契約化管理的山東實(shí)踐

□張玉巖

契約化管理的山東實(shí)踐

□張玉巖

黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有企業(yè)要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。近年來(lái)，山東省率先在契約化管理上破題，以省屬國(guó)企經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘和契約化管理作為改革重點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人職業(yè)化。

山東省管企業(yè)高級(jí)管理人員契約化管理工作2014年開(kāi)始試點(diǎn)，2015年在企業(yè)逐步推開(kāi)。目前，共25家省管企業(yè)實(shí)行高管人員契約化管理，涉及身份轉(zhuǎn)換的69名原高管有65名作出選擇，放棄了山東省委或山東省國(guó)資委黨委管理的干部身份。

按照新規(guī)，山東省管國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層人員由董事會(huì)按程序聘任，實(shí)行契約化管理，不再納入省委管理。原則上要求未滿57周歲的企業(yè)經(jīng)理層人員應(yīng)選擇契約化管理；如果不選擇契約化，將退出企業(yè)經(jīng)理層。具體做法：一是把黨委常委會(huì)討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，黨委常委會(huì)事先研究與董事會(huì)行使決策權(quán)有機(jī)銜接；二是董事會(huì)與經(jīng)理層人員分別簽訂契約，總經(jīng)理要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會(huì)的戰(zhàn)略部署；三是在合同授權(quán)下，經(jīng)理層可以充分發(fā)揮自主性，對(duì)自身具體經(jīng)營(yíng)行為決策，并根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

為完善對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)措施，山東省還進(jìn)行一套班子兩套薪酬體系的嘗試。山東省委、省政府專門印發(fā)《省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，建立與國(guó)企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，部分企業(yè)總經(jīng)理完成上限指標(biāo)能拿到董事長(zhǎng)薪酬的2倍，完不成下限指標(biāo)只能拿基本薪酬的80%。而董事會(huì)成員由于是省委或省國(guó)資委聘任的，則實(shí)行限薪。

頭銜沒(méi)變 身份已改

相開(kāi)進(jìn)擔(dān)任魯信集團(tuán)總經(jīng)理已兩年多，在山東省新一輪國(guó)企改革中，他放棄了省管干部身份。現(xiàn)在，他的身份是魯信集團(tuán)董事會(huì)聘任的職業(yè)經(jīng)理人。2015年9月28日，他與董事會(huì)簽下首輪三年聘任合同，合同聘任期限自2015年9月28日起至2018年12月31日。與他一同簽合同的，還有3名副總經(jīng)理，其中1名兼任首席財(cái)務(wù)官。

雖然依然是魯信集團(tuán)總經(jīng)理，看起來(lái)和過(guò)去的頭銜沒(méi)變化，但實(shí)際上相開(kāi)進(jìn)的身份已經(jīng)徹底改變。此前，他是省委管理的企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)干部，而現(xiàn)在只是“合同工”，由魯信集團(tuán)董事會(huì)任命。

根據(jù)雙方簽訂的聘任合同書(shū)，在任期內(nèi)，按照雙方約定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)和考核辦法，如果總經(jīng)理出現(xiàn)考核不合格等情形，魯信集團(tuán)有權(quán)提請(qǐng)董事會(huì)解除合同。

中泰證券是山東省國(guó)資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子企業(yè)中首批開(kāi)展高管人員契約化管理的試點(diǎn)企業(yè)之一。經(jīng)歷前后一年多的時(shí)間，試點(diǎn)方案幾易其稿，2015年4月得到山東省國(guó)資委黨委批復(fù)。原10名高管人員中，有9名接受契約化管理，1名選擇退出經(jīng)理層。2015年9月，完成了高管人員聘任契約的簽署工作。到目前為止，中泰證券已經(jīng)完成了兩個(gè)年度的考核和獎(jiǎng)懲，考核得分最大差距達(dá)30%。

中泰證券人力資源部總經(jīng)理胡增永介紹，高管契約化管理之后，首先發(fā)生變化的就是高管的聘任程序。契約化管理的前提和落腳點(diǎn)是還原和歸位董事會(huì)對(duì)高管人員的聘免權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)和薪酬分配權(quán)。實(shí)施契約化管理后，企業(yè)黨委在選聘中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，董事會(huì)直接表決聘任。

“實(shí)施契約化后，每位高管人員都有自己的考核目標(biāo)，董事會(huì)直接考核到個(gè)人，根據(jù)每個(gè)人的考核結(jié)果，決定獎(jiǎng)懲、去留?！焙鲇勒f(shuō)。契約化管理，是將每位高管人員的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任寫(xiě)進(jìn)契約。對(duì)于考核較好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核相對(duì)較差的，降低薪酬。

