河南省地震災(zāi)情收集工作現(xiàn)狀綜述

王斐斐 謝恒義 徐丹 蘇莉華 鐘敏

引言

隨著人類社會從工業(yè)社會向信息社會的發(fā)展,信息已成為獲得高效益、掌握機遇的重要資源。就地震應(yīng)急救援來說,地震后快速、準確地獲取災(zāi)情對應(yīng)急指揮決策至關(guān)重要。但是，在地震發(fā)生之后的2小時之內(nèi)，地震工作隊伍很難到達地震現(xiàn)場并提供信息，通常稱這個時間段為地震“黑箱期”（帥向華，2006）。因此，震后地震災(zāi)情的快速獲取對于了解震區(qū)災(zāi)情，迅速控制和消除地震引起的社會恐慌，減輕地震造成的損失具有極大的現(xiàn)實意義。另外，破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級政府在積極部署抗震救災(zāi)工作的同時，都會深感災(zāi)情信息的匱乏給救災(zāi)決策帶來的困惑，因此，在進行救災(zāi)工作部署時，都會反復(fù)地強調(diào)災(zāi)情收集與報送的重要性（龔宇 ,2015）。

已有不少學(xué)者對地震災(zāi)情收集工作進行了相關(guān)研究。張方浩等對寧洱6.4級地震災(zāi)情信息進行了特征分析，并對基于互聯(lián)網(wǎng)的地震災(zāi)情信息分類編碼進行了初步應(yīng)用研究（張方浩,2012；張方浩,2016），朱丹等探討了基于短信的時空地震災(zāi)情收集與管理（朱丹,2011），張弛等開展了基于VGI的地震災(zāi)情收集研究（張弛,2014），這些都為本文的研究提供了思路。

河南省發(fā)震構(gòu)造背景形勢嚴峻，周邊地震頻發(fā)，地震災(zāi)害隱患大。河南省地震局高度重視地震災(zāi)情收集工作，專設(shè)災(zāi)情收集室承擔(dān)地震災(zāi)情收集工作，地震災(zāi)情收集能力得到了較大提升，也在應(yīng)對多次地震中發(fā)揮了重要作用。目前，對河南省地震災(zāi)情收集方面開展的研究較少，本文就河南省地震災(zāi)情收集現(xiàn)狀、災(zāi)情收集過程中存在的問題及改進措施建議等方面進行探討和分析，以期對河南省防震減災(zāi)工作發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 現(xiàn)有災(zāi)情收集手段的現(xiàn)狀及應(yīng)用情況

目前河南省應(yīng)用較為成熟的方法主要有電話詢問、12322平臺、手機 APP災(zāi)情收集三種，微信災(zāi)情收集、無人機災(zāi)情收集正處于試應(yīng)用階段，正在探索利用社會資源進行災(zāi)情綜合獲取。下面對各方法及其應(yīng)用效果進行簡介。

1.1 電話詢問

電話詢問作為河南省傳統(tǒng)災(zāi)情收集方法，方便快捷，應(yīng)用較為成熟，是震后的重要收集手段，也在歷次地震中得到較好的應(yīng)用。該方法的應(yīng)用主要通過兩種方式，一種方式是通過省地震局指導(dǎo)地方政府（市、縣辦公廳（室）、應(yīng)急辦）和部門（地方地震局、民政局等），按行政轄區(qū)從上而下打電話或傳真,層層核實地震災(zāi)情。一般先確定市、縣政府所在地情況，然后查詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，最后直至村、組、社區(qū)。

另外一種方式是利用已經(jīng)構(gòu)建的河南省災(zāi)情速報骨干網(wǎng)，通過撥打震中有感范圍內(nèi)災(zāi)情速報骨干人員的電話了解災(zāi)情。河南省在全省范圍內(nèi)建立了以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）等基層干部，以及地震等有關(guān)部門工作人員為主的32557名地震災(zāi)情速報員組成的人員隊伍，并抽取6000余人組成了河南省災(zāi)情速報員骨干隊伍，以保證每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)有3-5名災(zāi)情速報骨干人員，為震后及時、準確的收集并速報地震災(zāi)情，掌握災(zāi)情動態(tài)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供真實而可靠的災(zāi)情數(shù)據(jù)支撐提供豐實的基礎(chǔ)條件。這些災(zāi)情速報骨干經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，匯報災(zāi)情更加專業(yè)化規(guī)范化。

