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    破解國有煤炭企業(yè)“一把手”監(jiān)督難問題研究

    2018-07-30 11:11尹進(jìn)京
    魅力中國 2018年5期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督者一把手權(quán)力

    尹進(jìn)京

    摘要:本文筆者著重就“一把手”監(jiān)督難問題做出了簡單的論述。

    關(guān)鍵詞:一把手;監(jiān)督

    近年來,一些大型國有煤炭企業(yè)的“一把手”頻頻因腐敗落馬,河南能源義煤集團(tuán)原董事長武予魯、鄭煤集團(tuán)原董事長孟中澤、河南能源鶴煤集團(tuán)原董事長李永新、河南能源新疆公司原董事長賈修啟都因涉嫌嚴(yán)重違法犯罪被移交司法機(jī)關(guān)處理。究其原因,往往都不同程度地存在權(quán)力濫用的問題。

    一、當(dāng)前國有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行中存在的問題和原因分析

    (一)思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。

    當(dāng)前,監(jiān)督主體和監(jiān)督對象在對待監(jiān)督問題上存在一定的思想偏差和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

    有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要用人不疑,如果對下級(jí)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督就有不信任之嫌;有的認(rèn)為對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督,有越俎代庖、插手下級(jí)工作的嫌疑;有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于自身工作繁忙和時(shí)空距離等因素的制約,在思想上忽略了對下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。

    (二)權(quán)力過于集中。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),國有企業(yè)“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中地位最高、責(zé)任最重,許多工作要求“一把手”負(fù)總責(zé),造成“一把手”權(quán)力過于集中,在缺乏有力有效的監(jiān)督的情況下,一些“一把手”獨(dú)斷專行、會(huì)上說一不二,不尊重班子其他成員的意見;有的班子成員原則性差,看“一把手”眼色行事;雖然有的同志原則性較強(qiáng),但“胳膊擰不過大腿”,又怕得罪人,因此只有隨波逐流,導(dǎo)致民主集中制基本流于形式,使一些錯(cuò)誤意見也能在會(huì)上通過,造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位,致使相互監(jiān)督“虛化”。

    (三)運(yùn)行程序不規(guī)范。

    目前,國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行還存在不夠規(guī)范、不夠明確、不夠嚴(yán)密等問題,缺乏清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定,未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時(shí)間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力和責(zé)任網(wǎng)絡(luò),權(quán)力主體行使權(quán)力時(shí)自由裁量權(quán)過寬、過大;有的雖然規(guī)定了權(quán)力運(yùn)行程序,但是剛性不足,在權(quán)力運(yùn)行過程中可隨意取舍,從而導(dǎo)致權(quán)力行使過程中主觀色彩濃厚,權(quán)力濫用、侵權(quán)越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。

    (四)信息不公開透明。

    科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)該是公開透明的,但現(xiàn)實(shí)工作中,權(quán)力運(yùn)行卻并不總是公開透明,使事前監(jiān)督和事中監(jiān)督成為空談。參與是監(jiān)督的前提,沒有參與,不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督。實(shí)際工作中,紀(jì)檢部門對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣,甚至在某些情況下基本沒有參與,一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。

    (五)監(jiān)督體制不順暢。

    在現(xiàn)行監(jiān)督體制下,國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括專門監(jiān)督機(jī)關(guān)被置于監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)之下,被監(jiān)督者與監(jiān)督者是上、下級(jí)的隸屬關(guān)系,實(shí)際上存在著監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的問題,監(jiān)督者缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)監(jiān)督虛置。

    (六)制度執(zhí)行不到位。

    制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度,只有執(zhí)行落實(shí)到位,才能起到應(yīng)有的效果。但有的單位選擇性執(zhí)行,有利于本單位利益的就執(zhí)行,不利于本單位利益的就不執(zhí)行;有的因好人主義想作祟或怕被打擊報(bào)復(fù),履職盡責(zé)的動(dòng)力不足,在制度面前當(dāng)老好人,搞變通。

    二、對“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的對策建議

    (一)加強(qiáng)教育引導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

    思想認(rèn)識(shí)的高度決定接受監(jiān)督的程度。習(xí)近平總書記指出,“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的,領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力,使用得對不對,使用得好不好,當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人,不能自覺接受監(jiān)督的人,覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?!?/p>

    (二)列明權(quán)力清單,科學(xué)合理配置。

    要建立科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制,按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)的原則,明確黨組織及董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界及無縫銜接制度安排;要開列“一把手”權(quán)力清單,明晰具體的權(quán)責(zé)范圍,尤其是劃分好“一把手”與班子其他成員之間的權(quán)責(zé)邊界;對“一把手”決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分解,各級(jí)“一把手”不再直接分管干部選用、重大決策、資金使用和項(xiàng)目安排等重點(diǎn)權(quán)力,由副職直接分管,逐步形成班子集體行使決策權(quán)、副職行使執(zhí)行權(quán)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使監(jiān)督權(quán)的相互制約的一種工作機(jī)制;探索建立副職對“一把手”有不同意見可直接向上級(jí)反映并能得到重視和受到保護(hù)的機(jī)制。

    (三)強(qiáng)化程序控制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

    從世界各國制約和監(jiān)督權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)來看,程序是控制權(quán)力的有力工具。因此,必須改變國內(nèi)長期存在的重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)觀念,注重以程序制約權(quán)力,著力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的程序控制機(jī)制建設(shè),建立健全科學(xué)的議事規(guī)則,嚴(yán)禁“一把手”以個(gè)人意見取代集體決定。

    (四)信息充分公開,避免“暗箱操作”。

    陽光是最好的防腐劑,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。健全重大信息公開制度,推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開,做到規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度;要加快推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開,督促各單位按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求,繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,完善工作紀(jì)律等制度規(guī)范,并運(yùn)用現(xiàn)代科技化、信息化手段,把紀(jì)律要求嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);探索推行“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度,接受干部群眾監(jiān)督;完善信息公開的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。

    (五)理順監(jiān)督體制,合理設(shè)計(jì)制度。

    習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,“對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)新管理制度,切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?!?/p>

    (六)完善問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究。

    責(zé)任不清,監(jiān)督就沒有根據(jù),必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出:“上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)‘一把手納入監(jiān)督重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置?!币凑铡坝袡?quán)必有責(zé),用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),濫權(quán)必追責(zé)”的原則,建立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度,凡對下級(jí)“一把手”監(jiān)督不力的,要追究上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。加大對“一把手”問題線索的處置力度,對存在問題的“一把手”要采取誡勉、調(diào)整等組織措施,及時(shí)處理,對涉及“一把手”違規(guī)違紀(jì)的案件,要敢于碰硬,一抓到底,確保震懾威力。

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