建設(shè)工程合同管理問題及法律監(jiān)管措施

王子豪

摘要：本文分析了我國建筑工程領(lǐng)域現(xiàn)階段違規(guī)合同現(xiàn)象的危害性，介紹了建筑工程合同法律監(jiān)管措施，對(duì)我國建設(shè)行業(yè)的法制化管理具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；違規(guī)合同；監(jiān)督管理

前言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都進(jìn)入到了一個(gè)新的臺(tái)階。特別是在建筑行業(yè)中，建筑工程的質(zhì)量及其技術(shù)也在不斷地提升。現(xiàn)階段，各級(jí)政府和主管部門都很關(guān)注建筑業(yè)，并適時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)確保建筑的安全發(fā)展。然而，在建筑工程施工的過程中仍然會(huì)有各種突發(fā)情況出現(xiàn)，也存在著一些法律上無法解決的問題，這就會(huì)導(dǎo)致一些建筑工程合同出現(xiàn)糾紛問題。所以，在建筑工程施工上進(jìn)行正確有效的合同管理措施就顯得特別的重要，這樣的情況下就可以保證工程能夠正常施工，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。

一、建筑工程施工合同的特點(diǎn)及其重要性

1.合同是雙方在工程施工中的重要依據(jù)，合同管理和建筑工程的安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度和信息管理有相同的重要地位，通過工程合同可以更加透明化的管理工程對(duì)象和目標(biāo)。

2.在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，因?yàn)槭┕r(shí)間比較長(zhǎng)，而且關(guān)系到管理組織的核心利益，在合同執(zhí)行中甲乙雙方可能會(huì)產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議，因此，合同訂立時(shí)應(yīng)考慮詳細(xì)，并對(duì)某些問題以書面方式進(jìn)行約定，在糾紛處理時(shí)，有利于工程專業(yè)人士對(duì)合同糾紛的解決。

3.應(yīng)該嚴(yán)格選擇合同的主體，在建筑建設(shè)施工中，工程的法人是合同的主體，只有具備施工資質(zhì)的法人才能承包工程的施工。

4.一個(gè)建筑項(xiàng)目從開始到竣工，其施工周期通常比較長(zhǎng)，有的工程甚至要施工幾十年，施工企業(yè)履行合同時(shí)間比較長(zhǎng)，在此期間，建筑材料、建筑技術(shù)、建筑設(shè)備等都不斷的更新發(fā)展，很容易造成早期的材料或設(shè)備不能夠再適用或價(jià)格變化太大而造成新的合同糾紛問題出現(xiàn)。

二、違規(guī)合同現(xiàn)象

（一）陰陽合同

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程“陰陽合同”做出了規(guī)定：“陽合同”是指按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件建設(shè)單位、施工單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，并在建設(shè)工程管理部門有相應(yīng)的備案；而“陰合同”是建設(shè)、施工雙方在陽合同簽訂外又私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，“陰合同”未經(jīng)過相應(yīng)且合法的招投標(biāo)程序且該合同未在有關(guān)部門備案，目的是為了回避政府監(jiān)管和避稅。盡管近年來我國房地產(chǎn)市場(chǎng)走向低迷，但仍然在快速的發(fā)展，我國工程建設(shè)工作也出現(xiàn)了相應(yīng)的激增，充分的表示了建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求規(guī)律，由此建筑工程公司之間簽訂“陰陽合同”已經(jīng)逐漸成為一種嚴(yán)重的現(xiàn)象，并且嚴(yán)重破壞建筑市場(chǎng)秩序。

（二）優(yōu)先受償權(quán)的爭(zhēng)議

優(yōu)先受償權(quán)是指施工過程中，如果出現(xiàn)發(fā)包人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有支付資金，承包商催告后還沒及時(shí)支付資金情況時(shí)，在法定條件允許下，承包商可以進(jìn)行拍賣建設(shè)項(xiàng)目，并且處理工程得到的資金后承包商優(yōu)先得到。但總的來說，發(fā)包人員在物權(quán)抵押、融資貸款等其他環(huán)節(jié)還存在合同關(guān)系，在信息不對(duì)稱的情況下，在實(shí)際情況中不能順利執(zhí)行優(yōu)先受償權(quán)，承包商使用的優(yōu)先受償權(quán)時(shí)很容易出現(xiàn)一些糾紛。

