn)成本來看，2016年，新植蔗農(nóng)資成本為784.68元/畝（1.177萬元/hm2），人工成本為1132.64元/畝（1.699 萬元/hm2），土地及其他成本 666.74 元/畝（1.000 萬元/hm2），生產(chǎn)總成本為 2584.06 元/畝（3.876萬元/hm2）；2017 年，新植蔗農(nóng)資成本為 748.43 元/畝（1.123 萬元/hm2），人工成本為 1107.75 元/畝（1.662 萬元/hm2），土地及其他成本 726.25 元/畝（1.089 萬元/hm2），農(nóng)民總成本為 2582.43 元/畝（3.874 萬元/hm2）。 2017 年新植蔗種植成本、人工成本與2016年基本持平，農(nóng)資成本穩(wěn)中略降4.62%。2017年人工成本、農(nóng)資成本、土地及其他成本占比分別為42.90%、28.98%和28.12%。

3 植蔗農(nóng)戶生產(chǎn)行為及影響因素

3.1 農(nóng)戶選種甘蔗的原因

農(nóng)戶種植甘蔗主要因為“和其他作物相比價格較穩(wěn)定，劃得來”（72.14%）；其次是“糖廠肯定收甘蔗，不愁銷”（67.16%）；再次是“能夠在收獲時一次性獲得比較多的蔗款收入”（53.23%）；之后是“由于土地、氣候限制，不適合種其他經(jīng)濟作物”（41.79%）、“能夠在種蔗、田間管理時獲得糖廠甘蔗苗優(yōu)惠資金預(yù)付或化肥優(yōu)惠預(yù)付”（37.81%）、“父輩就在種，習(xí)慣了”（26.87%）、“隨大流，村上大多數(shù)人種就跟著種”（13.43%）、“家里勞動力較多，適合種植費工多的甘蔗”（5.47%）、“甘蔗款兌付率”（5.47%）。“農(nóng)場土地使用要求”和“其他”（如政府扶持等）因素雖然也影響著甘蔗種植，但影響甚微（如圖2）。總體來看，盡管甘蔗價格受到糖價波動影響，但是可以規(guī)避價格劇烈波動帶來的極端風(fēng)險，因此，價格與銷售渠道穩(wěn)定成為農(nóng)戶選種甘蔗的首要原因，蔗款兌付時間長短也影響著農(nóng)戶是否種植甘蔗的意愿。

3.2 蔗農(nóng)決定種植面積的考慮因素

蔗農(nóng)決定種植面積時首要因素是 “根據(jù)上一年的甘蔗收購價格”（68.16%）；其次是“比較甘蔗與其他替代作物的收益”（63.18%）；再次是“根據(jù)自己對當(dāng)年甘蔗價格的預(yù)計”（37.31%）；“主要看家里是否忙得過來”（31.34%）、“主要看是否有購買化肥農(nóng)藥的資金”（16.41%）、“其他”（9.95%，如農(nóng)場規(guī)定種蔗、土地適合種甘蔗、政府扶持等）等因素也影響著蔗農(nóng)種植面積的決策行為（圖3）?？傮w來看，蔗農(nóng)種植甘蔗的決策呈“有限理性”，主要受到上年收購價格與作物間比較收益的影響，蔗農(nóng)對甘蔗價格當(dāng)年預(yù)期也在一定程度上影響決策。因此，蔗農(nóng)生產(chǎn)決策仍帶有顯著的滯后性，盡管考慮當(dāng)年蔗價預(yù)期，但更多受到上期價格和收益的影響。生產(chǎn)決策的滯后性，加劇了甘蔗與食糖供給隨著價格波動的程度。

圖3 蔗農(nóng)決定種植面積的考慮因素

3.3 蔗農(nóng)種植意愿的影響因素

3.3.1 價格變動 （1）成本投入：甘蔗種植畝均成本來看，2016年和2017年新植蔗總成本分別為2584.06元/畝（3.876萬元/hm2）和2582.43元/畝（3.874萬元/hm2），甘蔗生產(chǎn)總成本這兩年基本持平。

（2）價格變動對農(nóng)戶種植意愿的影響：隨著甘蔗收購價變動，蔗農(nóng)種植意愿發(fā)生相應(yīng)變動。2016/2017榨季云南甘蔗收購價定為420元/t，該蔗價對應(yīng)5800元/t的糖價。如果2017/2018榨季甘蔗價穩(wěn)定在2016/2017榨季的收購水平時（199戶有效問卷），23.12%的農(nóng)戶增加種植面積，75.38%的農(nóng)戶面積不變，1.5%的農(nóng)戶減少種植面積。如果2017/2018榨季甘蔗價格比2016/2017榨季甘蔗價格高出0～20元/t時（189戶有效問卷），25.93%的農(nóng)戶增加面積，73.02%的農(nóng)戶面積不變。這表明，隨著甘蔗收購價格的提升，愿意增加種植面積的農(nóng)戶增加了2.81個百分點，但大多數(shù)農(nóng)戶面積不變。種植面積不變的原因不盡相同，“無地可增”（占49.25%）是最重要的原因，“成本增長”（13.93%）、“勞動力不足”（13.93%）、“沒有錢增加化肥或農(nóng)藥投入”等資金問題（2.99%）、“其他”（1.99%，如種蔗比較效益低、只管理得了這么多面積等）和“擔(dān)心大家都種，價格會下跌”（1.49%）都影響著蔗農(nóng)的選擇（如圖4）。總體來看，當(dāng)甘蔗收購價上漲時，受土地資源剛性約束影響，多數(shù)農(nóng)戶面積不變或微增，供給價格彈性也起著一定影響。