電話詢問方式在近幾年發(fā)生的地震中取得了較好的效果，通過該方法獲得的信息來源真實、準確、權(quán)威，與政府統(tǒng)計結(jié)果高度吻合。一般在震后12小時內(nèi)，最多在24小時內(nèi)（即使是對偏遠的山區(qū)）即可掌握較為全面的災(zāi)情信息。即使在最初階段信息缺乏時，這種不完全的信息也可成為判斷災(zāi)情的重要依據(jù)。例如，一些重點部位一時沒有信息或信息收集不上來，通過此方法收集的部分不完全信息也對極災(zāi)區(qū)的判斷具有很高的參考價值。

但是該方法會受到通訊條件和行政效率限制，另外，由于在人員密集的街道、社區(qū)震后人員流動的可能性大大增加，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)特別是大中城市受到嚴重破壞時，可能面臨更大的困難。

1.2 12322平臺

12322平臺在地震災(zāi)情收集方面的功能包括短信和熱線兩部分。

1.2.1 12322 地震災(zāi)情速報短信平臺

2008年汶川8.0級地震以來，為了更快速、更準確地發(fā)布地震信息，接收災(zāi)情報告，及時穩(wěn)定社會秩序，快速了解災(zāi)情規(guī)模和范圍，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)了全國統(tǒng)一號碼的地震災(zāi)情收集系統(tǒng)—12322地震災(zāi)情短信息速報平臺，該平臺集成了移動、聯(lián)通和電信的“12322”短號網(wǎng)關(guān)，具備在線短信發(fā)送、人員管理、參數(shù)配置、日志管理、統(tǒng)計功能等，實現(xiàn)了EQIM系統(tǒng)中地震自動速報和人工速報短信的自動發(fā)送及人工發(fā)送短信服務(wù)。有感地震發(fā)生后，12322短信平臺首先發(fā)出地震災(zāi)情收集的邀請下行短信，地震災(zāi)情速報人員收到該短信后按照約定的格式將所在地區(qū)的災(zāi)情狀況以短信方式上報給12322短信平臺，經(jīng)過后臺導(dǎo)出文件進行匯總整理報送指揮長供輔助決策指揮使用。

自平臺創(chuàng)建以來，通過該方法，雖然獲得一定的災(zāi)情信息，但總體來講，受各種因素制約，信息量與人員數(shù)差距較大。以往震例中2010年河南太康4.7級地震發(fā)震時，12322災(zāi)情速報員回復(fù)率最高，也不到10%，主要原因是在發(fā)生破壞性地震時，災(zāi)情速報員自身也是受災(zāi)群眾，首先面臨的是自救互救和其他抗震救災(zāi)工作，無法及時上報信息。

同時，該平臺接收到的短信息存入數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出后以Excel表格形式顯示，必須經(jīng)過人工統(tǒng)計分析，否則無法直觀顯示出地震災(zāi)情分布情況，人工統(tǒng)計效率較低，另外，向12322短信平臺發(fā)送短信要產(chǎn)生費用，也在一定程度上阻礙了這種方式的推廣應(yīng)用。

