渭北新局，撐起關(guān)中城市群新框架

文 / 本刊記者 張義學(xué)

渭北三市 能否鼎足而立

“十三五”規(guī)劃把加快中小城市的發(fā)展，作為完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，其中撤縣設(shè)市和推動(dòng)特大鎮(zhèn)改市是重要途徑。

如今，以彬州市為標(biāo)志，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》開啟了新一輪撤縣設(shè)市的大幕……彬縣設(shè)縣級(jí)市，和設(shè)區(qū)的意義是大不一樣的，直接在關(guān)中平原城市群、尤其是渭北經(jīng)濟(jì)帶上，搶占了一個(gè)成為區(qū)域中心城市的機(jī)會(huì)。

張寶通一直呼吁說(shuō)：中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)很弱，缺少區(qū)域中心城市，陜西這些年沒有增加一個(gè)地級(jí)市，區(qū)域中心發(fā)展不夠重視。

他認(rèn)為，這方面，陜西要學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)。廣東在改革開放初期是9個(gè)地級(jí)市，后來(lái)肢解組合成21個(gè)，再加上20個(gè)縣級(jí)市，形成了密集的珠三角城市群，助力廣東成為中國(guó)第一大省。彬縣撤縣設(shè)市后，更要把城市做大，升格為區(qū)域中心城市。然后把長(zhǎng)武、永壽、麟游劃過去，使它成為區(qū)域中心城市，輻射帶動(dòng)渭北西邊的發(fā)展。

拿韓城來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在省上提出，要把韓城打造為黃河沿岸區(qū)域中心城市。現(xiàn)在韓城只是一個(gè)普普通通的計(jì)劃單列市，一下子調(diào)整為地級(jí)市，報(bào)給國(guó)務(wù)院肯定不好通過。但是可以把韓城、黃龍、合陽(yáng)拉到一起，搞一個(gè)追趕超越示范園管委會(huì)，賦予它一些地級(jí)市權(quán)限，與韓城市合署辦公。這個(gè)不用報(bào)國(guó)務(wù)院審批，陜西省自己就能做主。然后等實(shí)踐成熟，再升級(jí)成地級(jí)市。

張寶通一直構(gòu)想著，韓城、彬州早日升格為地級(jí)市，與銅川市一起形成三足鼎立格局，分別輻射帶動(dòng)渭北東部、西部和中部的毗鄰縣份，撐起渭北經(jīng)濟(jì)，撐起關(guān)中平原城市群。

蒲城園區(qū)

渭北還需更多城市

去年7月3日，陜西省政府召開第十二次常務(wù)會(huì)議，審議有關(guān)彬縣撤縣設(shè)市相關(guān)工作。彼時(shí)，各市上報(bào)省政府要求撤縣設(shè)市的還有子長(zhǎng)縣、旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等8個(gè)縣。其中旬邑、富平、蒲城位于渭北地區(qū)。

今年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》發(fā)布，提到2018年要加快培育新生中小城市，“穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動(dòng)城市群及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市?！?從這一視角來(lái)看，渭北地區(qū)的富平縣、蒲城縣、旬邑縣……在不遠(yuǎn)的將來(lái)，可能有序地撤縣設(shè)市。

富閻一體化發(fā)展，將現(xiàn)在的富平城區(qū)、閻良城區(qū)及兩城之間的“富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”聯(lián)成一個(gè)整體，形成一座新的城市——富平市翹首以待。

蒲城縣決心用五年時(shí)間，努力建成渭南副中心城市，增強(qiáng)城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。蒲城縣縣長(zhǎng)張毅鋒說(shuō)，蒲城是渭北地區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)中心和農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)以建設(shè)“四化同步發(fā)展的渭北明珠”和打造“渭南副中心城市”為目標(biāo)，各項(xiàng)工作向上向好，經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)強(qiáng)勁發(fā)展。將蒲城建成渭南的副中心城市，也是渭南市委、市政府的重要決策。