圖4 價格上升情況下蔗農(nóng)不增加種植面積的主要原因

圖5 甘蔗替代作物的選擇

3.3.2 替代作物 甘蔗替代作物主要是玉米、水稻、煙葉、柑橘、芒果、杉木、堅果、桃子等。如果不種甘蔗，60.96%的農(nóng)戶最愿意選擇種玉米，17.65%的農(nóng)戶最愿意種水稻（17.65%），9.09%的農(nóng)戶選擇種植其他，主要是杉木、堅果、桃子，6.95%的農(nóng)戶選擇種植煙葉，5.88%的農(nóng)戶選擇種柑橘、芒果等水果（見圖5）。

3.4 甘蔗生產(chǎn)機械化應(yīng)用情況

3.4.1 種植行距的選擇 種植行距調(diào)查結(jié)果表明（196份有效問卷），平均行距為0.92 m，最大行距為1.2 m，最小行距為0.6 m。48.47%的農(nóng)戶選擇了“1～1.2 m的行距”，45.92%的蔗農(nóng)選擇“0.8～1 m的行距”，4.59%的蔗農(nóng)選擇“0.8 m以下的行距”，僅1.02%的蔗農(nóng)選擇了“1.2 m及以上的行距進行種植”。由此可見，98.98%的蔗農(nóng)選擇1.2 m以下的行距，僅1.02%的蔗農(nóng)選擇1.2 m以上的行距，因此，蔗農(nóng)擔(dān)心寬行距降低單產(chǎn)，50.51%的蔗農(nóng)仍選擇了1 m以下的行距，適合機械化的行距種植比例仍然偏低。從推進機械化的角度來看，行距與農(nóng)機農(nóng)藝適配程度亟待加強。

從選擇種植行距的原因來看 （多選），“有利于高產(chǎn)”位居第一（86.57%）；“有利于中耕培土管理”位居第二（64.18%）；“有利于封行抑制雜草”位居第三 （39.80%）；“跟隨本地區(qū)的主要種植習(xí)慣”（32.33%）、“糖廠或當(dāng)?shù)卣囊蟆保?1.94%）、“適應(yīng)機械化收割”（5.97%）和“其他”（1.49%，如機械開行等）也影響著種植行距選擇（如圖6）?？傮w來看，“有利于高產(chǎn)”與“有利于中耕培土管理”是影響種植行距的主要原因。

圖6 蔗農(nóng)選擇種植行距考慮的主要因素

選擇種植行距的首要原因與上述多選基本一致（單選，136份有效問卷），“有利于高產(chǎn)”、“有利于中耕培土管理”、“跟隨本地區(qū)的主要種植習(xí)慣”分別位居前三位，占比依次為66.91%、15.44%、12.50%。“有利于封行抑制雜草”、“糖廠或當(dāng)?shù)卣囊蟆焙汀捌渌保ㄈ鐧C械開行等）也影響種植行距選擇，影響因素占比分別為2.21%、1.47%和1.47%。農(nóng)戶行距種植時基本不考慮機械化因素，利于高產(chǎn)、中耕培土管理和跟隨本地區(qū)的主要種植習(xí)慣是影響種植行距選擇的最重要因素。

3.5 蔗農(nóng)對生產(chǎn)技術(shù)的需求

3.5.1 蔗農(nóng)在生產(chǎn)中遇到的主要問題 “近年在甘蔗種植、管理過程中所遇到的困難哪些最讓你頭疼”的調(diào)查結(jié)果表明（多選），“勞動力價格上漲快”位居第一，占75.62%；“勞動雇工短缺，種植砍收出現(xiàn)蔗工荒”位居第二，占62.19%；“農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格上漲過快”位居第三，占53.73%；“病蟲害頻發(fā)，影響單產(chǎn)”（26.87%）、“生產(chǎn)投入缺資金，貸不到款”（21.39%）、“干旱、霜凍、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生太頻繁”（15.42%）、“甘蔗收購價格變化太大”（8.46%）、“甘蔗的生產(chǎn)技術(shù)不好掌握，沒法學(xué)到新技術(shù)”（5.97%）、“其他”（2.49%，如糖蔗價格比不合理等）也是甘蔗種植、管理過程中所遇到的困難（圖7）。面對勞動雇工短缺的問題，部分農(nóng)戶采取參加種植或砍蔗互助組的形式，37.70%農(nóng)戶參加了互助組，62.30%的農(nóng)戶沒有參加互助組，一個互助組平均人數(shù)為23人。