1.2.2 12322 熱線

2009年1月河南省12322防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線正式開通使用，設(shè)置專人接聽，并制定24小時12322熱線值班制度，同時為了進一步增強服務(wù)社會的能力，提高群眾對該熱線的滿意度，確定了專家組以便人工座席人員在遇到一些專業(yè)性較強的問題時可轉(zhuǎn)給相關(guān)專家來解答。在非震時，承擔(dān)著科普地震知識、搜集宏觀異常和意見建議的任務(wù)；震后，能快速發(fā)布震情信息，接收災(zāi)情報告及穩(wěn)定社會秩序。并且設(shè)置了無終端座席備用號碼，在地震發(fā)生后的應(yīng)急期，開通6部無終端座席滿足大量的電話咨詢，避免電話線路擁堵。在2010年10月24日河南省太康縣4.7級地震中，12322熱線在發(fā)布震情信息和穩(wěn)定社會秩序方面發(fā)揮了重要作用 (陳睿，2011)。

但將12322熱線作為一種災(zāi)情報送渠道的應(yīng)用并不多。因為雖然12322是公益服務(wù)熱線，但公眾撥打熱線是其運營商來收取費用的并沒有真正做到免費為民服務(wù)，再加之宣傳推廣力度不夠，通過這一途徑主動告知災(zāi)情的電話很少，基本無法提供有效信息。

1.3 手機APP災(zāi)情收集

手機APP災(zāi)情收集是指通過手機專用軟件，向后臺指揮平臺推送災(zāi)情信息的方法，主要用于地震現(xiàn)場工作人員到達現(xiàn)場后及時快速地上報災(zāi)情信息。

目前國內(nèi)基于Android系統(tǒng)開發(fā)的地震應(yīng)急類的APP不斷涌現(xiàn)，以山東、福建、浙江和湖北等省地震局所開發(fā)的地震應(yīng)急災(zāi)情上報Android系統(tǒng)較為突出（董翔，2007；徐敬海，2009），其中湖北省地震局所研發(fā)的災(zāi)情上報信息系統(tǒng)的界面設(shè)計醒目，內(nèi)容涵蓋較為齊全，因此河南省地震局于2017年1月份采購湖北省地震局研發(fā)的手機APP系統(tǒng)，又稱應(yīng)急通(見圖1)，為全省地震系統(tǒng)（含地市）307名工作人員配裝了此系統(tǒng)。該系統(tǒng)充分利用了移動通訊技術(shù)（3G/4G/Wifi）和衛(wèi)星，集成GPS和GIS，運用云服務(wù)，系統(tǒng)、專業(yè)的解決應(yīng)急指揮調(diào)度與災(zāi)情快速收集評估的實用化系統(tǒng)，改變了白天人工調(diào)查用筆記錄，夜晚用筆記本整理的傳統(tǒng)調(diào)查方式，實現(xiàn)了實時采集和傳輸各類地震災(zāi)情信息及其空間位置信息的文本、圖片和視頻文件，有效提高了工作效率，同時通過本系統(tǒng)的推送和上報功能，實現(xiàn)了地震災(zāi)區(qū)、前方指揮部和后方地震應(yīng)急指揮中心的信息互通和共享。在2017年7月的全國震安演練、2017年9月鄂豫陜?nèi)⊙菥氁约昂幽鲜〉卣鹁纸M織的各類演練中得到了廣泛應(yīng)用，快速生成了地震現(xiàn)場災(zāi)情調(diào)查烈度圖，為指揮長提供了快速便捷的輔助決策服務(wù)。

但是由于河南省地震局自建局以來未發(fā)生中強地震，連續(xù)3年參加中國地震局應(yīng)急司組織的全國地震應(yīng)急輪值值班工作未遇到5.5級以上地震事件。河南局地震現(xiàn)場工作人員普遍缺乏中強地震、重特大地震的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，因此該系統(tǒng)尚未在真實地震中接受檢驗。

圖1 手機APP災(zāi)情上報

1.4 微信災(zāi)情收集

微信災(zāi)情收集通過微信公眾號在震后向災(zāi)區(qū)公眾主動推送地震三要素信息，公眾收到后可以主動提供災(zāi)情信息。河南省地震局于2017年12月份開通《中原減災(zāi)》微信公眾號，在公共服務(wù)欄目專設(shè)災(zāi)情上報模塊，界面設(shè)計簡單易行，方便公眾及時快速上報災(zāi)情。目前在部分?。▍^(qū)）利用微信公眾號收集災(zāi)情已經(jīng)取得初步的效果，例如在四川、云南、甘肅、新疆等震后已能獲得較為有價值的信息，但是該平臺的普及率和關(guān)注率較低，上報內(nèi)容不多。河南省地震局的微信公眾號也是剛剛創(chuàng)立，宣傳推廣力度不夠，尚未廣泛應(yīng)用此功能。

