政府引導(dǎo) 培育地方建筑國企新實力
——黃果樹旅游區(qū)管委會探索企業(yè)“投資-建設(shè)-運營-管理”一體化路子

文_張悅

貴州建工黃果樹建設(shè)工程有限公司的組建營運，盤活了國有資產(chǎn)，探索了合作投資、收益共享、支援脫貧攻堅的經(jīng)濟新模式，打破了傳統(tǒng)意義上投資人不管建設(shè)的老模式，創(chuàng)造了“投資-建設(shè)-運營-管理”一體化新路子。

為全面推動脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃果樹城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全域旅游戰(zhàn)略推進步伐，深入貫徹安順市委、市政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮黃果樹品牌優(yōu)勢，秉持一屆接著一屆干的實干精神，黃果樹旅游區(qū)管理委員會與貴州省大型國有建筑企業(yè)貴州建工集團創(chuàng)新合作，強強聯(lián)合，成立貴州建工黃果樹建設(shè)工程有限公司（以下簡稱黃果樹建工）。半年多來，黃果樹建工在全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、脫貧攻堅、涵養(yǎng)稅收、權(quán)力監(jiān)督等工作中發(fā)揮了重要作用。

深化改革探索組建國有建筑企業(yè)

貫徹落實好黨的十九大精神。完善水利、鐵路、公路、水運、航空、市政道路、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，是核心競爭力的構(gòu)成要素，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是抓發(fā)展，這些都迫切需要一家國有建筑企業(yè)作為平臺作為重要的實體支撐。

夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。黨的十九大報告以“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心再次立下承諾，要完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，做到“脫真貧、真脫貧”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。黃果樹旅游區(qū)179公里長的組組通公路、73戶易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化市政道路、棚戶區(qū)改造、各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)及環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路等民生基礎(chǔ)設(shè)施項目急需推進，迫切需要組建一個國有建筑企業(yè)承擔重任。

做大做強黃果樹旅游區(qū)。黃果樹旅游區(qū)轄黃果樹、龍宮、屯堡三大景區(qū)，又是安順市打造的全域旅游示范區(qū)，加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。景區(qū)急需建設(shè)主要旅游交通道路、沿線綠化及景觀項目，急需完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進三個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，急需謀劃黃果樹奧特萊斯等旅游商品購物中心建設(shè)，積極挖掘和開發(fā)具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品基地，迫切需要國有建筑企業(yè)勇挑重擔，攻堅克難，能打硬仗。

強強聯(lián)合培育建筑國企競爭力

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。黃果樹旅游區(qū)與貴州建工集團共同成立支持黃果樹建工發(fā)展壯大的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺實施意見，明確組成人員，協(xié)調(diào)辦理新公司的資質(zhì)快速申報審批、注冊資本金到位、人員調(diào)配、班子組建及工程項目招投標活動等，幫助新公司推進急需解決相關(guān)事項，建立工作溝通機制及會議機制等。

強化合作共贏。黃果樹建工目前注冊資本金為人民幣5000萬元。其中，貴州建工集團第十一建筑工程有限責(zé)任公司出資額2550萬元，占注冊資本的51%；安順市黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司出資額2450萬元，占注冊資本的49%。該公司計劃3年后注冊資本金增資達到1億元以上，提升為建筑業(yè)一級企業(yè)，攜手打造上市公司。在合作協(xié)議中明確逐步退出機制，約定3年后貴州建工集團第十一建筑工程有限責(zé)任公司有序退出，將黃果樹建工培育成黃果樹真正的地方建筑企業(yè)，力爭進入貴州省建筑業(yè)100強企業(yè)之列。

強化資質(zhì)準入。黃果樹工管委與貴州建工集團攜手共進，整合雙方力量和資源，努力破解難題，充分發(fā)揮貴州建工集團的品牌、人才、技術(shù)、管理、業(yè)績、資金等大企業(yè)優(yōu)勢，努力取得了建筑業(yè)企業(yè)市政公用工程、建筑工程、公路工程、水利水電工程等多項市場準入資質(zhì)，擁有了承接相關(guān)工程建設(shè)項目的各種有效資格。

張悅（右三）在貴州建工黃果樹建設(shè)工程有限公司工地與現(xiàn)場工作人員一起商議施工方案。（黃果樹旅游區(qū)管委會供圖）

強化人才培養(yǎng)。制定出臺關(guān)于支持黃果樹建工人才調(diào)配的實施意見，在全區(qū)抽調(diào)懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀干部到黃果樹建工任職或掛職鍛煉，以科學(xué)合理的薪酬制度吸引優(yōu)秀人才主動入職。貴州建工集團有限公司積極派出懂經(jīng)濟、善管理、會營運的高管人才和建筑工程高級技術(shù)人才到黃果樹建工工作，通過實操指導(dǎo)、技術(shù)傳承、專業(yè)培訓(xùn)等方式，為黃果樹建工培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才100余人，為新組建的公司發(fā)展提供重要的人才保障和支撐。

