國外如何推進(jìn)教育公平？

吳越

教育公平是教育發(fā)展的永恒主題，提高弱勢群體受教育機(jī)會是近年來世界各國普遍奉行的教育原則。在競爭激烈的現(xiàn)代社會，教育公平是保障個體基本權(quán)利、守護(hù)人性、促進(jìn)個人自由全面發(fā)展的重要機(jī)制。當(dāng)下，中國教育突飛猛進(jìn)，與國外許多國家不再是過去那種“仰望”的關(guān)系。同時，西方國家的教育也呈現(xiàn)出諸多問題。然而，發(fā)達(dá)國家的一些做法，依然值得我們借鑒。

美國：兩個事件改變的教育觀念

60多年前，一位黑人小姑娘的上學(xué)問題幾經(jīng)波折，最終使美國聯(lián)邦最高法院對“布朗訴托皮卡教育委員會案”作出判決，宣布“隔離但平等”的原則違憲。以布朗案判決為契機(jī)，以民權(quán)運(yùn)動為動力，美國掀起了取消種族隔離、促進(jìn)教育權(quán)利平等的高潮，引發(fā)了教育領(lǐng)域的重大變革，客觀上促進(jìn)了教育公平。

布朗案判決不僅以判例形式否定了學(xué)校種族隔離的合法性，還為取消種族隔離運(yùn)動提供了合法性支持。1964年，國會制定了《民權(quán)法案》，法案授予民權(quán)委員會監(jiān)督公立學(xué)校中取消種族隔離的權(quán)力，并賦予聯(lián)邦政府更多教育行政權(quán)力，使聯(lián)邦政府有權(quán)向落實(shí)取消種族隔離的學(xué)校提供資金支持。1965年國會通過了《初等教育和高等教育法》，重點(diǎn)保障家庭貧困的少數(shù)族裔兒童和黑人學(xué)生的教育權(quán)利。2001年《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案、2015年《每一個學(xué)生成功法案》等都有力地推動教育公平。

政策方面，美國教育部在《2014—2018教育戰(zhàn)略計(jì)劃》中將“公平”作為六大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，基本內(nèi)容包括提高缺少關(guān)懷學(xué)生的受教育機(jī)會，減少歧視，以使每個學(xué)生都能做好成功的準(zhǔn)備。

另一個重大事件發(fā)生在300多年前的1647年，馬薩諸塞州殖民地率先出臺了一部法律，要求建立公共財(cái)政支持的學(xué)校。這部法律引起了很大的轟動，清教徒們擔(dān)心孩子們會受這部“老騙子撒旦法”過多的影響，在公立學(xué)校里不再學(xué)習(xí)圣經(jīng)。為了支付公立學(xué)校的費(fèi)用，殖民地開始對當(dāng)?shù)氐淖≌鞫悺?/p>

時至今日，教育財(cái)政預(yù)算中最大的份額主要用在學(xué)前教育至中學(xué)階段，重點(diǎn)用于解決貧困學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生和其他處于不利地位學(xué)生的需求。這種財(cái)政預(yù)算的發(fā)展趨勢在一定程度上彌合和緩解了原有教育經(jīng)費(fèi)模式在教育公平問題上的消極影響。

教育公平不僅關(guān)注入學(xué)機(jī)會平等，還關(guān)注教育過程和結(jié)果的公平。因此對貧困學(xué)生、少數(shù)族裔、殘疾學(xué)生等進(jìn)行不同形式的補(bǔ)償是美國促進(jìn)教育過程公平和結(jié)果公平的另一種有效選擇。比較著名的補(bǔ)償政策有“開端計(jì)劃”和“肯定性行動”。開端計(jì)劃是聯(lián)邦政府免費(fèi)進(jìn)行的學(xué)前教育項(xiàng)目，旨在為處于不利地位的兒童進(jìn)行教育補(bǔ)償?？隙ㄐ孕袆邮菫榱朔乐股贁?shù)族裔或弱勢群體遭受歧視等不公待遇而給這些群體在就業(yè)、教育等方面政策傾向、特殊照顧，以求達(dá)到平等。

日本：所有學(xué)生的成功才是終極目標(biāo)

早在100年前，日本就開始重視教育的平等與普及、教育設(shè)施的均衡配置、教學(xué)要求的全國統(tǒng)一、教師資源的定期輪換和學(xué)生就近入學(xué)等，這些舉措均體現(xiàn)了日本的教育公平。