圖7 蔗農(nóng)在生產(chǎn)中遇到的主要問題

圖8 蔗農(nóng)認(rèn)為影響收成的最主要因素

3.5.2 蔗農(nóng)認(rèn)為影響收成的最主要因素 影響收成的主要因素中，“農(nóng)資、勞動力、地租價格上漲快”（87.06%）、“甘蔗收購價格太低”（38.30%）、“甘蔗種植、田間管理、栽培、病蟲害等技術(shù)掌握不到位，單產(chǎn)低”（34.33%）、“病蟲害頻發(fā)，影響產(chǎn)量”（30.35%）分別位居前四位?！案珊?、霜凍、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生太頻繁，影響產(chǎn)量”（18.41%）、“想租地找不到合適土地”（17.41%）、“陰雨、低溫、光照等氣候變化”（16.92%）、其他因素（4.48%）也在一定程度上影響著蔗農(nóng)收成，但影響較?。▓D8）。

3.5.3 蔗農(nóng)獲得生產(chǎn)技術(shù)的主要途徑和次數(shù) 在甘蔗種植和管理技術(shù)的獲取渠道方面，“糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)”（85.07%）、“農(nóng)技推廣”（75.12%）、和“政府推廣”（40.8%）分別位居前三位。 “親朋好友傳授”（32.84%）、“自行探索”（27.36%）、“外出培訓(xùn)”（14.43%）、“廣播電視”（6.96%）、“其他”（1.49%） 等也是甘蔗種植和管理技術(shù)的獲取渠道。由此可見，糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)和農(nóng)技推廣對于農(nóng)戶種蔗技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮主導(dǎo)作用（圖9）。

在每年能夠獲得甘蔗種植和管理技術(shù)培訓(xùn)的平均次數(shù)方面（193份問卷），100%的農(nóng)戶都獲得過培訓(xùn)，其中，55.96%的農(nóng)戶獲得1～2次培訓(xùn)，44.04%的農(nóng)戶獲得3～4次培訓(xùn)。由此可見，云南蔗農(nóng)每年都可以獲得培訓(xùn)，但培訓(xùn)次數(shù)存在差異，培訓(xùn)1～2次的占一半以上。

圖9 蔗農(nóng)獲得生產(chǎn)技術(shù)的主要途徑

圖10 蔗農(nóng)想要的種植技術(shù)

3.5.4 蔗農(nóng)亟需的生產(chǎn)技術(shù) 農(nóng)戶想要的甘蔗種植技術(shù)中（多選），“單產(chǎn)量高、抗逆性強的種苗”（92.03%）、“甘蔗病害和蟲害防治技術(shù)”（79.6%）、“良好的土肥、灌溉等田間管理技術(shù)”（55.22%）分別位居前三位。另外，“根據(jù)土壤、氣候狀況的種植品種指導(dǎo)”（42.29%）、“凍害、旱災(zāi)等防災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)”（28.36%）、“合適的間套作模式與技術(shù)”（23.38%）也為蔗農(nóng)所亟需（如圖10）。所有技術(shù)需求中，農(nóng)戶對單產(chǎn)高、抗逆強的種苗技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)的需求最為迫切。

在上述甘蔗種植技術(shù)多選情況下給出了一些基本信息，為進一步明確農(nóng)戶最想要的技術(shù)情況，調(diào)查增加了單選情況農(nóng)戶最想要的技術(shù)信息。位居第一的影響因素和多選一致，但位居第二位的技術(shù)需求存在明顯差異。“單產(chǎn)量高、抗逆性強的種苗”（58.21%）、“根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥琅浞?、氣候狀況給出適合種植甘蔗品種的指導(dǎo)”（6.97%）、“良好的土肥、灌溉等田間管理技術(shù)”（4.98%）、分別位居前三位?！案收岵『拖x害防治技術(shù)”（1.49%）、“合適的間套作模式與技術(shù)”（1.00%）、“凍害、旱災(zāi)等防災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)”（0.50%）和其他因素（0.50%）也為農(nóng)戶所需。該統(tǒng)計結(jié)果進一步表明，農(nóng)戶對單產(chǎn)高、抗逆強的種苗技術(shù)需求最為迫切，其次為根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥琅浞?、氣候狀況給出適合種植甘蔗品種的指導(dǎo)。

3.6 蔗農(nóng)對健康種苗的認(rèn)知和使用情況

圖11 蔗農(nóng)對健康種苗的使用情況

關(guān)于蔗農(nóng)對健康種苗認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果表明，70.05%的蔗農(nóng)聽說過，29.95%的蔗農(nóng)沒聽說過。關(guān)于甘蔗健康種苗種植效果的調(diào)查表明 （多選），15.92%的農(nóng)戶認(rèn)為健康種苗 “具有優(yōu)良甘蔗種性，種苗質(zhì)量好，發(fā)芽率、分蘗性、生長速度、成莖率等均顯著提升”；13.43%的農(nóng)戶認(rèn)為健康種苗“利于增產(chǎn)”；13.43%的蔗農(nóng)認(rèn)為健康種苗“具有良好的抗蟲害特點，產(chǎn)量穩(wěn)定”；7.96%的蔗農(nóng)認(rèn)為健康種苗“可延長宿根年限1～2年”。分別有1.99%、0.5%、0.5%的農(nóng)戶認(rèn)為健康種苗“下種量降低，種苗成本降低”、“沒有顯著變化，不如選擇更高產(chǎn)高糖的甘蔗新品種”、“獲取途徑少，不方便獲取”（如圖 11）。