強化項目合作。全面梳理旅游區(qū)近期擬建項目，列出項目建設(shè)清單，由黃果樹建工負責(zé)參與公開招投標活動依法依規(guī)承接落地并組織實施；超出黃果樹建工資質(zhì)范圍的工程項目，提請貴州建工集團有限公司負責(zé)參與公開招投標活動承接，并交由黃果樹建工組織實施。若招投標中標單位為其他外地企業(yè)，則要求該中標公司在黃注冊公司，確保地方政府稅收不外流。

強化脫貧攻堅。明確黃果樹建工作為國有企業(yè)的脫貧攻堅工作任務(wù)，重點幫助培訓(xùn)新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)公司及村級勞務(wù)隊伍人員，由鎮(zhèn)政府積極調(diào)動貧困戶參與培訓(xùn)，組織轄區(qū)內(nèi)的貧困戶進行建筑行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，并明確在轄區(qū)內(nèi)項目實施中優(yōu)先使用貧困戶勞動力，以勞務(wù)就業(yè)促進農(nóng)民收益，為脫貧攻堅貢獻力量。

高效運管彰顯地方建筑國企魅力

黃果樹建工成立后，積極主動承擔各種責(zé)任，注重社會效益最大化，力爭經(jīng)濟效益最優(yōu)化，運營短短半年多來，取得明顯成效。

重大項目快速推進，固定資產(chǎn)投資大增。半年多來，黃果樹建工承建項目總投資為20.62億元，完成產(chǎn)值4.2億元，全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、組組通項目等許多民生項目、公益性項目和脫貧攻堅項目均得到快速、有效、安全和保質(zhì)保量地完成，有效促進當?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)穩(wěn)定投資。

主動擔當社會責(zé)任，精準扶貧成效明顯。半年來，共組織2期建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工人1000余人次，招用農(nóng)民工800余人，其中解決貧困戶就業(yè)300余人，解決了異地扶貧搬遷點73戶每戶1人務(wù)工就業(yè)，提高了當?shù)剞r(nóng)民工特別是農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。黃果樹建工還計劃從每年的利潤中提取10%作為支持扶貧攻堅費用，現(xiàn)已向旅游區(qū)1000萬元扶貧基金捐助200萬元，充分體現(xiàn)了地方國有建筑企業(yè)的社會責(zé)任感。

全力涵養(yǎng)稅源增加稅收，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。黃果樹建工成立后，每年可承接項目工程任務(wù)20億元以上，每年營業(yè)收入可達10億元以上，可為黃果樹旅游區(qū)培育穩(wěn)定新稅源，實現(xiàn)稅收快速增長。

全面爭取建設(shè)時間，提高質(zhì)量安全效益。黃果樹建工作為國企，將受到長期的安全和質(zhì)量監(jiān)管并納入每年目標考核，并通過推動工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制化、制度化、規(guī)范化，有效保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

找準最佳運營模式，實現(xiàn)政府與企業(yè)合作共贏。在合作中，黃果樹管委會與貴州建工整合雙方各種優(yōu)勢資源，實現(xiàn)了攜手共建；對新成立的公司，雙方高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織召開會議，對黃果樹建工進行“雙重考核”，實現(xiàn)了嚴格共管；雙方共同探索尋找政府項目建設(shè)與市場經(jīng)濟的結(jié)合點，逐漸建立起以經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的盈利模式，為脫貧攻堅和民生事業(yè)作出貢獻，實現(xiàn)雙方可持續(xù)共贏發(fā)展。

引入競爭機制，積極采用商業(yè)新模式。組建國有企業(yè)黃果樹建工后，政府的絕大部分項目均由新成立的國有建筑企業(yè)通過參加公開招投標活動依法依規(guī)承接來組織實施，有效避免了超投資、超規(guī)模、超標準、拖工期的“三超一拖”的問題發(fā)生，特別是政府和國有企業(yè)之間，通過引入競爭機制，積極采用如EPC、PPP、工程總承包等新商業(yè)模式，有效消除領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力時可能存在的利益尋租空間，從源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生。

黃果樹建工的組建營行，盤活了國有資產(chǎn)，探索了合作投資、收益共享、支援脫貧攻堅的經(jīng)濟新模式，踐行了在短時間內(nèi)有效集中優(yōu)勢資源推進項目共建、共管新模式，打破了傳統(tǒng)意義上“投資人不管建設(shè)”的老模式，創(chuàng)造了“投資-建設(shè)-運營-管理”一體化新路子。