高管薪酬難分配也得改

2015年的9月28日，魯信集團(tuán)董事會(huì)與4名高管人員簽訂了聘用合同，而經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，也就是“契約”，一直等到2016的3月28日才簽訂。在這半年時(shí)間里，魯信集團(tuán)一直都在研究應(yīng)該如何制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

所謂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，是契約化管理的核心，每個(gè)年度簽訂一次。主要規(guī)定高管人員的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、績(jī)效考核、薪酬分配等問(wèn)題。企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、績(jī)效考核等內(nèi)容都還好說(shuō)，但是高管人員的薪酬分配是最關(guān)鍵的地方，也是最難啃的骨頭。

魯信集團(tuán)黨委組織部部長(zhǎng)楊光軍感慨:“第一個(gè)螃蟹不好吃呀！”

為了能制定出科學(xué)合理的首份契約，魯信集團(tuán)派出工作小組，多次到上海、北京、江蘇等省外同行業(yè)國(guó)企進(jìn)行考察，希望能借鑒省外國(guó)企的經(jīng)驗(yàn)。但是，在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，山東的契約化改革走在全國(guó)前列，即便是幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，也沒(méi)有可以復(fù)制的模板，沒(méi)有已經(jīng)成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。不少企業(yè)高管人員身份改是改了，但是沒(méi)有個(gè)性化、差異化的契約，薪酬分配基本上還是跟原來(lái)一樣。

高管人員究竟要拿多少薪酬？各方意見(jiàn)都不統(tǒng)一。薪酬定高了，董事會(huì)的壓力大；薪酬定低了，高管人員又未必滿意。而魯信集團(tuán)作為第一批改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)單位，推行高管人員契約化管理不僅僅是一家企業(yè)的事，還要給省內(nèi)其他國(guó)企做出示范。魯信所處行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬都比較高，如果薪酬定得不合理，無(wú)形中也會(huì)給其他行業(yè)的國(guó)企帶來(lái)一定壓力。

兩三個(gè)月的時(shí)間里，魯信集團(tuán)接觸了解了省內(nèi)外十多家企業(yè)，論證會(huì)開(kāi)了一次又一次，與山東省國(guó)資委、山東省社?；鹄硎聲?huì)以及經(jīng)理層多次溝通，最終才拿出一個(gè)各方都滿意的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。高管人員的薪酬以董事長(zhǎng)薪酬為基準(zhǔn)線，根據(jù)考核情況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況上下浮動(dòng)，大體在0.8到2倍之間。

不僅僅是“摘官帽”

實(shí)際上，國(guó)企高管人員實(shí)行契約化管理，不僅僅是企業(yè)高管“摘官帽”這么簡(jiǎn)單，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，更重要的是理順各治理主體的關(guān)系，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

魯信集團(tuán)黨委組織部部長(zhǎng)楊光軍介紹，在實(shí)行高管人員契約化管理之前，公司的“三會(huì)一層”框架都在，不過(guò)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層之間交叉任職的情況比較多，權(quán)責(zé)邊界并不是非常清晰。從前公司的經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)，重要事項(xiàng)決策，都是大家共同研究，分工落實(shí)。而契約化管理之后，黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層之間的邊界進(jìn)一步明晰，分工更明確。董事會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、負(fù)責(zé)選聘經(jīng)理層，經(jīng)理層負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行董事會(huì)決策部署，扛起企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，黨委會(huì)則主要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

山東省國(guó)資委主任張斌在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)企高管人員契約化管理難點(diǎn)，就是如何處理黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，這也正是改革的重點(diǎn)。而在山東，一是把黨委(常委)會(huì)討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，黨委(常委)會(huì)事先研究與董事會(huì)行使決策權(quán)有機(jī)銜接；二是董事會(huì)與高管人員分別簽訂契約，總經(jīng)理要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會(huì)的戰(zhàn)略部署；三是在董事會(huì)授權(quán)下，經(jīng)理層可以充分發(fā)揮自主性，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)行為決策，并根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中泰證券相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，是實(shí)施契約化管理的基礎(chǔ)；科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行聘任契約，是實(shí)施契約化管理的關(guān)鍵。

目前，山東省國(guó)企改革的紅利正在釋放。根據(jù)山東省國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，2016年列入考核的11戶契約化管理企業(yè),主要考核指標(biāo)比上年整體提高了20%以上。