我國船舶領域軍民融合形勢下的軍品貿(mào)易發(fā)展及需求分析

史琪琪，劉 震，劉麗紅

（中國船舶重工集團公司第七〇四研究所，上海 200031）

0 引言

船舶領域軍品貿(mào)易是國際軍品貿(mào)易的一個重要部分，涉及國家關系、地區(qū)局勢、國際規(guī)則、國防安全和政治形象等諸多重要方面，在調(diào)整國際戰(zhàn)略多邊關系、改善全球軍事戰(zhàn)略格局等方面發(fā)揮著日益重要的作用，極具政治、經(jīng)濟、軍事意義[1]。

1992年～2012年，國際軍品市場的出口貿(mào)易總額約為5 000多億美元，艦船貿(mào)易總額為792.72億美元，占比約15.63%?；仡櫧陙韲H艦船貿(mào)易發(fā)展趨勢，艦船貿(mào)易總額在軍品貿(mào)易中所占比重，從1992年的約10%，上升至2005年的峰值23.77%，此后至2009年一直維持在17%左右，近年來比重略有下降，但仍保持在10%以上[2-3]。

隨著軍事格局的不斷發(fā)展變化，國際船舶領域軍品貿(mào)易市場不斷呈現(xiàn)新的特點和發(fā)展趨勢。目前，各世界大國幾乎都是船舶軍貿(mào)出口大國，包括美國、俄羅斯、英國、德國、法國、意大利、荷蘭等。各國的軍船貿(mào)易均由政府直接控制，是各國軍品出口貿(mào)易的核心組成部分；各發(fā)達國家不僅能從中獲取豐厚利潤，促進本國經(jīng)濟發(fā)展，更有利于支撐本國海事軍工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展壯大本國船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的實力，拓展船舶領域軍貿(mào)出口的國際市場，已成為各世界強國當前的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。

全球各大知名船舶軍貿(mào)企業(yè)大都通過對相關軍貿(mào)標準的壟斷來占領市場，以獲取經(jīng)濟利益。世界各軍事強國也充分重視標準在推動軍事貿(mào)易發(fā)展中的作用，把軍貿(mào)標準化作為戰(zhàn)略的制高點，在船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的設計生產(chǎn)中大量采用民用標準，不斷落實軍民標準一體化戰(zhàn)略，盡可能地融合軍民標準，發(fā)揮民標在船舶軍貿(mào)領域的作用。在水面水下艦船武器裝備的設計制造中，也最大程度地選用那些按照民用標準生產(chǎn)的、有眾多供應商的標準化產(chǎn)品。實現(xiàn)軍民融合標準化發(fā)展已經(jīng)成為各軍事強國統(tǒng)籌軍民資源優(yōu)勢、推動軍民共贏發(fā)展的強有力手段，為其船舶領域?qū)ν廛娖焚Q(mào)易領域?qū)嵙Φ膲汛筇峁┝藞詫嵉幕A。軍民融合技術標準化的逐步完善和深化，將會給全球船舶領域軍品貿(mào)易領域帶來飛躍式的發(fā)展，意義深遠。

1 我國船舶領域軍品貿(mào)易現(xiàn)狀及存在問題

隨著世界軍事格局的不斷發(fā)展變化，近年來我國海防工業(yè)國際化的步伐逐漸加快，在全球船舶軍貿(mào)市場上已具備一定的影響力，艦船工業(yè)能力和艦船軍貿(mào)出口業(yè)務均取得了長足進展，船舶領域軍品貿(mào)易發(fā)展市場份額穩(wěn)中有升，出口額不斷增加，目前已躋身全球前列，但與船舶軍品貿(mào)易強國尚有較大差距，整體技術水平有待提升。