圖2 微信公眾號災(zāi)情上報模塊

1.5 無人機

無人機災(zāi)情收集手段是指震后在災(zāi)區(qū)快速部署無人機，快速獲取災(zāi)區(qū)范圍、破壞程度，以及特定地區(qū)破壞情況的影像。河南省地震局于2017年12月份購置了大疆經(jīng)緯M200無人機，并安排技術(shù)人員考取專業(yè)駕照，現(xiàn)已經(jīng)對其進行了調(diào)試和試用，填補了河南省地震局災(zāi)情收集在遙感方面的應(yīng)用空白，將在以后的地震應(yīng)急中發(fā)揮作用。

根據(jù)近幾年全國地震系統(tǒng)在無人機方面的應(yīng)用實踐，目前無人機應(yīng)用存在的主要問題是：一是海量數(shù)據(jù)的快速處理的技術(shù)難題，特別是在現(xiàn)場對獲取影像的拼接和快速解譯；二是尚無無人機標準拍攝模式、統(tǒng)一影像處理解譯軟件；三是在實際飛行中還受到飛機性能、空域申請、氣候條件等限制。

1.6 利用社會資源獲取災(zāi)情信息

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，百度貼吧、微信、微博等日益發(fā)展，通過震前建立的信息共享渠道，在震后快速收集和共享此類災(zāi)情信息，尤其是人員傷亡信息、災(zāi)害程度信息、交通通行信息等。該方法在災(zāi)情信息獲取時速度快，信息量大且面廣，即使災(zāi)區(qū)地處偏遠、人口也不密集，也會因媒體、社會組織和個人的廣泛分布，從而以最快速度獲取到災(zāi)情信息。但是，該手段的最大問題是信息來源眾多，目前很難有辦法對其真實性、準確性進行較好把握，往往其中混雜了虛假和無用信息，如果未經(jīng)分辨直接使用，將會導(dǎo)致應(yīng)急處置失誤，甚至造成更為嚴重的后果。所以，在使用中僅能作為參考信息，很難對其核實直接使用。

目前，河南省地震局創(chuàng)建了應(yīng)急創(chuàng)新科研團隊正在積極探索對多源信息的提取和分類整理工作，將是對現(xiàn)有災(zāi)情收集手段的有益補充。

2 地震災(zāi)情收集工作中存在的問題

2.1 災(zāi)情收集意識淡薄，公眾參與少

地震災(zāi)害對于受災(zāi)者而言是天降大禍，有時甚至是慘重的滅頂之災(zāi)，但對于大多數(shù)人而言，涉及地震災(zāi)害卻是小概率事件，加之河南省地震局自建局以來未發(fā)生中強地震，全社會對地震危害的整體認識不足，許多人甚至認為地震災(zāi)害和自己根本扯不上一點點關(guān)系，得不到足夠的重視，宣傳推廣力度也不夠，全社會防震減災(zāi)意識淡薄是地震災(zāi)情收集工作的難點之一。同時也缺乏相應(yīng)的鼓勵措施，震后公眾的參與度不是很高。

2.2 現(xiàn)有災(zāi)情收集手段利用不夠，高新技術(shù)應(yīng)用不多

隨著一些新興媒體的產(chǎn)生和發(fā)展，如微信公眾號、微博、貼吧等基于互聯(lián)網(wǎng)的手段發(fā)展較快，12322熱線及12322短信平臺使用率逐步降低，人們已經(jīng)習(xí)慣刷微博、微信來代替打電話和發(fā)短信，新媒體的出現(xiàn)將為災(zāi)情收集提供更多更豐富的渠道和內(nèi)容，但是關(guān)于新媒體的災(zāi)情信息提取卻并不多。手機APP災(zāi)情收集方法目前還未在真實地震中得到檢驗，衛(wèi)星遙感、激光雷達、無人機、大數(shù)據(jù)等手段應(yīng)用目前只是處于探索階段，未能發(fā)掘其災(zāi)情收集潛力。

