軌道交通系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)問題的研究

傅唯

一、研究工作的必要性

軌道交通工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、涉及面廣、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，工程建設(shè)程序復(fù)雜、招投標(biāo)項(xiàng)目多，資金投入大、材料采購密集，同時(shí)涉及設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量管理、資金管理征地拆遷等多個(gè)工作環(huán)節(jié)。因此，一只富有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的復(fù)合型干部隊(duì)伍是順利推進(jìn)軌道交通工程建設(shè)的重要人才要素保障。但是由于市域軌道行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，各方面人才缺乏，如何進(jìn)行干部隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)成為企業(yè)發(fā)展的一大重要課題。

二、軌道交通系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)主要存在問題及原因

新興的軌道交通企業(yè)一般對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)都很重視。但在新形勢(shì)下，干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和軌道交通建設(shè)的新要求、新任務(wù)還存在很多問題，主要有：

（1）干部隊(duì)伍整體力量不強(qiáng)。

①干部配備數(shù)量不夠。各地軌道交通企業(yè)都是近年來由于城市交通發(fā)展的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)成立，大多從城市住建、市政等系統(tǒng)轉(zhuǎn)型而來，軌道交通行業(yè)的專業(yè)干部?jī)?chǔ)備不足。

②專業(yè)技術(shù)型干部配備不強(qiáng)。因軌道交通企業(yè)一般除城市軌道交通建設(shè)本身的任務(wù)以外，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，一般還涉及相關(guān)的沿線土地開發(fā)、商業(yè)廣告資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大。但專業(yè)技術(shù)型干部在人才市場(chǎng)供求緊缺，外部招聘難度大、內(nèi)部培養(yǎng)周期長(zhǎng)，具有軌道交通工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)干部嚴(yán)重不足與目前繁重的建設(shè)任務(wù)所需求的人力資源要求存在矛盾。

③后備干部隊(duì)伍跟進(jìn)不夠。新興的軌道交通企業(yè)一般員工整體年齡結(jié)構(gòu)輕，而干部成長(zhǎng)需要一定周期，因此普遍在后備干部?jī)?chǔ)備上總量不足。

（2）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。

①年輕干部總量偏少。依前面所述，新興的軌道交通企業(yè)一般以關(guān)聯(lián)部門為基礎(chǔ)新籌建，原基礎(chǔ)班底一般有相當(dāng)?shù)墓ぷ髻Y歷，年齡普遍較大。但后續(xù)新進(jìn)的年輕員工從一般技術(shù)人員成長(zhǎng)為管理干部需要一定周期，很難在短時(shí)間內(nèi)成為中堅(jiān)力量，因此一般干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔形，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都急需改善。

②女干部比例較低。這個(gè)現(xiàn)象是由軌道交通行業(yè)的專業(yè)歷史原因形成，除了在個(gè)別職能部門有女干部配備，在專業(yè)技術(shù)部門普遍存在女干部配備不平衡的現(xiàn)象。

（3）干部培養(yǎng)力度還不完善。

①干部交流不充分。由于軌道交通建設(shè)、管理專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大，存在一定專業(yè)壁壘，人才輪崗交流可選范圍相對(duì)狹窄，大多在同一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行。這種情況的存在固然有多方面的原因，但有時(shí)會(huì)影響干部對(duì)事業(yè)的熱愛和崗位工作的積極性，也不利于干部的多崗位鍛煉成長(zhǎng)。

②干部工學(xué)矛盾突出。除干部隊(duì)伍數(shù)量上本身配備不足的現(xiàn)狀以外，各地軌道交通建設(shè)工程都是市級(jí)以上的重點(diǎn)工程，普遍存在工期緊張，施工任務(wù)繁重的情況，由此難以開展深層次，全方位的干部培訓(xùn)。

③能上能下機(jī)制難以落地。按照干部管理的要求，干部管理應(yīng)該要“能上能下”。但實(shí)際操作上，干部“上”的機(jī)制均較為通暢，尤其在關(guān)鍵的用人時(shí)期，需要加大干部使用的力度。而“下”的機(jī)制一般難以落地，判斷干部應(yīng)該“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確、不規(guī)范、缺乏一個(gè)科學(xué)、具體、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決干部隊(duì)伍建設(shè)難題的措施建議

（1）優(yōu)化政策環(huán)境和干部結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部力量

①拓寬渠道，做好外部引進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化干部人才引進(jìn)政策，加快人才公寓建設(shè)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實(shí)解決子女入學(xué)、戶籍遷移等問題，加大各類專業(yè)性人才外部吸引力，多渠道、全方位地引進(jìn)急需干部和適用人才。

②提升知人善任的能力。結(jié)合干部成長(zhǎng)規(guī)律和自身專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)干部履職情況、人崗匹配度、工作狀態(tài)以及能力績(jī)效等進(jìn)行綜合分析，制定干部發(fā)展計(jì)劃和調(diào)配預(yù)案，補(bǔ)齊專業(yè)短板和能力弱項(xiàng)，增強(qiáng)選人用人科學(xué)性。

③注重干部梯隊(duì)建設(shè)，逐步改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大30歲左右優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養(yǎng)力度，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段、各種類型干部的積極性，使各類優(yōu)秀人才脫穎而出、各盡所能，激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力。

（2）端正選人用人導(dǎo)向，健全干部激勵(lì)機(jī)制

①貫徹落實(shí)各類干部激勵(lì)政策，樹立明確的選人用人導(dǎo)向，破除干部選拔“隱形”臺(tái)階，在評(píng)選表彰、提拔任用、職級(jí)待遇等方面向有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹績(jī)A斜，特別是在攻堅(jiān)決戰(zhàn)期間工作成績(jī)突出的。

②不斷完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度、薪酬制度、獎(jiǎng)懲辦法等人事制度，逐步提升與干部管理合力，成為干部激勵(lì)的內(nèi)部推動(dòng)力。

③注重干部培養(yǎng)前瞻性，視其學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力狀況，建立起“放眼未來，著手當(dāng)前，突出重點(diǎn)，因人而宜”的“三觀”培訓(xùn)意識(shí)，著眼于深層次培訓(xùn)專題，全力打造新形勢(shì)下立體、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)。

④建立健全干部退出機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。結(jié)合公司目標(biāo)任務(wù)和崗位說明書，深化績(jī)效考核工作，倒逼和引導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé)、善作為。

（3）加強(qiáng)后備干部管理，健全后備干部培養(yǎng)鏈

出臺(tái)實(shí)施后備干部選拔工作實(shí)施方案，組建各層級(jí)后備干部隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)化干部?jī)?chǔ)備，盤活干部后備資源。

按照后備干部有關(guān)規(guī)定，健全后備干部考察機(jī)制，經(jīng)常了解后備干部思想、工作狀況和八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”表現(xiàn)，全方位、多視角掌握后備干部基本情況。對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)化培養(yǎng)，健全后備干部培養(yǎng)鏈。

人才是第一生產(chǎn)力。中層干部隊(duì)伍更是企業(yè)良性運(yùn)作，項(xiàng)目有力推進(jìn)的中堅(jiān)力量。在軌道交通建設(shè)的全面要求下，只要我們重視干部隊(duì)伍建設(shè)，全方位引進(jìn)人才，留好人才，培養(yǎng)好人才，并加強(qiáng)建章立制，就能在一定周期內(nèi)打造出一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，為軌道交通建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才要素保障。

（作者單位：溫州市鐵投集團(tuán)）