三、合同糾紛的處理方式

（一）雙方權(quán)益糾紛處理

合同多由發(fā)包方制定，在合同中沒有明確規(guī)定發(fā)包方違約的具體細(xì)則，當(dāng)出現(xiàn)發(fā)包方違約的時(shí)候，就很容易出現(xiàn)合同糾紛的情況。為此，為避免這樣的情況發(fā)生，就應(yīng)該讓發(fā)包商和承包商共同擬制合同中的具體細(xì)則，這樣才會(huì)體現(xiàn)出公平公正的辦事原則，施工的雙方也可以得到相應(yīng)的保障。

（二）合同規(guī)范性糾紛處理

在法律上制定規(guī)范性的法律文本，工商部門發(fā)布了建筑行業(yè)施工合同的示范性文本，里面明確規(guī)定了雙方享受的權(quán)益和義務(wù)。承包方在和發(fā)包方簽署合同的時(shí)候，要明確要求發(fā)包方運(yùn)用規(guī)范性的合同文本，絕不簽訂“黑白合同”，雙方還應(yīng)該再次明確自己的責(zé)任和權(quán)益，這樣就可以在發(fā)生糾紛的時(shí)候，雙方都可以明確的劃分責(zé)任，減少產(chǎn)生糾紛。

（三）受償糾紛處理

建筑工程施工雙方在簽署合同時(shí)就要在保證工程質(zhì)量和能夠取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上簽署，這樣在產(chǎn)生索賠糾紛之后，才可以讓合同保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，合同才會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

三、建筑工程合同法律監(jiān)管措施

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，把控合同管理重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建主要包括以下幾方面的工作：①構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，主要內(nèi)容包括：合同簽約對(duì)象信用調(diào)查、合同簽訂、履行階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過綜合分析后，確定合同管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分予以不同級(jí)別的預(yù)警；②組織風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)召開合同風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范方案；③風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)，除了預(yù)警、制定防范措施，還須做好風(fēng)險(xiǎn)跟蹤工作，實(shí)時(shí)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，防止因?yàn)橐粫r(shí)不慎而出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事故。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管

為了有效的對(duì)我國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理的規(guī)范化水平的提高，降低違規(guī)合同現(xiàn)象對(duì)市場(chǎng)造成的危害，建設(shè)工程監(jiān)管部門可以吸收國外發(fā)達(dá)國家招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督措施，并結(jié)合我國實(shí)際國情和對(duì)招投標(biāo)制度的現(xiàn)實(shí)需求，將招投標(biāo)工作負(fù)責(zé)單位劃分為招投標(biāo)審查機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，賦予各機(jī)構(gòu)審查、執(zhí)行管理以及監(jiān)督的權(quán)力。也可根據(jù)機(jī)構(gòu)的劃分來完善招投標(biāo)工作監(jiān)管體制，在招投標(biāo)法律框架下，建立上述的各自制衡運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所明確界定監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的具體事務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督、管理和管制。

（三）完善和健全的建筑市場(chǎng)法律體系

針對(duì)以往法律監(jiān)管工作和法律條款的不足，應(yīng)及時(shí)改正和補(bǔ)充。對(duì)情況復(fù)雜，性質(zhì)難以認(rèn)定的項(xiàng)目，或需要其他司法機(jī)關(guān)參與配合的項(xiàng)目，應(yīng)多部門進(jìn)行咨詢或商請(qǐng)介入，并記錄項(xiàng)目的處理過程。為保證建筑行業(yè)招投標(biāo)工作的有序開展，建設(shè)行政主管部門在具體實(shí)施時(shí)，可以對(duì)較為重要的建設(shè)工程項(xiàng)目過程加強(qiáng)管理和規(guī)制，建立專門的招投標(biāo)監(jiān)管部門，保證各項(xiàng)工作都在監(jiān)管部門的監(jiān)理下進(jìn)行。完善違法處罰、許可審查等方面的執(zhí)法力度，努力做到嚴(yán)格且有效的執(zhí)法，為建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

總結(jié)

總而言之，在工程建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)合同可以促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，最大限度地保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和雙方的權(quán)益。因此，為了減少合同糾紛，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，不僅要采取相關(guān)的措施防止產(chǎn)生糾紛，更需要進(jìn)行工程合同的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以達(dá)到高效、科學(xué)的管理合同，減少產(chǎn)生不必要的糾紛。

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