震后地震部門應急信息產(chǎn)出概況與分析

宮玥 申文莊

引言

我國是地震災害最嚴重的國家之一，20世紀全世界發(fā)生的7級以上強震中，中國占35%[1]，20世紀地震死亡人數(shù)我國列全球第一位，幾乎是其他所有國家地震死亡人數(shù)的總和[2]，2000年以來，我國大陸因地震災害造成死亡73451人，直接經(jīng)濟損失10673.57億元[3]。國內(nèi)外多次地震災害應急救援表明，地震應急作為震后有效減輕地震災害的重要途徑之一，在多次地震應對事件中發(fā)揮了較好的作用，政府、社會和公眾對地震應急工作的關(guān)注度越來越高。

隨著科學技術(shù)的發(fā)展和地震應急準備的不斷完善，應急信息的數(shù)據(jù)種類越來越多，數(shù)據(jù)量越來越大，深入分析地震部門的震后應急信息產(chǎn)出與服務(wù)，對于進一步提高地震部門震后應急信息產(chǎn)出與服務(wù)的時效性，提升地震部門的公信力，具有重要意義。

本文收集整理了四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯?shù)?、四川九寨溝、新疆精河等典型地震震后地震部門的應急信息產(chǎn)出情況，根據(jù)前人的研究梳理出了12種服務(wù)決策的信息種類，通過問卷調(diào)研的形式對這些信息的重要性進行了分析，提出了加強應急信息產(chǎn)出的建議。

1 應急信息分類

國內(nèi)許多學者對地震應急基礎(chǔ)信息及災情信息的收集、整理與分類做了大量的分析研究。聶高眾等[4]提出了地震應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類體系；蘇桂武等[5]分析了地震應急信息的基本特征，討論了地震應急信息的分類體系，認為依據(jù)不同的分類標準可得到不同的應急信息分類體系，并依據(jù)這一標準將地震應急信息分為17類；白仙富等[6]按照信息內(nèi)容的本質(zhì)屬性，將地震應急現(xiàn)場信息分為地震震情信息、災情信息、應急處置信息、處置效益信息4大類；朱丹等[7]從歷史震害經(jīng)驗、應急救援經(jīng)驗和國家相關(guān)規(guī)范出發(fā)，將現(xiàn)場災情信息分為9大類；鄭向向等[8]在對現(xiàn)有地震災情短信代碼分析的基礎(chǔ)上，探討了基于地震災情現(xiàn)象的短信代碼設(shè)計原則和方法，按照地震烈度表的內(nèi)容將災情信息分為6大類；董曼等[9]將地震應急災情信息分為震情信息、震區(qū)背景信息、災情信息和應急響應與救援4大類。

2 震后應急信息產(chǎn)出概況

2.1 應急信息產(chǎn)出概況

地震工作主管部門在相關(guān)預案和文件中對地震應急信息產(chǎn)出做出了相關(guān)要求。例如，2012年發(fā)布實施的《中國地震局機關(guān)地震應急工作預案》地震災害應急Ⅰ、Ⅱ級響應中明確要求“收集各個方面有關(guān)人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施與房屋破壞等災情、社情信息……并及時更新”，以及“提供災害損失預評估、烈度分布圖、余震信息、地質(zhì)構(gòu)造圖、人口分布圖、震區(qū)交通圖、重大基礎(chǔ)設(shè)施分布圖、救援力量信息、災害評估信息等重要基礎(chǔ)信息、圖件、圖表，并及時更新”。

本研究通過對地震工作部門的調(diào)研，匯總梳理了蘆山地震后，地震部門震后產(chǎn)出的信息清單，包括圖件和文檔兩大類：

2.1.1 圖件類

①地震震中分布圖；②歷史地震分布圖；③震區(qū)交通圖；④震區(qū)人口熱力圖；⑤震區(qū)人口分布圖；⑥地震動預測圖；⑦震區(qū)地形圖；⑧地震災區(qū)重點目標分布圖；⑨地震影響場快速評估圖；⑩地震構(gòu)造圖；?余震分布圖；?儀器地震烈度分布圖；?震前遙感背景影像圖；?現(xiàn)有救援力量分布圖；?重點搜救區(qū)域圖；?極災區(qū)范圍評估圖；?發(fā)震構(gòu)造圖；?災區(qū)建筑物分布圖；?災區(qū)學校分布圖；?災區(qū)醫(yī)院分布圖，等等。