2011年我國與巴基斯坦簽訂了6艘某型潛艇許可證生產(chǎn)協(xié)議，這標志著我國潛艇開始逐步走向國際市場。2012年，我國成功獲取了阿爾及利亞3艘護衛(wèi)艦和尼日利亞2艘OPV的訂單，此后我國船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品的國際市場逐漸擴展。冷戰(zhàn)后，我國的出口艦船多為巡邏艇等小型艦船，護衛(wèi)艦等僅少量出口。1992年～2012年，僅向4個國家頒發(fā)了8次艦船生產(chǎn)許可證?？梢?，目前我國船舶領域國際軍品貿(mào)易的出口市場仍較為單一，重點集中在中東、亞太、非洲等地區(qū)，依賴少數(shù)國家，以中低端市場為主，目前還未能進入歐美艦船市場，尚難以適應國際市場的快速發(fā)展趨勢，雖有部分船舶軍貿(mào)產(chǎn)品競爭力較強，但整體技術水平尚有待提升，更多的還是依靠價格優(yōu)勢搶占市場[4]。

目前，我國在船舶領域軍品貿(mào)易方面的工作主要依據(jù)相關的政策條例進行?！吨腥A人民共和國軍品出口管理條例》詳細規(guī)定了我國軍品出口的相關管理要求，使船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品的出口有法可依。我國船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品的出口審批主要以《中華人民共和國軍品出口管理條例》、《軍品出口管理清單》及《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》等管理條例為依據(jù)，相關的軍工行業(yè)標準主要有《軍品出口資料管理要求》、《軍貿(mào)產(chǎn)品用戶基數(shù)培訓通用要求》等。根據(jù)《中華人民共和國軍品出口管理條例》，在船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品出口合同正式簽訂之前，應當向國家軍品出口主管部門申請審查批準；國家軍品出口主管部門應當自收到申請之日起20日內(nèi)做出決定，效率低于其他軍貿(mào)出口強國。此外，在海關申報時還需要相關主管部門提供的“出口許可證”，該制度加大了軍貿(mào)產(chǎn)品出口的時間成本。為提高出口審批效率，應加大力度修訂船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品相關的出口管理條例，深化改革相關出口管理部門的組織管理機制，提升國際競爭實力。

只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極在提高船舶軍貿(mào)產(chǎn)品設計生產(chǎn)技術水平、調(diào)整我國軍貿(mào)產(chǎn)品出口的相關政策等方面采取相應措施，促進我國艦船軍貿(mào)產(chǎn)品的出口，才能在競爭激烈的國際市場上獲得一席之地。

2 我國船舶軍貿(mào)領域軍民融合標準化發(fā)展概況

在發(fā)展壯大船舶領域?qū)ν廛娰Q(mào)實力的過程中，積極推進軍民融合式發(fā)展已成為目前世界各軍事強國的重要發(fā)展模式，也是我國強軍富國的必然選擇。為打破全球軍品生產(chǎn)及貿(mào)易壁壘，軍民融合標準化是一種強而有力的技術協(xié)調(diào)手段。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的軍民通用技術標準體系，實施規(guī)范化標準化管理，促進軍民標準、技術的有效融合，使“軍民一體化”方針得到落實，將有效提高我國船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品的設計、建造和出口水平。

軍民融合發(fā)展是我國軍隊建設的重大戰(zhàn)略舉措。《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系，加快軍民通用標準化體系建設”；黨的十九大報告明確提出“更加注重軍民融合”，并將其確立為新時代黨強軍思想的重要內(nèi)容；習總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會全體會議上也強調(diào)，“向軍民融合發(fā)展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”[5]。軍民融合標準化工作是我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點和技術保障?！吨袊圃?2025》、《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016年—2020年）》等均提出要進一步提高軍民標準通用化水平，推進軍民技術標準的相互轉(zhuǎn)化和應用，建立健全軍民融合標準化工作機制。在我國船舶軍品貿(mào)易領域加快標準的軍民融合進程，積極將先進的民用標準應用到船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的設計生產(chǎn)上，推動新技術在軍貿(mào)產(chǎn)品上的轉(zhuǎn)化和應用，將持續(xù)推動我國船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品出口形勢發(fā)展，提升我國軍貿(mào)產(chǎn)品的國際競爭力。