關(guān)于“是否使用過甘蔗健康種苗”的調(diào)查結(jié)果表明（185份有效問卷），78.92%的農(nóng)戶未使用過，21.08%的農(nóng)戶使用過。在使用過健康種苗的蔗農(nóng)中，健康種苗由“糖廠（公司）或農(nóng)場鼓勵提供的”的占58.33%，“自己出部分、糖廠和政府各補一部分”的有54.16%，“政府補貼提供”的占20.83%，“自己全價購買”的占12.50%，還有20.83%的農(nóng)戶通過“其他”途徑獲得，其他包括由縣甘蔗技術(shù)推廣站無償提供、農(nóng)業(yè)科技部門推廣、甘蔗站統(tǒng)一提供等情況。

4 甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營組織形式

4.1 蔗農(nóng)對糖廠的評價

圖12 農(nóng)戶對收購辦法不滿意的原因

4.1.1 蔗農(nóng)和糖廠的合作關(guān)系 關(guān)于蔗農(nóng)與糖廠之間是否有穩(wěn)定合作關(guān)系的調(diào)查表明，86.46%的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)戶與糖廠有穩(wěn)定合作關(guān)系；13.54%的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)戶與糖廠沒有穩(wěn)定合作關(guān)系。在農(nóng)戶與糖廠有穩(wěn)定合作關(guān)系的農(nóng)戶中，26.63%通過正式書面合同建立合作關(guān)系，73.37%的沒有正式的書面合同。在沒有正式合同的里面，或者通過約定俗成建立關(guān)系，或者通過某種方式按照區(qū)域劃片形成，分別占有穩(wěn)定合作關(guān)系農(nóng)戶的47.83%和25.54%。關(guān)于糖廠與農(nóng)戶合作關(guān)系建立渠道（本義是單選，但少數(shù)農(nóng)戶多選），44.32%的農(nóng)戶按照約定俗成建立的，39.20%是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組織的，18.18%是通過糖廠聘請中間人合作的，4.55%農(nóng)戶是自己去找糖廠或者按照農(nóng)場要求建立的，1.70%的農(nóng)戶是采用其他方式。關(guān)于糖廠與農(nóng)戶這種合作關(guān)系的建立時間（173份調(diào)查問卷），農(nóng)戶與糖廠合作時間多數(shù)自種蔗起就已經(jīng)建立，占農(nóng)戶的69.36%；已建立6～10年的農(nóng)戶有12.72%；已建立3~5年的農(nóng)戶有8.09%；7.51%的農(nóng)戶已經(jīng)建立1～2年；另外，還有2.31%的農(nóng)戶屬于“其他”。結(jié)果表明，絕大多數(shù)的合作關(guān)系是從種蔗起就建立了，這種關(guān)系較穩(wěn)定。

4.1.2 蔗農(nóng)對糖廠收購行為的評價 關(guān)于糖廠收購辦法的調(diào)查表明 （189份調(diào)查問卷），79.37%的農(nóng)戶知道2016/2017榨季和2017/2018榨季地方政府或者糖廠公布的收購辦法，20.63%的農(nóng)戶不知道。當(dāng)進一步詢問農(nóng)戶對于收購辦法的滿意程度時，43.96%的農(nóng)戶并不滿意。不滿意的原因（如圖12）主要是“總體收購價格不高，種蔗收入太低，不掙錢”（30.37%）；“甘蔗款遲遲未能全部兌付”（26.70%）；“政府辦法沒有問題，但執(zhí)行有問題，比如砍收入榨安排、扣雜等存在不如人意的地方”（8.38%）和 “政府辦法的分品種定價不夠合理”（6.28%）、“政府‘糖蔗聯(lián)動、二次結(jié)算’有不合理的地方”（4.19%）、其他（0.52%，如縣內(nèi)糖廠甘蔗收購價格不同）也影響著蔗農(nóng)的滿意度。從農(nóng)民反饋來看，將近一半的農(nóng)戶對于收購辦法不滿意，這種不滿意主要受到甘蔗收購價格低和蔗款兌付遲緩兩個因素的影響。

4.1.3 蔗農(nóng)對糖廠履約行為的評價 “往年糖價出現(xiàn)大幅下跌時，糖廠能否按合同規(guī)定的內(nèi)容履約”的調(diào)查表明（187份有效問卷），糖廠沒有出現(xiàn)拒絕收購的情形。63.64%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠能夠履約。這表明，糖廠基本能夠履行合同規(guī)定，為農(nóng)戶銷售保障了渠道。36.36%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠不能履約，主要體現(xiàn)為拖欠貨款（57.5%）、扣雜不合理（39.50%）、砍運安排不合理（33.00%）、其他（8.50%，如政策補助兌付不及時）、壓級壓價（8%）、變相運輸收費（3%）、拒絕收購（0.00%）。由此可見，糖廠不會出現(xiàn)拒絕收購的極端情形，其主要表現(xiàn)為拖欠貨款、扣雜不合理和砍運安排不合理3種形式，即糖廠通過變相的形式降低了農(nóng)戶的履約感受。