在很多國家，學(xué)生的家庭背景往往決定了他們接受教育的質(zhì)量。家境優(yōu)渥的學(xué)生能夠進(jìn)入一流的學(xué)校，配備一流的設(shè)備和師資。而出身貧寒的學(xué)生只能接觸到過時的教科書、落后的設(shè)備以及能力不足的老師。日本卻是個例外。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示，在全球35個富裕國家中，日本提供給學(xué)生的教育是最公平的。在日本，家庭背景只能解釋學(xué)生學(xué)業(yè)成績差異的9%，而35個國家的平均水平是14%，在美國，這一數(shù)字高達(dá)17%

日本能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會，其中一項(xiàng)重要原因是教師的雇傭機(jī)制。日本的教師并不是受雇于學(xué)校，而是當(dāng)?shù)卣?。在他們教師生涯前期，工作地點(diǎn)每三年會發(fā)生一次變動，直到后期才逐漸穩(wěn)定下來。政府這樣做是為了保證將最好的老師分配到最需要他們的地方。最優(yōu)質(zhì)的教師、最珍貴的資源會傾向最需要幫助的學(xué)生。

這種方法也使老師們從不同環(huán)境中得到學(xué)習(xí)。年輕老師面對資質(zhì)不同的學(xué)生，他們從中不斷摸索出教學(xué)方法。這與美國大不相同。在美國，優(yōu)秀教師進(jìn)入名校，一呆可能就是一輩子。

不可否認(rèn)，雖然日本的教育公平實(shí)行的非常成功，但出身富裕的學(xué)生比出身貧寒的學(xué)生更有優(yōu)勢。東京一家名為“孩童之門”的機(jī)構(gòu)，為貧困的孩子提供課后輔導(dǎo)。這所學(xué)校的創(chuàng)始人表示，家庭條件比較差的孩子很多都輟學(xué)了，因?yàn)樗麄冑I不起校服，也沒錢參加學(xué)校組織的游學(xué)。教育公平主要表現(xiàn)在小學(xué)，隨著孩子年齡增大，這樣的扶持力度就會減弱。相較于富裕家庭的孩子，他們得不到額外的輔導(dǎo)，自然很容易落后。

盡管存在不足，但日本教育體系依然為其他國家樹立了一個榜樣。這或許與日本的教育目標(biāo)有關(guān)：消除優(yōu)秀學(xué)生與其他人之間的差距。這意味著，政府會把優(yōu)質(zhì)資源向處于劣勢地位的學(xué)生轉(zhuǎn)移。對于國家來說，所有學(xué)生的成功才應(yīng)是終極目標(biāo)。

歐洲：源自啟蒙運(yùn)動的平等觀念

自從歐洲啟蒙運(yùn)動以來，人們越來越清楚認(rèn)識到給每個人提供平等的教育機(jī)會，對整個社會的意義甚至超過對受教育者本人。但是，優(yōu)質(zhì)教育資源往往是稀缺的，不可能所有人都享有完全一樣的教育，這就給社會出了一道考題：如何保證教育的合理公平？而這恰恰正是教育的生命所系。

2016年，英國發(fā)布了《教育全面卓越》白皮書，表明了讓不同地區(qū)、不同背景的學(xué)生都能通過良好教育充分發(fā)揮自身潛能的新愿景。針對目前存在的教育水平地區(qū)差異問題，白皮書闡釋了追求卓越教育的多項(xiàng)要素，并且提出了相關(guān)措施。

綜觀《教育全面卓越》白皮書，英國教育部以追求教育公平的精神為軸心，為英國教育的進(jìn)一步改革鋪設(shè)了兩條主線：一是提升學(xué)校自治水平，轉(zhuǎn)變政府的角色，賦予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師更多自由空間，激發(fā)學(xué)校的生機(jī)活力；二是對薄弱地區(qū)加大資助力度，促進(jìn)學(xué)校之間的共創(chuàng)共生、協(xié)作發(fā)展，鼓勵杰出領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)流動。

今年3月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，2019年起法國強(qiáng)制接受義務(wù)教育的最低年齡將從6歲降至3歲。他說，這一措施是為了更好地保證教育公平，讓學(xué)校充分發(fā)揮修正社會不公的作用。

法國《重建共和國基礎(chǔ)教育規(guī)劃法》要求基礎(chǔ)教育達(dá)到以下三個目標(biāo)：第一，讓所有學(xué)生的知識、能力和文化水平得到提高，確保義務(wù)教育階段后所有學(xué)生能達(dá)到“共同基石”要求的能力標(biāo)準(zhǔn)，高中會考通過率達(dá)到80%以上。第二，縮小因地理位置和社會階層不同而產(chǎn)生的不平等，打造讓所有人成功的新教育。第三，減少肄業(yè)學(xué)生的數(shù)量，努力提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成功率，將未獲得畢業(yè)證書的學(xué)生人數(shù)減少一半。