目前，我國船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)及管理，在標準化領域以國家軍用標準和船舶軍工行業(yè)標準等為基準開展具體工作。其中，國家軍用標準由中央軍委裝備發(fā)展部歸口管理，目前與艦船軍貿(mào)產(chǎn)品設計生產(chǎn)相關的國家軍用標準約有1 100余項；船舶軍工行業(yè)標準由國防科技工業(yè)局歸口管理，相關標準約500余項。

根據(jù)《國家軍用標準體系表》的標準體系劃分，我國國家軍用標準體系分為通用產(chǎn)品標準、共性技術標準、信息技術標準、軍事工作技術標準、政治工作技術標準、后勤保障標準和武器裝備標準7大板塊。其中，與艦船領域軍貿(mào)產(chǎn)品相關的技術標準歸屬于國家軍用標準中武器裝備下一層級的GB海上裝備標準，具體包括規(guī)范指南和產(chǎn)品規(guī)范、接口與品種控制標準、裝備信息化標準、裝備專用技術要求標準、設計制造標準、試驗與評估標準和裝備保障標準7類，對船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的設計、建造及試驗等工作進行了全面規(guī)定。

軍品貿(mào)易相關的艦船軍工行業(yè)標準由國防科技工業(yè)局管理，相關行業(yè)標準架構見圖 1。國防科技工業(yè)標準體系分為通用標準、航空行業(yè)標準、軍用電子行業(yè)標準、航天行業(yè)標準、兵器行業(yè)標準、船舶行業(yè)標準、核工業(yè)行業(yè)標準、核武器行業(yè)標準 8大板塊。其中，與船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品的設計、建造和試驗相關的包含在船舶行業(yè)標準中，具體分為船舶總體標準、船舶結構標準、推進系統(tǒng)標準、電力系統(tǒng)標準、警戒與指揮控制系統(tǒng)標準、輔助系統(tǒng)標準、船體屬具與艙室設施標準、武器標準、建造與建造保障標準、小艇標準、船舶修理標準、船用材料標準和船舶通用標準13類。該體系包含了軍用、軍民通用和民用船舶標準3方面內(nèi)容，在滿足艦船設計建造主要需求的同時，也兼顧了軍民融合標準化的需要。

緊跟國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，我國對船舶領域軍品貿(mào)易標準化工作軍民融合的推進實施也不斷重視，已按計劃有序進行了相關工作，如將通用基礎較好的國家標準、行業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國家軍用標準；積極對先進國際、國外、國家標準進行采用等，使船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的科研生產(chǎn)能力獲得更為廣泛的技術支撐[6]。目前，已積極開展軍/民船領域標準的集中清理復審工作。同時，在軍貿(mào)船舶的總體及建造、輔機等各相關專業(yè)領域開展了一系列的軍民融合標準化工作研究，對船舶領域可轉(zhuǎn)化的軍標和民標進行統(tǒng)一梳理和整頓，提出整合建議，優(yōu)化整體構架。日后將不斷加強軍貿(mào)船舶領域軍民通用標準體系建設，實現(xiàn)船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品設計生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資源共享，加大軍民融合戰(zhàn)略在船舶軍貿(mào)領域標準化工作中的應用力度，提高我國軍貿(mào)產(chǎn)品的設計生產(chǎn)實力。