4.2 糖廠為蔗農(nóng)提供的服務(wù)

4.2.1 糖廠為蔗農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)的形式 糖廠為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)形式的調(diào)查結(jié)果表明，3.98%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠未提供任何技術(shù)服務(wù)，96.02%的農(nóng)戶對糖廠的技術(shù)服務(wù)形式明確作答。技術(shù)服務(wù)形式主要包括 （多選）“病蟲害防治技術(shù)”（87.06%）、“病蟲害信息預(yù)警和災(zāi)害預(yù)警”（26.37%）、“肥料選擇和配比”（74.13%）、“培土和深耕技術(shù)”（62.19%）、“防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)”（21.39%）、“蔗苗培育技術(shù)”（42.79%）。“糖廠提供技術(shù)服務(wù)的具體形式”的調(diào)查結(jié)果表明，“集中培訓(xùn)”（79.6%）、“發(fā)放明白紙等宣傳資料”（64.68%）、“直接入戶，手把手教”（51.74%）為主要形式，也還采取“發(fā)手機短信”（13.43%）以及除此之外的“其他”方式（4.48%）。

4.2.2 糖廠為蔗農(nóng)提供資金服務(wù)的形式 糖廠提供資金服務(wù)的形式主要為：“甘蔗化肥優(yōu)惠預(yù)付”（64.18%）、甘蔗種苗優(yōu)惠預(yù)付”（60.7%）、“甘蔗農(nóng)藥優(yōu)惠預(yù)付”（50.25%）、“免費地膜覆蓋”（47.76%）、“甘蔗運費補貼或減免”（40.8%）、“一定化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資免費支持”（33.83%）和“深耕深松資金支持”（23.88%）（如圖13）。

圖13 糖廠的資金服務(wù)形式

圖14 蔗農(nóng)對糖廠砍運服務(wù)的印象

4.3 蔗農(nóng)對糖廠的印象

4.3.1 蔗農(nóng)對糖廠砍運服務(wù)的印象 關(guān)于“糖廠砍運服務(wù)的總體印象”的調(diào)查結(jié)果表明，38.81%的農(nóng)戶認(rèn)為“糖廠抽簽、票證安排、派車、甘蔗進廠信息反饋中存在不合理現(xiàn)象”；36.82%的農(nóng)戶認(rèn)為“蔗區(qū)道路不好，影響砍運進程”；24.38%的農(nóng)戶認(rèn)為“抽簽方式公平合理”；24.38%的農(nóng)戶認(rèn)為“派車及時”；15.92%的農(nóng)戶認(rèn)為“修繕了蔗區(qū)道路，提升了砍運進程”；14.43%的農(nóng)戶認(rèn)為“票證安排公平合理”；10.45%的農(nóng)戶認(rèn)為“甘蔗進廠信息反饋及時”（如圖14）。

4.3.2 蔗農(nóng)對糖廠的總體印象 關(guān)于 “蔗農(nóng)對糖廠總體印象”的調(diào)查結(jié)果（見圖15）表明，72.64%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠“一直收購自家甘蔗，收入穩(wěn)定”，69.65%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠 “給我提供了甘蔗技術(shù)培訓(xùn)對我有幫助”，54.73%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠 “給我發(fā)放了有關(guān)甘蔗的技術(shù)和信息，對我有幫助”；47.76%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠“不能及時兌付蔗款，讓我對甘蔗種植信心不大”，29.85%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠“扣雜太多，不滿意”，15.92%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠 “不能及時安排甘蔗砍運時間，等待和損耗較大”，8.96%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠“能夠及時安排甘蔗砍收時間，但運輸環(huán)節(jié)不滿意（比如要塞紅包等）”，另有5.47%的農(nóng)戶對糖廠存在“其他印象不好的原因（如沒有其他糖廠收購價格高、經(jīng)營不善）”，主要包括不能及時安排甘蔗砍運時間，不能及時兌付蔗款等。總體來看，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為糖廠收購甘蔗穩(wěn)定了自家收入，提供甘蔗培訓(xùn)技術(shù)、發(fā)放有關(guān)信息幫助了農(nóng)戶的甘蔗種植，但也有一些不盡人意的地方，比如不能及時兌付蔗款、扣雜太多、不能及時安排砍運、運輸環(huán)節(jié)有塞紅包等令人不滿意的地方。

圖15 蔗農(nóng)對糖廠的總體印象

4.4 蔗農(nóng)對糖廠的進一步希望

圖16 蔗農(nóng)對糖廠的希望

蔗農(nóng)對糖廠的希望主要有 （見圖16），“穩(wěn)定甘蔗收購價格”（67.16%）、“提供更多的包括新植蔗和宿根蔗的蔗區(qū)優(yōu)惠扶持政策”（64.68%）、“提供更多的更高產(chǎn)的蔗苗、栽培技術(shù)、田間管理等技術(shù)支持”（56.72%）居前三位?！凹涌煺峥顑陡堵蔬M程”（43.28%）、“優(yōu)化甘蔗砍運時間安排，降低損失”（27.86%）也是比較重要的；“構(gòu)建更合理的扣雜率等估算制度，提高種蔗積極性”（14.43%）；農(nóng)戶也希望構(gòu)建更合理的扣雜率等估算制度、提供更多的融資服務(wù)等。