2.1.2 文檔類

①地震局值班信息；②震區(qū)基本情況；③啟動地震應急響應決定；④地震災害快速評估報告；⑤余震序列數(shù)據(jù)；⑥政府應對措施建議；⑦地震輔助決策建議，等等。

本研究對近期幾次典型地震后地震部門實際產(chǎn)出的應急信息內(nèi)容及產(chǎn)出時間進行了匯總梳理，數(shù)據(jù)來源包括中國地震局值班信息、中國地震局官方網(wǎng)站、官方微信公眾號等。

2.2 幾次典型地震概況

見表1

表1 幾次典型震例概況

2.3 幾次典型地震后主要應急信息產(chǎn)出情況

本研究對幾次地震不同時段產(chǎn)出新信息的種類的情況進行了梳理（表3，圖1），可以看出，蘆山地震之后，地震應急信息供給的種類逐步增多，信息供給的時效性顯著提升。

表2 典型震例震后實際產(chǎn)出的應急信息

時間段 四川蘆山地震甘肅岷縣漳縣地震 云南魯?shù)榈卣?四川九寨溝地震 新疆精河地震2-8H震中人口密度、海拔救援隊信息震情趨勢人員傷亡房屋損傷震情趨勢房屋損傷人員傷亡房屋損傷震區(qū)通訊人員傷亡房屋損傷重點目標情況交通狀況現(xiàn)場隊信息其他部委應急情況救援隊信息主震震中位置及基本參數(shù)圖人口熱力圖余震分布圖周邊測震臺站分布圖國務(wù)院抗震救災指揮部啟動響應四川省抗震救災應急指揮部啟動響應國家減災委、民政部啟動響應人員傷亡人員傷亡房屋損傷重點目標情況震情趨勢庫侖破裂靜應力變化圖余震分布圖現(xiàn)場工作情況8H-24H震情趨勢救援隊信息人員傷亡余震信息工作報告救援隊信息人員傷亡余震信息工作報告發(fā)震構(gòu)造和趨勢分析歷史地震人員傷亡現(xiàn)場隊信息災評信息烈度調(diào)查情況科普宣傳現(xiàn)場隊信息救援隊信息24H-72H救援隊信息人員傷亡房屋損傷工作報告災評信息人員傷亡工作報告重點搜救區(qū)建議圖人員傷亡房屋損傷現(xiàn)場隊信息震情趨勢人員傷亡房屋損傷交通狀況救援隊信息現(xiàn)場隊信息災評信息震情趨勢救援隊信息人員傷亡房屋損傷交通信息現(xiàn)場隊信息>72H房屋震害特點分析人員傷亡現(xiàn)場隊信息救援隊信息完成烈度評定 完成烈度評定

2.4 地震應急信息主要供給方式

本研究對幾次典型地震的信息供給方式做了統(tǒng)計分析（表4），可以看出，蘆山地震之后，信息的供給方式更加豐富，更加注重新媒體和新手段的有效利用。地震后，除了值班信息、專題報告、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)方式，官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等新媒體的利用成為常態(tài)，微直播、圖解地震等新的信息發(fā)布方式也成為應急信息供給的有效手段。

3 地震應急信息產(chǎn)出概況分析與建議

3.1 地震應急信息問卷調(diào)研

根據(jù)典型震例震后實際產(chǎn)出的應急信息情況（表2），結(jié)合前人對地震應急基礎(chǔ)信息及災情信息的收集、整理與分類所做的大量分析研究，從地震應急決策的需要出發(fā)，以服務(wù)應急指揮和抗震救災為目的，以實用性和實效性為首要原則，梳理了12種地震應急信息（表5）。

表3 典型震例震后實際產(chǎn)出的應急信息種類統(tǒng)計表

圖1 典型震例震后實際產(chǎn)出的應急信息種類統(tǒng)計圖

表4 震后應急信息供給方式

采用問卷調(diào)查的方式，對所選的12種信息在應急決策中發(fā)揮作用情況進行了評估。問卷調(diào)查的對象是甘肅、四川、云南等省的地方政府、地震部門參與過地震應急工作的人員。問卷調(diào)研的內(nèi)容包括所選的12種地震信息是否直接服務(wù)于應急決策，信息在震后應急工作中有否獲取，信息獲取的及時性、準確度、有效性情況，信息內(nèi)容動態(tài)更新情況、獲取難易程度，以及在現(xiàn)有科技水平下是否可以提高信息的準確度幾個方面。本研究共發(fā)放問卷90份，回收問卷55份，有效問卷49份。