圖1 國防科技工業(yè)船舶行業(yè)標準體系框圖

3 我國船舶領域軍品貿(mào)易發(fā)展建議

目前，我國在技術領先的大型軍貿(mào)艦船和艦載武備的設計和建造方面仍有較多不足，國內(nèi)船舶軍品貿(mào)易領域的軍民融合關鍵技術標準及管理標準仍相對較零散，尚未形成專門的船舶軍貿(mào)標準體系，一定程度上制約了我國海洋軍事裝備領域的技術進步，也影響了船舶領域?qū)ν廛娖焚Q(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在綜合國力及國際地位不斷提升的新形勢下，中國要適應全球船舶領域軍品貿(mào)易的快速發(fā)展，迎接全球船舶軍品裝備市場的競爭挑戰(zhàn)，響應國際社會的新要求，應審時度勢，不斷開拓，全面地了解國際船舶領域軍品貿(mào)易軍民融合標準化涉及的各種問題，為科學決策提供依據(jù)。在深入調(diào)查研究的基礎上，對船舶領域軍貿(mào)的軍民融合標準化工作進行更全面、科學地定位，進一步加大工作力度，積極開發(fā)新的船舶軍貿(mào)市場方向，注重在科技含量和質(zhì)量上深化軍民融合標準化技術，提高競爭力，發(fā)揮我國在國際海防事務中的積極作用。主動地參與國內(nèi)外船舶軍貿(mào)標準化活動，加大力度引入國際先進技術標準，形成我國的船舶軍貿(mào)領域軍民通用技術標準體系，逐步在海事裝備的制造上與國際標準接軌，維護國家海域安全與穩(wěn)定，躋身世界軍事強國之列。

在政策層面，政府應高度重視船舶領域軍貿(mào)出口，不斷深化我國船舶行業(yè)軍貿(mào)管理體制改革，大力推進軍民融合戰(zhàn)略重組[7]；放寬軍貿(mào)出口限制，簡化審批程序；制定鼓勵艦船出口的貿(mào)易政策和法規(guī)，成立高效的出口管制機構落實出口政策；加強國家軍貿(mào)集中統(tǒng)一管理監(jiān)督；以軍技和裝備合作拓展出口渠道，創(chuàng)新出口運營方式；充分利用外交渠道擴大出口范圍；大幅提高政策經(jīng)費和專項基金支持。

在標準層面，要結合我國現(xiàn)有的國家軍用標準及船舶軍工行業(yè)標準體系，深化軍民融合標準化機制改革，加大船舶領域軍貿(mào)產(chǎn)品相關設計、建造及管理標準的軍民融合深度，將民船相關的先進技術及管理模式以標準形式引入我國船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的設計生產(chǎn)中來，使軍船更廣泛地選用國際國內(nèi)的民用配套系統(tǒng)設備，增加軍船的可靠性和環(huán)境適應性，優(yōu)化并提升船舶軍貿(mào)產(chǎn)品的技術指標。利用技術交融實現(xiàn)縮減建造和使用費用、改善產(chǎn)品技術性能及保障艦船全壽命可靠性的效果，提高軍貿(mào)產(chǎn)品設計和軍船貿(mào)易的效率，逐步建立我國軍民融合的船舶領域軍品貿(mào)易標準體系，提升軍貿(mào)產(chǎn)品整體科技水平和研發(fā)管理能力，從而促進我國軍船設計建造技術的進步，擴大我國艦船及裝備的出口規(guī)模。

4 結論

在船舶對外軍貿(mào)領域的技術標準和管理標準中加大軍民融合改革力度，不斷完善相關的政策法規(guī)，有利于我國各軍工企業(yè)打破封閉的運營狀態(tài)，節(jié)約資源、提升效率。改變當前“軍品靠國家投入、民品靠市場主導”的局面，將兩者融合互補，發(fā)揮民品領域的特殊優(yōu)勢，提升軍工產(chǎn)品裝備的研制進度、性能以及價格實力，更有利于消除船舶領域?qū)ν廛娖焚Q(mào)易的壁壘，打造軍用船舶裝備技術的進出口通行證，進一步推動海洋防務裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升我國在國際船舶軍品貿(mào)易領域的技術競爭力，是我國未來的重點發(fā)展戰(zhàn)略之一。