2.3 災(zāi)情上報流程不暢，災(zāi)情信息無整合

雖然目前災(zāi)情收集手段多，但是這些信息來自不同的人群和媒體，他們在進行災(zāi)情描述時可能存在不完整、不準確、不規(guī)范的現(xiàn)象,同時目前河南省缺乏相應(yīng)的制度保障，還沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的災(zāi)情上報流程，這些都導(dǎo)致了災(zāi)情信息的雜亂與離散。另外,由于網(wǎng)絡(luò)、無線通訊手段的普及和公眾參與意識的逐步提高,地震后社會公眾和各類媒體通過各種渠道上報、報道地震災(zāi)情信息,由于上報和報送平臺不一，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，災(zāi)情信息分布零散和格式不統(tǒng)一都逐漸成為制約信息上報效果的因素之一,從而影響指揮長的救災(zāi)指揮部署。

3 地震災(zāi)情收集的改進措施

通過上述關(guān)于災(zāi)情收集工作的總結(jié)和分析，可以發(fā)現(xiàn)目前河南省的災(zāi)情收集工作還需要在工作內(nèi)容和工作機制等方面加以改進和提高，以便更好地服務(wù)災(zāi)區(qū)政府的救災(zāi)決策，真正起到抗震救災(zāi)參謀助手作用。

3.1 加大宣傳力度，擴大公眾參與度

在5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大節(jié)日，通過展板、宣傳畫、發(fā)放宣傳資料等多種形式在社區(qū)、街道開展宣傳，讓最基層的居民了解防震減災(zāi)工作，提高基層民眾的防震減災(zāi)意識。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，可以通過在網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體對防震減災(zāi)工作進行宣傳展示，也可通過室外廣告牌、電視、廣播等媒體的公益廣告的形式讓民眾知曉防震減災(zāi)工作，讓廣大民眾了解到防震減災(zāi)工作與自己息息相關(guān)，營造全民參與的良好氛圍，并采取一定的鼓勵措施，引導(dǎo)民眾在震后及時積極主動通過各種渠道上報災(zāi)情。

3.2 提高震情意識，引導(dǎo)做好災(zāi)情收集工作

災(zāi)區(qū)各級地震工作部門，特別是縣級地震工作部門，要高度重視災(zāi)情收集工作。平時，應(yīng)當建立完善災(zāi)情收集工作機制，確定災(zāi)情收集責(zé)任人，規(guī)范災(zāi)情內(nèi)容，確定災(zāi)情收集報送方式，明晰報送時限。一旦地震發(fā)生，來自災(zāi)區(qū)最基層的災(zāi)害信息即可迅速直接上達，極大提高救災(zāi)效率。

另外，地震部門的地震現(xiàn)場工作隊要提高責(zé)任意識，高度重視災(zāi)情收集工作，熟練掌握應(yīng)急通操作，按照中國地震局《現(xiàn)場工作規(guī)定》第四條的要求，地震現(xiàn)場工作要“服務(wù)于人員搜救，服務(wù)于抗震救災(zāi)，服務(wù)于恢復(fù)重建”，切實履行地震現(xiàn)場工作職責(zé)，同時，地震部門的現(xiàn)場工作隊，往往是最先到達災(zāi)區(qū)的專業(yè)化的震害調(diào)查隊伍，他們在地震現(xiàn)場直接獲取的震害信息理應(yīng)成為災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)最為關(guān)鍵的決策依據(jù)。

