盤(pán)州市農(nóng)村土地仲裁庭工作建議及思考

徐天龍 郭漢香

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代奮斗目標(biāo)任務(wù)是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄭重提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，并作出了提高國(guó)家治理能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年不變等戰(zhàn)略部署，對(duì)正確處理農(nóng)村土地承包矛盾糾紛、切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益、依法規(guī)范開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。

一、基本情況

1.盤(pán)州市土地糾紛已達(dá)到2000多件，歷史遺留問(wèn)題1000多件，與其他市、縣的10多件，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)900多件，來(lái)的大部分建議調(diào)解，走司法程序，都不愿意。農(nóng)村土地承包糾紛不僅呈現(xiàn)新特點(diǎn)，而且隨著時(shí)間推移，有些矛盾糾紛解決難度在加大，有些矛盾糾紛形成原因更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在“農(nóng)民信訪不信法”氛圍還存在的情況下，特別是有的案子難以做到“案結(jié)事了”，容易使仲裁機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)局面。做好農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作關(guān)系98萬(wàn)農(nóng)戶的利益，做好這項(xiàng)工作要牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，關(guān)注、關(guān)心農(nóng)民群眾特別是弱勢(shì)群體疾苦，注意傾聽(tīng)他們的愿望與要求，突出關(guān)注廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與廣大農(nóng)民群眾建立深厚感情，不斷提高在廣大農(nóng)民群眾中的信譽(yù)度。

2.健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，國(guó)家于2009年6月27日頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。該法于2010年1月1日實(shí)施以來(lái)，盤(pán)州市尚未正式成立仲裁機(jī)構(gòu)，還有很大比例仲裁委員會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作；開(kāi)展工作的，規(guī)范化程度不高，工作中還有很多瑕疵，影響著法律貫徹實(shí)施和農(nóng)民依法反映、解決訴求渠道的暢通。這些問(wèn)題的存在，歸根結(jié)底是各部門(mén)對(duì)調(diào)解仲裁工作的地位與作用沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到位，采用過(guò)去老一套辦法解決糾紛；糾紛較多時(shí)再建立仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)這項(xiàng)工作看得過(guò)于簡(jiǎn)單；留于形式上重視，更有的甚至認(rèn)為只是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展“不冷不熱”。

當(dāng)前與今后時(shí)期，隨著黨的十九大各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是隨著惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)土地重視程度會(huì)不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)特別是用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)會(huì)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，各類經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量會(huì)增加，到農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員也會(huì)增加，工商資本進(jìn)入農(nóng)村也可能會(huì)提速，加之農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入不平衡，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜性、敏感性將會(huì)增強(qiáng)，影響因素也會(huì)增加，這就要求我們要更加重視矛盾糾紛調(diào)處工作，充分認(rèn)識(shí)調(diào)解仲裁工作的地位與作用，采取切實(shí)措施推動(dòng)這項(xiàng)工作便民高效開(kāi)展。

二、 成立仲裁庭重要性

1.成立農(nóng)村土地仲裁庭，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的落實(shí)，關(guān)系黨在農(nóng)村方針政策的落實(shí)和全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的基本政策，是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤(pán)星。黨在農(nóng)村的基本政策能否落實(shí)好，關(guān)系到黨的形象和中央的權(quán)威，關(guān)系到農(nóng)村“四荒地”、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地政策的落實(shí)，也關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、“三權(quán)”分置辦法意見(jiàn)和產(chǎn)權(quán)制度改革等改革措施的落實(shí)。同時(shí)，這些政策和改革措施落實(shí)不好，農(nóng)民就會(huì)不斷有訴求要表達(dá)，關(guān)系到各類經(jīng)營(yíng)主體的引入與發(fā)展，關(guān)系農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，關(guān)系合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育與發(fā)展。因此，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是否落實(shí)到位，是牽一發(fā)動(dòng)全局的大事，影響農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程，進(jìn)而影響中華民族的復(fù)興。農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作以政策法律為依據(jù)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁。按中央政策要求解決矛盾糾紛，進(jìn)而使黨在農(nóng)村基本政策落到實(shí)處，使二輪延包政策到期后能夠再順利延長(zhǎng)30年，從而促進(jìn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策落實(shí)和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)乃至中華民族偉大復(fù)興順利推進(jìn)。

2.成立農(nóng)村土地仲裁庭，關(guān)系農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的落實(shí)，關(guān)系依法治國(guó)方略的實(shí)施農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的貫徹落實(shí)有的是政府部門(mén)的職責(zé)，有的是社會(huì)的職責(zé)，貫徹落實(shí)好這些法律，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)和其他政府部門(mén)依法行政、依法辦事，有利于促進(jìn)基層干部增強(qiáng)法治意識(shí)、法律意識(shí)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人和廣大農(nóng)民群眾依法反映訴求、解決訴求，促進(jìn)法治理念深入人心。農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁以法律為依據(jù)，按法律要求調(diào)解或仲裁審理案件，并且一般是公開(kāi)審理，在社會(huì)輿論監(jiān)督下貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)。同時(shí)，農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁的受理、調(diào)解、開(kāi)庭審理，全面推進(jìn)依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.成立農(nóng)村土地仲裁庭，關(guān)系農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)主體利益的維護(hù)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)預(yù)期。良好的環(huán)境，良好的預(yù)期，農(nóng)戶就能增加投入，工商資本就能放心進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體就能踏實(shí)大膽經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)組織就能更有效開(kāi)展服務(wù)。特別是，隨著進(jìn)入新時(shí)代城鄉(xiāng)融合力度加大，農(nóng)村各類投資主體、經(jīng)營(yíng)主體將呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，將有力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收富裕，維護(hù)農(nóng)戶合法利益和各類主體利益將是一件十分重要的基礎(chǔ)性工作。調(diào)解仲裁堅(jiān)持公平公正，以事實(shí)為依據(jù)，依據(jù)法律法規(guī)政策，堅(jiān)持便民高效，貼近“三農(nóng)”，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和各類主體合法權(quán)益的有效機(jī)制與辦法，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

三、成立盤(pán)州市仲裁庭建議及思考

請(qǐng)相關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)、抓緊到位。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)定性為開(kāi)展糾紛調(diào)處服務(wù)的公益性社會(huì)組織，單獨(dú)成立正科級(jí)單位，編制人員20人，仲裁辦公室工作人員2人，案件受理室（兼送達(dá)人員）2人，調(diào)解人員2人、仲裁員數(shù)（兼案件調(diào)查）9人，書(shū)記員3人，檔案室2人，組織招考，明確獨(dú)立法人，獨(dú)立賬戶，獨(dú)立經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并且按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法，給予財(cái)政資金支持。平均每個(gè)案件3000元工作經(jīng)費(fèi)，保障仲裁庭工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從更寬、更深的視角思考農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作面臨的問(wèn)題和需要做好的工作，以更好地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)做出更加積極貢獻(xiàn)。