從2000年至今，三原縣撤縣設(shè)市的腳步就沒停過，分別于2000年、2013年、2015年向咸陽(yáng)市政府打報(bào)告申請(qǐng)撤縣設(shè)市。2017年，三原全縣生產(chǎn)總值完成210億元。2018年政府工作報(bào)告提到：三原縣聚焦撤縣設(shè)市，加快修編完善第三輪中心城市總體規(guī)劃。今年投資2.1億元，在城市東部、新高速出口、龍橋大街東段建設(shè)4座城市主題公園，對(duì)臨履大街、東五路南段、東四路中段、興隆路西段等道路進(jìn)行改造提升，全方位提升城市功能品質(zhì)。著眼打造三原未來(lái)新區(qū)，加快高新區(qū)“產(chǎn)城融合”步伐，大力實(shí)施中太廣場(chǎng)、三三商住區(qū)等城市綜合體項(xiàng)目，著力把三原打造成大西安北部的人文、宜居、魅力之城，使全縣人民的獲得感和幸福感更加充實(shí)。

在去年迎接省第13次黨代會(huì)系列新聞發(fā)布會(huì)上,咸陽(yáng)市委書記岳亮推介咸陽(yáng)時(shí)表示，旬邑的發(fā)展目標(biāo)是打造渭北旅游休閑度假勝地，支持旬邑馬欄建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市。據(jù)了解，旬邑縣擁有29.1萬(wàn)人，2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值110億元。今年，為全力打造精致宜居寧?kù)o的品質(zhì)縣城，旬邑縣完成了新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作?？茖W(xué)劃定城市邊界，將赤道高速出口—唐家村、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園—縣城、甘峪村—崔家河村全部納入縣城規(guī)劃范圍，拉大城市框架，留足發(fā)展空間。按照“東區(qū)拓展、中心提升、西區(qū)完善”的思路，推進(jìn)城市品質(zhì)提升工程，做好山水文章。實(shí)施鳳凰山綠化、城市運(yùn)動(dòng)公園等項(xiàng)目，開展重要節(jié)點(diǎn)綠化提升工作，建設(shè)翠屏湖人行橋、翠屏山步道和景觀小品。

在關(guān)中平原城市群建設(shè)中，渭北將通過撤縣設(shè)市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力。

馬欄革命根據(jù)地舊址

特色小鎮(zhèn) 遍布渭北

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，有一項(xiàng)很重要的工作，全面建成功能完備的城鎮(zhèn)體。要求根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)建一批文化旅游、廣播影視、商貿(mào)物流、電子信息、先進(jìn)制造、科技教育等美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。

本刊記者查閱《咸陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)絕大多數(shù)布局在渭北：禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)、彬州市新民鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、武功縣武功鎮(zhèn)、旬邑縣馬欄鎮(zhèn)、三原縣陵前鎮(zhèn)、涇陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)、乾縣陽(yáng)洪鎮(zhèn)、旬邑縣太村鎮(zhèn)、彬州市北極鎮(zhèn)、秦都區(qū)馬泉鎮(zhèn)、淳化縣潤(rùn)鎮(zhèn)、永壽縣常寧鎮(zhèn)。

此外，銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)，印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)，耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)，宜君縣彭鎮(zhèn)，韓城市芝川鎮(zhèn)，渭南市富平縣莊里鎮(zhèn)、淡村鎮(zhèn)，蒲城縣孫鎮(zhèn)、橋陵鎮(zhèn)，澄城縣馮原鎮(zhèn)，合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)……眾多現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)宛如一顆顆璀璨明珠，星羅棋布地鑲嵌在渭北大地上。

如若說(shuō)韓城、銅川、彬州三市和蒲城、澄城、旬邑、長(zhǎng)武等縣區(qū)是渭北的頂梁柱，那么這些特色小鎮(zhèn)就是渭北的千椽萬(wàn)檁，共同撐起關(guān)中平原城市群的渭北框架。

馬咀村特色涂鴉墻

陳爐古鎮(zhèn)