關(guān)稅的消極效應(yīng)：以中美貿(mào)易為例

朱海就

關(guān)稅在短期內(nèi)維持了部分人的利益，使他們享有特權(quán)，但從長(zhǎng)期看是沒(méi)有人會(huì)受益的。取消關(guān)稅有利于每個(gè)人，包括原來(lái)受保護(hù)的人。

目前，中美之間的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響。人們普遍擔(dān)心這將是雙輸?shù)慕Y(jié)局。關(guān)稅大棒往往被祭起來(lái)，是因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為關(guān)稅有助于保護(hù)本國(guó)利益，能夠提高國(guó)民的生活水平，但這純粹是一種幻覺(jué)。關(guān)稅通常有兩個(gè)目的：一是財(cái)政目的，作為政府收入的來(lái)源；二是非財(cái)政的，比如保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)。相比其他的稅，由于關(guān)稅對(duì)自由貿(mào)易的妨礙，其危害可能更大一些。下面以中美貿(mào)易為例具體闡述為什么關(guān)稅是有害的。

由于資本和勞動(dòng)的流動(dòng)必然存在人為的或客觀上的障礙，比如移民的成本，中國(guó)和美國(guó)的工資水平不可能相同，這時(shí)，假如產(chǎn)品的貿(mào)易是自由的，那么，中國(guó)和美國(guó)都可以利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)生產(chǎn)成本相對(duì)中國(guó)為高的行業(yè)將萎縮，對(duì)這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，從中國(guó)進(jìn)口商品更為有利。相反，假如美國(guó)出臺(tái)關(guān)稅，保護(hù)那些生產(chǎn)成本高的部門，那么，對(duì)美國(guó)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不是更為有利了呢？并非如此。

關(guān)稅使受保護(hù)部門，如鋼鐵行業(yè)，免于中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于提升其產(chǎn)品價(jià)格；但對(duì)下游的汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本提高了，從而對(duì)這些產(chǎn)業(yè)造成不利影響。如美國(guó)宣布對(duì)鋼材和鋁征收關(guān)稅后，福特的股價(jià)下跌了。關(guān)稅導(dǎo)致的產(chǎn)品價(jià)格上漲，最終還是由消費(fèi)者買單，比如美國(guó)的汽車消費(fèi)者要為汽車價(jià)格的上漲買單。這些消費(fèi)者中，有的可能是鋼鐵行業(yè)的工人，這樣，他們從鋼鐵行業(yè)的保護(hù)中得到的利益被汽車價(jià)格的上漲抵消了。

主張關(guān)稅保護(hù)的人，只是從生產(chǎn)者角度看問(wèn)題，實(shí)際上，每個(gè)個(gè)體都有雙重身份，既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者。設(shè)置了關(guān)稅，他們作為生產(chǎn)者角色的利益是增多了，但作為消費(fèi)者角色的利益受損。

假如被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品需求不足，那么被保護(hù)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品價(jià)格的“企圖”就不能得逞。例如，受保護(hù)的鋼鐵行業(yè)提高價(jià)格，但汽車行業(yè)由于擔(dān)心銷路，不敢把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，那么他們就不會(huì)接受本國(guó)鋼鐵行業(yè)的漲價(jià)行為。這時(shí)，鋼鐵行業(yè)不得不以較國(guó)外進(jìn)口商更低或相同的價(jià)格向汽車行業(yè)提供鋼材，這意味著保護(hù)政策失效。假如美國(guó)鋼鐵行業(yè)無(wú)法將價(jià)格降低到這一水平，那么下游的汽車行業(yè)將因?yàn)槌袚?dān)更高的成本而萎縮。他們會(huì)將汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他成本更低的國(guó)家，這意味著資本的流失，這樣就導(dǎo)致本國(guó)汽車工人的失業(yè)。但是，關(guān)稅政策的制定者往往看不到這種間接效應(yīng)。

關(guān)稅還有其他間接效應(yīng)。比如美國(guó)對(duì)中國(guó)的鋼鐵征收關(guān)稅后，汽車價(jià)格上漲，消費(fèi)者購(gòu)買汽車比原來(lái)花了更多的錢，這時(shí)，他們不得不減少對(duì)其他商品比如食品的需求，這樣，美國(guó)的食品生產(chǎn)者就遭受損失。另外，由于美國(guó)征收關(guān)稅，中國(guó)的鋼鐵出口商利益受損，工人的收入下降，他們對(duì)來(lái)自美國(guó)進(jìn)口商品的需求也相應(yīng)地下降，這樣也影響到美國(guó)相關(guān)廠商的利益。

實(shí)際上，關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)還包括制造真正的壟斷，使本國(guó)企業(yè)可以征收“壟斷價(jià)格”，從而損害消費(fèi)者利益?！皦艛鄡r(jià)格”是指高于同類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格。有了關(guān)稅之后，本國(guó)企業(yè)就免除了國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，它們可以采取相互勾結(jié)的方式，在“國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格+關(guān)稅價(jià)格”的價(jià)格水平上銷售產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者就通過(guò)支付更高的價(jià)格為關(guān)稅買單。

受關(guān)稅保護(hù)的企業(yè)，由于可以從這種保護(hù)中輕松獲利，一般來(lái)說(shuō)就失去了創(chuàng)新動(dòng)力，使無(wú)效率的生產(chǎn)得以維持。其結(jié)果是本國(guó)消費(fèi)者得到的不僅是更貴、而且是質(zhì)量更差的產(chǎn)品。所以，關(guān)稅會(huì)損害一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)效率，減少財(cái)富。

關(guān)稅損害本國(guó)消費(fèi)者的一個(gè)例子是貝隆將軍執(zhí)政時(shí)的阿根廷。貝隆1946年當(dāng)選總統(tǒng)，他為了“建立一個(gè)更加平等的阿根廷”，實(shí)施一整套反自由市場(chǎng)的政策，其中包括沒(méi)收大部分資本家的資產(chǎn)，收歸國(guó)有，征收重稅以及高額關(guān)稅。其結(jié)果是短期內(nèi)取悅了工人，但給阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了致命的傷害。

有些國(guó)家，如德國(guó)，雖然也有關(guān)稅，但看似沒(méi)有產(chǎn)生有害的結(jié)果，這并不意味著關(guān)稅對(duì)這些國(guó)家沒(méi)有危害，而是因?yàn)樗麄兊膭?chuàng)新仍然比較充沛，抵消了關(guān)稅的消極影響。這些國(guó)家取得的技術(shù)進(jìn)步并不是關(guān)稅的結(jié)果，而是采取了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策。

有的政府把關(guān)稅作為保護(hù)“民族工業(yè)”的手段，但結(jié)果往往適得其反。通過(guò)比較中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)就能說(shuō)明這一點(diǎn)。汽車行業(yè)目前仍對(duì)進(jìn)口車征收25%的關(guān)稅，但在銷量前十的品牌中，有7個(gè)是外資品牌。而關(guān)稅總體較低的家電行業(yè)已經(jīng)是民族品牌的天下。在中國(guó)加入WTO、關(guān)稅下降后，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌的數(shù)量不僅沒(méi)有減少，而且還增加了。更加開(kāi)放的市場(chǎng)有助于激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新，從而推動(dòng)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展。

概而言之，關(guān)稅在短期內(nèi)維護(hù)了部分人的利益，使他們享有特權(quán)，但從長(zhǎng)期看是沒(méi)有人會(huì)受益的。取消關(guān)稅有利于每個(gè)人，包括原來(lái)受保護(hù)的人。

（作者為浙江工商大學(xué)教授）