5 土地承包及甘蔗保險

5.1 自家土地的土地承包情況

圖17 蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議

關(guān)于“農(nóng)戶對自家蔗田的處置權(quán)利情況”的調(diào)查結(jié)果表明 （192份有效問卷），對自家蔗田的處置權(quán)利主要包括：轉(zhuǎn)包和出租 （均為 81.59%）、 互換（39.3%）、 轉(zhuǎn) 讓 （30.35%）、 抵 押（12.94%），還有 2.99%的農(nóng)戶選擇“其他”。關(guān)于“近兩年土地流轉(zhuǎn)或租賃蔗地時遇到的困難”的調(diào)查結(jié)果表明（194份有效問卷），“流轉(zhuǎn)價格越來越高”（72%）是首要問題，“流轉(zhuǎn)糾紛增多”（40%）、“流轉(zhuǎn)期限短”（32%）也影響著土地流轉(zhuǎn)或租賃蔗地，還有9.33%的農(nóng)戶選擇“其他”。

5.2 甘蔗的農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)戶對甘蔗農(nóng)業(yè)保險的總體評價中，51.74%的蔗農(nóng)認(rèn)為“農(nóng)戶有實惠，但太少”，其次是“有農(nóng)業(yè)保險比沒有農(nóng)業(yè)保險稍微好一點”（47.76%），再次“有沒有農(nóng)業(yè)保險差異不大”（18.91%），選擇“不知道，沒感覺到”、“保險保的是保險公司，沒保農(nóng)戶”和“其他”的農(nóng)戶分別占13.93%、9.95%和1.99%。

6 蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議

蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議表明，84.58%的蔗農(nóng)建議“穩(wěn)定甘蔗價格在480元/t以上”，78.11%的蔗農(nóng)建議“希望糖廠提高甘蔗款兌付率，優(yōu)化入榨砍運時間安排”，62.19%的蔗農(nóng)“希望獲得生產(chǎn)扶持，實現(xiàn)種植收益起碼可以補償生產(chǎn)成本”，57.21%的蔗農(nóng)希望“盡快推進機械化，緩解砍收環(huán)節(jié)勞動力短缺問題”，另外希望“優(yōu)化甘蔗保險的實施效果和輻射面積，使得農(nóng)民真正獲得保障”、“成立互助組，解決人手不足問題”和“其他”（如引進收割機，早日實現(xiàn)全程機械化、把蔗區(qū)道路修好等）的蔗農(nóng)分別占48.76%、38.81%和3.48%（如圖17）。從蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議來看，位居首位的是甘蔗收購價，其對于收益的影響最為直接、效果顯著。蔗農(nóng)對于蔗款兌付率、優(yōu)化入榨砍運時間安排的呼聲也非常高，之后是希望獲得生產(chǎn)扶持與優(yōu)化甘蔗保險。這3個方面都和蔗農(nóng)收益密切相關(guān)。推進機械化、成立互助組等從技術(shù)方面反映了農(nóng)民的期望，對于勞動力短缺問題反映較為迫切。

7 主要結(jié)論與啟示

針對云南20個輻射縣201戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，主要得出：

7.1 云南蔗農(nóng)樣本統(tǒng)計特征：年齡分布特征，平均年齡45歲，46.27%的農(nóng)戶年齡在46歲以上；民族分布特征，漢族和少數(shù)民族分別占61%和39%，少數(shù)民族中，傣族、彝族、佤族居前三，占比分別為9.95%、9.95%、6.47%；文化程度特征，初中以下、初中、高中及以上分別占29.5%、42.5%、28%，高中及其以上文化程度的農(nóng)戶占28%，知識型智慧型農(nóng)戶比例較低；從勞動力狀況來看，戶均人口4.6人，戶均勞動力2.44個，家庭務(wù)農(nóng)勞動力占全家總?cè)丝诘?2.74%。

7.2 云南蔗農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營對雇工依賴較大，89%的家庭在種植、田間管理和收獲環(huán)節(jié)選擇雇工。甘蔗土地以旱田和水田為主，但土地細(xì)碎化特征顯著，這成為制約機械化種植、收獲的重要原因。甘蔗生產(chǎn)中依托大量的中小農(nóng)戶，以中等規(guī)模農(nóng)戶為中堅力量，大農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)的影響開始加深。農(nóng)戶主要收入來源仍是務(wù)農(nóng)收入，務(wù)農(nóng)收入約占家庭全年總收入的七成以上，務(wù)工收入和經(jīng)營性收入成為農(nóng)戶收入的重要補充來源。

7.3 2017年調(diào)查樣本的單產(chǎn)、種植面積、產(chǎn)量變動狀況，2017年總面積和產(chǎn)量均穩(wěn)中略增，單產(chǎn)5.47t/畝（82.05/hm2），較上年增長5.60%。2017年家庭毛收入為15.02萬元，較上年略增4.38%，務(wù)農(nóng)收入占家庭全年總收入的74.60%。2017年新植蔗平均成本為2582.43元/畝（3.874萬元/hm2），與2016年基本持平，其中，人工成本、農(nóng)資成本、土地及其他成本占比分別為42.90%、28.98%和28.12%。

