創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀的調(diào)查研究

陳衛(wèi)坦 查善婷

【摘要】本文通過理論分析與實(shí)地調(diào)查立足于西二鋪農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)探討西二鋪創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施路徑，為其他地方的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃化提供示范和參考作用，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)先行區(qū)面臨的突出矛盾，提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)示范區(qū)；農(nóng)業(yè)科技；現(xiàn)代化建設(shè)水平

農(nóng)業(yè)先行區(qū)是指以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，由政府和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理主體投資參與建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念以及現(xiàn)代化物質(zhì)裝備技術(shù)為支撐，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?duì)周圍有示范和帶動(dòng)作用的一種新型農(nóng)業(yè)組織形式。而隨著這些年來我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)初見成效，不同級(jí)別的農(nóng)業(yè)先行區(qū)在依托自身區(qū)域特色的基礎(chǔ)上都開始發(fā)展起來，但是其發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀如何？如何提升其區(qū)域農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化管理目標(biāo)，這是一個(gè)亟需解決的重要課題。只有充分了解先行區(qū)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)具體現(xiàn)狀，從具體問題中找到先行區(qū)建設(shè)的普遍規(guī)律，才能更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)在全國(guó)范圍推廣。

一、宿州市西二鋪創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）宿州市西二鋪創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

西二鋪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已初具規(guī)模。303省道以北，新汴河以南，二鋪、沈家萬畝土地被列為西二鋪鄉(xiāng)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)，投資近2千萬元的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目正在施工，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地5000多畝，已形成了萬里紅蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，德豐、永盛、春禾等多家合作社為一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建成了1000畝的有機(jī)無籽西瓜，300畝的池藕、200畝葡萄、150畝的油桃、100畝草莓、50畝QQ農(nóng)場(chǎng)，1600畝連片大棚蔬菜基地。二鋪村至三角洲公園沿戚家溝岸6.5米寬的水泥路正在施工，計(jì)劃在戚家溝岸邊建一家三星級(jí)的農(nóng)家樂，葡萄酉良酒莊園，開通直達(dá)三角洲水上航線，發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)。

（二）主要特點(diǎn)

1.創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)先行區(qū)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體

創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)先行區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平的提高，增強(qiáng)了科技的軟實(shí)力，加快了農(nóng)業(yè)與信息化時(shí)代的融合，使先行區(qū)與現(xiàn)代科技、資金、信息和人才集于一體。形成依托科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)、市場(chǎng)連接的紐帶，成為不同類型農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射源。

2.創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)先行區(qū)已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的著力點(diǎn)

農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)計(jì)劃，將理論與實(shí)踐完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，將科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的技術(shù)。

3.創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)先行區(qū)的社會(huì)影響在不斷擴(kuò)大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)的發(fā)展帶來的收益已經(jīng)改變的許多人對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的看法，政府在資金、政策、管理等方面給予了有力支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)積極推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、宿州市農(nóng)業(yè)先行區(qū)面臨的突出矛盾

（一）農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯

雖然隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織逐年增加，但是農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)之一，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在規(guī)模小，管理方法不規(guī)范，作用發(fā)揮不大等問題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，比較效益偏低的矛盾較為突出

近年來，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，致使不少農(nóng)民遭受損失，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風(fēng)險(xiǎn)，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格上漲，用工費(fèi)、柴油價(jià)格上漲，使種植成本提高，種糧比較收益依然偏低，農(nóng)民種糧積極性受到影響。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益突出

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長(zhǎng)期承壓運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)能力有待提升。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具備了一定的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和繼續(xù)保持較快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但是進(jìn)一步加快發(fā)展仍然面臨不少問題，

一是結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)副食品加工業(yè)比重大，食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)和煙草制品業(yè)比重較小。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要產(chǎn)品以淀粉、鮮食玉米、稻谷、雜糧、鮮蛋、冷鮮肉、食用菌、人參等初加工居多。

二是園區(qū)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足。集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)還只是數(shù)量上的簡(jiǎn)單匯合，空間上的地理聚集，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)間協(xié)作能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍。

三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名品牌不多。企業(yè)科研開發(fā)投入有限，高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的終端精深加工產(chǎn)品少，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。加之，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨原料品質(zhì)一致性差、專用原料供應(yīng)難以保障等問題，我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的知名品牌少，更缺乏在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

三、宿州市農(nóng)業(yè)先行區(qū)發(fā)展對(duì)策與建議

（一）樹立現(xiàn)代理念，推動(dòng)思路創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、組織形式和推進(jìn)手段，現(xiàn)階段要特別注重以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思維和項(xiàng)目化手段推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化思維就是運(yùn)用社會(huì)化大生產(chǎn)的理念，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，從產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系和要求出發(fā)，延長(zhǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

工業(yè)化思維就是把工業(yè)管理理念、組織方式、營(yíng)銷手段、科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推動(dòng)“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向配套設(shè)施最完善、生產(chǎn)條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?yōu)勢(shì)最明顯的區(qū)域集中，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)格局。對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)形成生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的“點(diǎn)、片、線”要促其轉(zhuǎn)化升級(jí)，盡快聚點(diǎn)成片，集片成區(qū)，擴(kuò)線成帶，完成數(shù)量擴(kuò)張。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遞延增值，還可直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，積極發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑旅游新興農(nóng)業(yè)

要抓住游客親近自然、返璞歸真的心理需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色種植園、生態(tài)養(yǎng)殖園、林果產(chǎn)業(yè)基地為依托，拓展休閑觀光新功能，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展各種形式的休閑、體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)功能從單純以生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式創(chuàng)新

目前，全市農(nóng)業(yè)仍然是以農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低，由此導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是要加快培育龍頭企業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，加快推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品，多村一品”的發(fā)展。三要進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益共同體。

2.扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要在進(jìn)一步加大扶持力度的同時(shí)，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制度完善、規(guī)范管理和提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力上。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作率，加強(qiáng)規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開拓能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳虎.宿州打造創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)[N].安徽日?qǐng)?bào)，2016-03-10（008）.

[2]雷蕾.打造冀魯豫三省交界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)[N].人民政協(xié)報(bào)，2014-04-04（003）.

[3]周建斌.“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的新郊區(qū)新農(nóng)村試點(diǎn)先行區(qū)規(guī)劃——以上海嘉定（華亭）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例[J].上海城市規(guī)劃，2006（04）：40-43.

[4]朱曉娟.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)——訪河南省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)劉云[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版），2012（01）：23-24.