平衡計(jì)分卡在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析

文/江映霞

引言：在政府財(cái)政支出方面，采用傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目展開評(píng)價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況的真實(shí)、全面反映。伴隨著政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展，平衡計(jì)分卡得以被引入。因此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平衡計(jì)分卡在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析，以便更好的加強(qiáng)政府財(cái)政支出管理。

一、財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

在財(cái)政支出項(xiàng)目管理方面，現(xiàn)階段國內(nèi)在探索完善的績效評(píng)價(jià)體系，以至于難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的系統(tǒng)性科學(xué)評(píng)價(jià)。目前，政府財(cái)政部門、審計(jì)部門等部門從各自職能出發(fā)開展績效評(píng)價(jià)工作，難以形成統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)政策。在實(shí)際開展工作時(shí)，財(cái)務(wù)部門側(cè)重評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況，審計(jì)部門側(cè)重評(píng)價(jià)資金收支效益、真實(shí)性和合法性等情況，保證資金支出真實(shí)、合規(guī)，并且得到的直接效果能夠符合管理要求。采取這些評(píng)價(jià)方式，突出了“以政府為主”的理念，促使評(píng)價(jià)結(jié)果成為了政府的“自我評(píng)價(jià)”，未能體現(xiàn)項(xiàng)目給利益群體帶來的影響，因此評(píng)價(jià)內(nèi)容大致相同，無法起到對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀把握和判斷的作用。在該種理念的支配下，政府財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)未能考慮到項(xiàng)目支出的復(fù)雜性和多樣性，利用單一財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)資金績效進(jìn)行反映，難以實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)項(xiàng)目的區(qū)分。而不同的財(cái)政支出項(xiàng)目擁有不同的導(dǎo)向，采用這些指標(biāo)無法反映不同項(xiàng)目的差異，同時(shí)也會(huì)因指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量受到影響。

二、平衡計(jì)分卡應(yīng)用在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的意義

平衡計(jì)分卡是用于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略指標(biāo)整合的框架，可以在保留傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入客戶、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等財(cái)務(wù)業(yè)績驅(qū)動(dòng)因素，從四個(gè)維度實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)愿景和戰(zhàn)略的全面表達(dá)。所以采用平衡計(jì)分卡，能夠使企業(yè)績效評(píng)價(jià)問題和戰(zhàn)略實(shí)施問題得到解決。為平衡計(jì)分卡基本模式，其中包含該方法主張的四個(gè)維度，即財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)和成長。在不同維度層面上，可以結(jié)合企業(yè)使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，從財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩方面對(duì)企業(yè)績效展開評(píng)價(jià)。在政府的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中采用平衡計(jì)分卡，可以結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展長期目標(biāo)和短期目標(biāo)目標(biāo)完成預(yù)算指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)的設(shè)置，從而使個(gè)人與組織、政府內(nèi)外部訴求等關(guān)系得到反映，追求變量間的平衡。采用平衡計(jì)分卡，政府可以完成合理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，將項(xiàng)目總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解到可操作層面上，確保組織上下明確自身任務(wù)，為戰(zhàn)略實(shí)施提供導(dǎo)向。實(shí)際上，政府財(cái)政支出項(xiàng)目往往具有一定的特殊性，難以依靠定量指標(biāo)完成一些工作績效的評(píng)價(jià)。采用平衡計(jì)分卡，則能采用定性和定量相結(jié)合的方式完成主觀指標(biāo)和可量化的客觀指標(biāo)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績效展開經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和社會(huì)性評(píng)價(jià)，從而對(duì)項(xiàng)目開展效果進(jìn)行整體反映。

三、平衡計(jì)分卡在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析

（一）項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)確定

實(shí)際應(yīng)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)時(shí)，還要結(jié)合項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，才能完成合理評(píng)價(jià)維度的設(shè)定。針對(duì)政府財(cái)政支出項(xiàng)目，最終戰(zhàn)略目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，所以公眾應(yīng)為平衡計(jì)分卡的核心維度，需要從公眾滿意、保障角度對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益展開評(píng)價(jià)，即利用公眾維度進(jìn)行客戶維度的替代。項(xiàng)目產(chǎn)出同時(shí)帶有公共性和非營利性，而公共產(chǎn)品和服務(wù)無法進(jìn)入市場進(jìn)行相應(yīng)價(jià)格的匹配，所以還要設(shè)立公共財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目支出情況展開評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到項(xiàng)目資金有政府撥款、社會(huì)支援、企業(yè)捐贈(zèng)等構(gòu)成，形式較為復(fù)雜，可以從資金來源和構(gòu)成角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于政府來講，學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)并不適用，還要利用可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行替代，從支出、服務(wù)等多個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展情況展開評(píng)價(jià)。最后，政府財(cái)政支出項(xiàng)目開展流程不同于企業(yè)業(yè)務(wù)流程，具有一定的特殊性，不僅要確保項(xiàng)目開展符合規(guī)范，同時(shí)更側(cè)重進(jìn)行項(xiàng)目各方面管理，因此還應(yīng)從這一維度層次展開評(píng)價(jià)。結(jié)合這些內(nèi)容，政府財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含五個(gè)層次，即公眾、財(cái)務(wù)、公共財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程、可持續(xù)發(fā)展。