7.4 蔗農(nóng)種植行為具有有限理性，生產(chǎn)決策更多受到上年收益影響，決策具有明顯的滯后性。當(dāng)收購價格增長時，受土地資源約束和供給價格彈性影響，“穩(wěn)面積”效應(yīng)顯著，“增面積”效應(yīng)有限。

農(nóng)戶選擇種植甘蔗時主要因為價格和銷售渠道都較為穩(wěn)定，甘蔗兌付速度也影響著農(nóng)戶甘蔗的種植意愿。農(nóng)戶種植面積決策時，主要受到其上年甘蔗收購價格以及甘蔗與替代作物的比較收益這兩個因素的影響，農(nóng)戶自己對于當(dāng)年甘蔗價格的預(yù)計也有一定的影響。隨著甘蔗收購價格的變動，蔗農(nóng)種植意愿發(fā)生相應(yīng)變動，在甘蔗收購價420元/t的情況下，如果新榨季收購價格不變或微增時，農(nóng)戶種植面積不變或微增的可能較大。隨著收購價格上調(diào)20元/t以內(nèi)，農(nóng)戶種植面積增加的幅度非常有限，愿意增加面積的農(nóng)戶占25.93%，73.02%的農(nóng)戶面積不變，主要受到無地可增的剛性資源約束，供給價格彈性較低也是影響農(nóng)戶種植意愿的重要原因。

7.5 當(dāng)前收益最大化與中長期收益最大化之間的不一致影響著農(nóng)戶的決策與行為以及產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從農(nóng)戶個體理性角度看，農(nóng)戶甘蔗品種、種植行距的種植決策以高產(chǎn)為目標(biāo)，以收益最大為導(dǎo)向，這是符合理性人假設(shè)的，然而，考慮到產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的制約條件和發(fā)展趨勢，不僅勞動力價格上漲制約甘蔗生產(chǎn)成本，而且勞動力短缺嚴(yán)峻，因此，機械化是其必然的出路，從該角度而言，所有選擇應(yīng)圍繞適應(yīng)機械化的品種、行距、技術(shù)才是理性的，然而，當(dāng)前選擇多未考慮機械化的因素，因此，存在甘蔗產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展趨勢與當(dāng)前收益目標(biāo)之間不匹配的情形。

農(nóng)戶甘蔗品種、行距選擇都以高產(chǎn)為目標(biāo)，存在諸多與機械化不配套的環(huán)節(jié)。從行距來看，農(nóng)戶甘蔗平均行距為0.92 m，98.98%的蔗農(nóng)選擇1.2 m以下的行距，僅有1.02%的蔗農(nóng)選擇了適宜機械化的1.2 m行距?！坝欣诟弋a(chǎn)”與“有利于中耕培土管理”是影響種植行距的主要原因。從品種選擇來看，“高產(chǎn)高抗”、“宿根性好”和“糖廠鼓勵的品種”主要影響農(nóng)戶品種選擇，適宜機械化的因素僅占2.49%。

7.6 云南甘蔗的主要替代作物有玉米、水稻、煙葉、柑橘、芒果等，尤以玉米和水稻為主。

7.7 蔗農(nóng)生產(chǎn)中的問題主要包括“勞動力價格上漲快”、“勞動力短缺、出現(xiàn)蔗工荒”和農(nóng)資價格上漲過快。87.06%的農(nóng)戶認(rèn)為，“農(nóng)資、勞動力、地租價格上漲快”成為影響收成的最主要因素。

7.8 蔗農(nóng)與糖廠的緊密關(guān)系、滿意度與穩(wěn)定性，影響著甘蔗產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。調(diào)查顯示，兩者構(gòu)建了基本穩(wěn)定的關(guān)系，農(nóng)戶對糖廠基本滿意，但也有不合理現(xiàn)象影響了農(nóng)戶的滿意度。

因蔗農(nóng)向糖廠輸送著食糖原料，而且，甘蔗須在盡可能短的時間內(nèi)（24 h）完成壓榨以減少損耗，因此，蔗農(nóng)與糖廠之間天然形成了不可分割的血緣關(guān)系，這也是甘蔗產(chǎn)業(yè)的顯著特征。調(diào)查顯示，86.46%的農(nóng)戶與糖廠有穩(wěn)定的合作關(guān)系，這種關(guān)系的形成或者通過正式的書面合同建立，或者是非正式的約定俗成建立，或者按照區(qū)域劃片形成。多數(shù)農(nóng)戶與糖廠合作時間自種蔗起就已經(jīng)建立，兩者之間的購銷關(guān)系非常穩(wěn)定。在糖廠與農(nóng)戶之間的關(guān)系中，農(nóng)戶認(rèn)為糖廠基本能夠履約，保障了農(nóng)戶的銷售渠道，也有超過三分之一的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠存在拖欠貨款、扣雜不合理和砍運安排不合理現(xiàn)象，這變相降低了糖廠的履約狀況。