通過問卷調(diào)查，上述信息可以按照重要性分為三檔，最重要的是人員傷亡信息、救援需求信息、救援能力信息、現(xiàn)場工作信息；其次是震情基本信息、震區(qū)基本信息、建筑物破壞信息、次生災害信息、指揮部工作信息；再次是重點目標破壞信息、震情趨勢判斷、交通狀況信息。

3.2 當前應急信息產(chǎn)出的不足

對比問卷調(diào)查結(jié)果和梳理的應急信息實際產(chǎn)出情況可以看出，12種信息當中，在工作實踐中多數(shù)都有產(chǎn)出，并且產(chǎn)出的時效性在逐步提升。其中，救援需求信息、救援能力信息、次生災害信息沒有產(chǎn)出。從救援需求信息來看，產(chǎn)出了人員傷亡、房屋受損等一些相關(guān)的基礎(chǔ)信息，但沒有把這些信息進行深度加工和綜合利用，形成能夠更好服務(wù)應急決策的救援需求信息。救援能力信息方面，地震部門基本掌握震區(qū)及周邊地區(qū)的救援能力數(shù)據(jù)，但是信息獲取的渠道不夠便捷，不利于合理使用各類救援力量。次生災害信息方面，沒有產(chǎn)出相關(guān)信息，不利于抗震救災工作的有效開展。

對比問卷調(diào)查結(jié)果和應急工作的實際來看，與需求差距最大的是人員傷亡信息，其主要原因是信息不準確。目前災情快速獲取的渠道相對單一，手段不夠多樣，震后第一時間快速獲取人員傷亡等災情信息的難度較大。

在大震巨災發(fā)生后，應急工作人員不能馬上到達現(xiàn)場，初期信息獲取存在較大困難，所以基于災區(qū)應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及災害損失評估模型的災情預估非常重要，而目前應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不夠及時，評估模型還不夠完善，對結(jié)果的準確性有較大影響。

同時,調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),地震部門與其他部門之間各種災情、救援動態(tài)等信息交流共享不夠，災情信息共享機制不健全，制度不完善，可操作性不強，災情信息獲取途徑各成體系，信息獲取準確性不高。

表5 參與評估的信息種類

3.3 分析與建議

（1）地震部門作為地震應急信息產(chǎn)出的主要出口，第一時間發(fā)布的信息具有權(quán)威、獨有等特性。地震部門的許多信息是政府、部門、行業(yè)和社會應急處置與抗震救災的重要依據(jù)。

（2）蘆山地震以來，地震部門地震應急信息產(chǎn)出要求進一步明確，信息供給日趨規(guī)范、快速、高效，服務(wù)方式日趨多樣和便捷。地震應急信息供給的種類逐步增多，信息供給的時效性顯著提升。地震后，除了值班信息、專題報告、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)方式，官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等新媒體的利用成為常態(tài)，微直播、圖解地震等新的信息發(fā)布方式也成為應急信息供給的有效手段。

（3）建議進一步加強地震應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷創(chuàng)新災情快速獲取手段，并進行動態(tài)更新，加強與其他行業(yè)、部門之間數(shù)據(jù)信息的共享。重視災情速報網(wǎng)建設(shè)，擴大災情速報員范圍，加強相關(guān)培訓，樹立災情上報意識，拓寬災情信息來源。

（4）建議進一步提升震后信息分類與精準化服務(wù)，在產(chǎn)出基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，要建立健全相關(guān)標準，按照不同需求將應急信息進行深加工和綜合利用，以服務(wù)應急決策和抗震救災時效為目標，為政府、行業(yè)、研究機構(gòu)和社會提供更加精準的服務(wù)。

（5）建議進一步增加信息發(fā)布渠道，使各類信息用戶能更便捷的獲取各類信息，同時在應急信息發(fā)布后，應進行動態(tài)跟蹤研判，并圍繞公眾關(guān)心的問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導社會輿論。