3.3 拓展現(xiàn)行災(zāi)情收集渠道，促進災(zāi)情收集大發(fā)展

(1)結(jié)合我省具體震情形勢，針對不同震級、不同區(qū)域（如平原、山區(qū)等）、不同季節(jié)，制定有針對性行之有效的災(zāi)情收集方法；

(2)繼續(xù)發(fā)揮12322平臺、電話詢問等較為成熟的傳統(tǒng)災(zāi)情收集手段的優(yōu)勢，做好12322平臺和電話詢問的災(zāi)情信息匯集整理工作，同時積極指導(dǎo)地市熟練掌握手機APP應(yīng)用，充分發(fā)揮手機APP效能，使其作為常用必備災(zāi)情收集手段；

(3)借鑒其他行業(yè)災(zāi)情速報系統(tǒng)、隊伍管理經(jīng)驗制定災(zāi)情速報員管理細則，平時加強災(zāi)情速報員隊伍建設(shè)，定期組織災(zāi)情速報骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并定期發(fā)送12322測試短信，用以檢驗號碼準確性及短信平臺的運行情況，同時提高災(zāi)情速報隊伍應(yīng)急意識，熟悉短信回復(fù)內(nèi)容和格式，以備震時需要，并對短信回復(fù)人員給予適當物質(zhì)獎勵；

(4)與河南省測繪局建立聯(lián)動機制，拓展衛(wèi)星遙感影像和激光雷達影像應(yīng)用，震前準備好遙感數(shù)據(jù)，震后收集遙感資料或者無人機資料，對震前震后數(shù)據(jù)比對判斷災(zāi)情，作為輔助手段為地震災(zāi)情收集提供有益補充。同時加強與其他省局、省測繪局、省煤田地質(zhì)局等部門及社會團體的合作，積極參與無人機應(yīng)用實踐，積累我局無人機應(yīng)用經(jīng)驗；

(5)積極探索與通信、電力、公安、民政等部門建立部門間災(zāi)情數(shù)據(jù)信息共享機制，利用網(wǎng)絡(luò)輿情、大數(shù)據(jù)分析研判災(zāi)情。

3.4 制定災(zāi)情上報制度，建立災(zāi)情上報統(tǒng)一平臺

結(jié)合河南省震情實際，制定全省災(zāi)情上報制度，規(guī)范災(zāi)情上報流程。鑒于獲取的信息具有多源性、復(fù)雜性、離散性、異構(gòu)性特點，建立統(tǒng)一的災(zāi)情分類與編碼模型，構(gòu)建災(zāi)情信息數(shù)據(jù)庫，從而建立統(tǒng)一的地震災(zāi)情收集平臺，將電話問詢、12322平臺、手機APP、微信公眾號、無人機、社會資源等各類災(zāi)情信息集成在同一平臺，統(tǒng)一匯集整理相關(guān)災(zāi)情信息，作為震后信息溝通、傳輸、共享渠道，從而為指揮長的救災(zāi)指揮部署行動提供準確、及時的災(zāi)情信息，在最大程度上減少指揮部應(yīng)急動態(tài)評估結(jié)果出現(xiàn)的偏差。

4 結(jié)語

本文是對近年來河南省地震局的災(zāi)情收集工作的現(xiàn)狀和存在問題進行了總結(jié)和初步探討，對于震后地震應(yīng)急指揮來說，地震災(zāi)情信息的獲取是震后指揮長輔助決策的有效信息支撐，是最為迫切的工作需求，也是為社會提供公眾服務(wù)的重要方面，因此，地震工作部門要高度重視地震災(zāi)情收集工作，逐步拓展應(yīng)用災(zāi)情收集手段，規(guī)范各類災(zāi)情信息上報規(guī)范，建立統(tǒng)一災(zāi)情上報平臺，切實做好災(zāi)情收集工作，為震后地震應(yīng)急救援提供輔助決策支持，同時為公眾提供更多更豐富的服務(wù)產(chǎn)品。

由于目前河南省地震局破壞性地震震例較少，因此，要想真正推動災(zāi)情收集工作，還需要結(jié)合更多的案例做進一步的探討和研究。