總體來看，農(nóng)戶對糖廠的總體印象以正面為主，七成以上的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠收購甘蔗穩(wěn)定了自家收入，提供甘蔗培訓(xùn)技術(shù)、發(fā)放有關(guān)信息幫助了農(nóng)戶的甘蔗種植，但也有一些不盡人意的地方，比如不能及時兌付蔗款、扣雜太多、不能及時安排砍運、運輸環(huán)節(jié)有塞紅包等令人不滿意的地方。

7.9 對糖廠或當(dāng)?shù)卣氖召忁k法，大約八成的農(nóng)戶是了解的，這說明，糖料價格收購政策較為透明，兩者信息較為對稱。2016/2017榨季和2017/2018榨季，4成以上的農(nóng)戶對該辦法并不滿意，主要受到甘蔗收購價格低和蔗款遲遲未能兌付的影響。

7.10 我國糖廠已經(jīng)為農(nóng)戶提供了大量的技術(shù)服務(wù)和資金服務(wù)，為甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，未來蔗農(nóng)仍有大量的技術(shù)需求，尤其是滿足因地制宜需求的品種指導(dǎo)、病蟲害、田間管理技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)、個性化服務(wù)是未來技術(shù)服務(wù)的重點所在。

糖廠已提供的技術(shù)服務(wù)主要包括病蟲害防治技術(shù)、肥料選擇和配比、培土和深耕技術(shù)、蔗苗培育技術(shù)、病蟲害信息預(yù)警和災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。技術(shù)服務(wù)主要通過集中培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料、直接入戶手把手教、手機短信等方式實現(xiàn)。資金服務(wù)包括一些優(yōu)惠預(yù)付：甘蔗化肥優(yōu)惠預(yù)付、甘蔗種苗優(yōu)惠預(yù)付、甘蔗農(nóng)藥優(yōu)惠預(yù)付、免費地膜覆蓋、甘蔗運費補貼或減免、一定化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資免費支持和深耕深松資金支持等。

除了上述技術(shù)服務(wù)外，蔗農(nóng)亟需的生產(chǎn)技術(shù)主要是“單產(chǎn)量高、抗逆性強的種苗”、“根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥琅浞?、氣候狀況給出適合種植甘蔗品種的指導(dǎo)”、“甘蔗病害和蟲害防治技術(shù)”和“良好的土肥、灌溉等田間管理技術(shù)”。未來糖廠可以從這4個方面進行加強。在技術(shù)服務(wù)中，糖廠發(fā)揮著關(guān)鍵作用，除此外，農(nóng)技推廣和政府推廣對于農(nóng)戶種蔗技術(shù)培訓(xùn)也發(fā)揮重要作用。

7.11 甘蔗農(nóng)業(yè)保險的保障效果不甚理想，主要是索賠定損困難，如何優(yōu)化糖料生產(chǎn)者的風(fēng)險保障體系則應(yīng)成為當(dāng)前關(guān)注的重點。51.74%的蔗農(nóng)認(rèn)為“農(nóng)戶有實惠，但太少”，47.76%的農(nóng)戶認(rèn)為，“有農(nóng)業(yè)保險比沒有農(nóng)業(yè)保險稍微好一點”。

7.12 蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議表明，甘蔗收購價對于收益的影響最為直接、效果顯著。蔗農(nóng)對于蔗款兌付率、優(yōu)化入榨砍運時間安排的呼聲也非常高，之后是希望獲得生產(chǎn)扶持與優(yōu)化甘蔗保險。這3個方面都和蔗農(nóng)收益密切相關(guān)。推進機械化、成立互助組等從技術(shù)方面反映了農(nóng)民的期望，對于勞動力短缺問題反映也較為迫切。

當(dāng)前甘蔗生產(chǎn)中面臨農(nóng)資、勞動力、地租價格上漲快以及勞動力短缺問題，蔗農(nóng)與糖廠的緊密關(guān)系中存在一些影響履約的因素，針對農(nóng)戶調(diào)查中的問題，提出如下4個建議：一是穩(wěn)定甘蔗價格，加快蔗款兌付、優(yōu)化入榨砍運時間安排，解決甘蔗砍收運輸安排中的塞紅包等不合理現(xiàn)象，保障糖料與食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是將農(nóng)戶的短期利益與中長期利益進行相容安排，加快推進機械化以及與機械化配套的行距、蔗種的推進，通過優(yōu)良蔗種及與之配套的合理技術(shù)化解農(nóng)戶長期以來的寬行距降單產(chǎn)的意識；三是根據(jù)各地區(qū)地形地貌和土壤特點，因地制宜提供單產(chǎn)高、抗逆性強的種苗以及配套的生產(chǎn)模式；四是根據(jù)各地情況，完善農(nóng)業(yè)保險、“保險+期貨”或“保險+期權(quán)”、甘蔗收入保險等風(fēng)險管理措施與其他生產(chǎn)扶持措施。

致謝：感謝臨滄、保山、開遠(yuǎn)、德宏綜合試驗站的鼎力支持，本次調(diào)查離不開他們的共同努力。