（二）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

實(shí)際建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，還應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)各維度關(guān)系等完成具體指標(biāo)的選擇。在公眾績效指標(biāo)下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到政府設(shè)立財(cái)政支出項(xiàng)目，目的在于通過健全社會(huì)保障體系減小社會(huì)的貧富差距，增強(qiáng)民眾的幸福感，從而使民眾對(duì)政府執(zhí)政的滿意度得到提升。從這些角度進(jìn)行考慮，還應(yīng)完成滿意度情況和保障情況這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的確立。在滿意度指標(biāo)下，可以完成公眾幸福感指數(shù)、對(duì)政府執(zhí)政滿意度等三級(jí)指標(biāo)的選取；在保障指標(biāo)下，可以完成城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率、基本社保覆蓋率、千人擁有醫(yī)療床位、人均圖書館藏書量等指標(biāo)的選取，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾績效指標(biāo)的量化分析。財(cái)政支出項(xiàng)目更側(cè)重進(jìn)行資金支出，在財(cái)務(wù)考評(píng)方面應(yīng)完成資金來源和資金應(yīng)用兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的選用。在資金來源指標(biāo)下，可選取資金到位率、資金及時(shí)性兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，資金應(yīng)用指標(biāo)下可設(shè)置支出相符性、預(yù)算執(zhí)行情況、支出合理性等指標(biāo)。在公共財(cái)務(wù)績效指標(biāo)下，從財(cái)政支出效果來看，應(yīng)完成公共服務(wù)和資源配置兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)選擇，然后從服務(wù)公開情況、社會(huì)穩(wěn)定性等角度對(duì)公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從財(cái)政支出規(guī)模上確定資源配置情況。在業(yè)務(wù)流程方面，可以完成規(guī)范管理、項(xiàng)目管理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置，規(guī)范管理下設(shè)置會(huì)計(jì)合規(guī)情況、行政執(zhí)行情況等指標(biāo)，項(xiàng)目管理可以從施工、質(zhì)量和造價(jià)達(dá)標(biāo)率三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，針對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，可以從投入可持續(xù)、信息化管理、準(zhǔn)入退出機(jī)制、制度完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面展開評(píng)價(jià)，并完成相應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的確立。

（三）績效評(píng)價(jià)體系建立

為采用平衡計(jì)分卡建立的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系。實(shí)際在應(yīng)用體系進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，還要完成各項(xiàng)指標(biāo)的無量綱化處理，確保原本變量量綱影響能夠得到消除。在此基礎(chǔ)上，可以通過專家打分等方式對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，然后通過對(duì)指標(biāo)綜合得分進(jìn)行計(jì)算得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。針對(duì)結(jié)果，應(yīng)完成不同分值區(qū)段的劃分，即[0-20]、[20-40]、[40-60]、[60-80]、[80-100]，對(duì)應(yīng)差、較差、中等、良、優(yōu)五個(gè)等級(jí)。結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，可以得知項(xiàng)目績效情況。根據(jù)各指標(biāo)得分情況，可以找出導(dǎo)致財(cái)政支出項(xiàng)目績效不佳的問題根源，從而提出有效的行政對(duì)策解決問題，保證項(xiàng)目的實(shí)施效果[3]。在實(shí)際應(yīng)用該體系時(shí)，由于不同項(xiàng)目專業(yè)不同，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況完成個(gè)性指標(biāo)的設(shè)置，確保項(xiàng)目績效得到科學(xué)評(píng)價(jià)。

結(jié)論：通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方面，采用平衡計(jì)分卡建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，可以進(jìn)一步明確項(xiàng)目開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并引入公眾維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)政府由“以政府為主”向“服務(wù)公眾”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)型政府的創(chuàng)建與發(fā)展。因此，針對(duì)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，還應(yīng)加強(qiáng)平衡計(jì)分卡的應(yīng)用，從而更好的加強(qiáng)項(xiàng)目的管理。