國外低影響開發(fā)雨水資源利用對(duì)中國海綿城市建設(shè)的啟示

米文靜, 張愛軍, 任文淵

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水利與建筑工程學(xué)院, 陜西 楊凌 712100; 2.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院, 陜西 商洛 726000)

隨著人類的進(jìn)步和城市進(jìn)程化發(fā)展，不透水的灰色基礎(chǔ)設(shè)施急速增加，破壞了雨水入滲，阻斷了降雨對(duì)地下水的補(bǔ)給，導(dǎo)致產(chǎn)流增加，洪水災(zāi)害頻發(fā)；人類對(duì)城市地下水的大量開采，傳統(tǒng)的雨水“快排”模式又將雨水直接排放，地下水不能得到補(bǔ)給，導(dǎo)致城市地下水漏斗問題日趨嚴(yán)重。災(zāi)害的頻發(fā)及城市地下水資源的缺失，使人們愈發(fā)對(duì)低影響開發(fā)雨水資源利用引起關(guān)注和重視。國外對(duì)低影響開發(fā)雨水資源利用技術(shù)起源較早，第一屆國際雨水集流大會(huì)于1982年在夏威夷召開，會(huì)上成立了國際雨水集流系統(tǒng)協(xié)會(huì)專門研究雨水資源開發(fā)和利用等問題[1-2]。針對(duì)雨水資源開發(fā)和利用，美國、英國、德國、日本、新加坡和澳大利亞等國已經(jīng)具備了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的理論和技術(shù)，而在中國以及其他部分發(fā)展中國家仍處在初步利用或示范階段[3-4]。本文從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外低影響開發(fā)雨水資源利用經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色的低影響雨水資源利用經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?對(duì)于中國海綿城市建設(shè)及城市可持續(xù)性發(fā)展，具有重要的實(shí)用價(jià)值。

1 國外低影響開發(fā)雨水資源利用情況

1.1 美 國

美國的水資源利用管理起源較早，且一直處于領(lǐng)先地位。最早的水資源管理制度可以追溯到1901年的《聯(lián)邦水法》，其后于1902年成立墾務(wù)局；1928年頒布了《防洪法》；1965年出臺(tái)了《水質(zhì)法》，規(guī)定各州水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的措施；1972年出臺(tái)的《清潔水法》提出了用排放限值來控制水資源污染浪費(fèi)的方法。此后，佛羅里達(dá)州等制定了低影響開發(fā)的管理?xiàng)l例，規(guī)定新開發(fā)區(qū)域的洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，且必須具備雨水蓄集設(shè)施；美國在《未來的水政策》中提出要減少水損失，提倡高效率用水[5-6]。1987年《清潔水法》修正案首次提出了雨洪最佳管理措施(best management practices, BMPs)，即依靠雨水塘、雨水濕地、滲透池等措施蓄積雨水，同時(shí)控制徑流污染。1990年，馬里蘭州喬治王子郡環(huán)境資源署提出了低影響開發(fā)的理念(low impact development, LID),LID是指結(jié)合生態(tài)化措施，從源頭控制維持城市水文循環(huán)。

美國對(duì)雨水資源利用強(qiáng)調(diào)生態(tài)和低影響開發(fā)，一方面減少公共雨水管道的雨水排入量，另一方面控制雨水徑流的污染。美國的低影響開發(fā)技術(shù)不僅能夠集蓄雨水，減輕暴雨對(duì)城市的影響，提高雨水資源利用效果，還能有效控制污染，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，目前已在加拿大、歐洲、亞洲等地區(qū)廣泛應(yīng)用[7-9]。

美國的雨水資源管理涉及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，相互配合。

1.2 英 國

英國為解決洪澇、污染和提高雨水利用率，建立了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(sustainable urban drainage system, SUDS)。倫敦世紀(jì)圓頂?shù)挠晁占孟到y(tǒng)每天可回收500 m3水，其中100 m3為屋頂集雨系統(tǒng)收集的雨水，這些水一部分用來沖洗廁所等，多余的雨水經(jīng)過24個(gè)專門設(shè)置的匯水斗進(jìn)入地表水排放管中[11-13]。SUDS對(duì)雨水資源進(jìn)行了充分的利用，維持了良性水循環(huán)，提高了徑流的水質(zhì)，降低了城市洪水發(fā)生的概率，使排水系統(tǒng)與環(huán)境、生態(tài)自然融合，此外，SUDS具有較大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)踐表明其費(fèi)用較傳統(tǒng)排水系統(tǒng)最多可節(jié)約2/3。

英國雨水資源的監(jiān)督管理部門主要是環(huán)境署和水服務(wù)辦公室。環(huán)境署負(fù)責(zé)監(jiān)管水資源的開采和雨水排放等，水服務(wù)辦公室主要負(fù)責(zé)維護(hù)居民的利益，解決負(fù)責(zé)水質(zhì)、水價(jià)等問題。

1.3 德 國

德國是國際上雨水管理最為先進(jìn)的國家之一。德國水資源充沛，且極力主張廣泛進(jìn)行雨水利用，十分注重水資源管理。最早以聯(lián)邦水法、建設(shè)法規(guī)和地區(qū)法規(guī)來規(guī)范水資源的可持續(xù)利用，自20世紀(jì)80年代開始，德國開展了雨水收集利用的研究和應(yīng)用，1988年，德國漢堡頒布了對(duì)建筑的雨水資源利用系統(tǒng)給予資助的政策，1989年，制定了屋面雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，1990年，德國發(fā)布了“對(duì)未受污染雨水的分散回灌系統(tǒng)的建設(shè)和測量”[14]。目前德國已經(jīng)形成了完善的法律法規(guī)體系及先進(jìn)的雨水資源利用技術(shù)體系和管理手段。

德國雨水資源利用管理實(shí)施“雨水費(fèi)”制度，規(guī)定無論是私人還是公有建筑，設(shè)置有集雨設(shè)施的用戶可減免或優(yōu)惠雨水費(fèi)，向下水道直接排放雨水的需按房屋的不透水面積繳納1.84歐元/m2的雨水費(fèi)。德國法律規(guī)定，收集的雨水必須經(jīng)過處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求才可排出，對(duì)于新建或改建的建筑，必須采取雨水利用措施，才能予以立項(xiàng)，同時(shí)，政府積極幫助和鼓勵(lì)公民使用雨水集蓄設(shè)備，對(duì)購買蓄水裝置的家庭給予一定補(bǔ)貼，并通過多種手段，宣傳、普及雨水利用的方法和積極意義[15-16]。

作為世界上擁有較為先進(jìn)的雨水資源利用技術(shù)的國家之一，德國的雨水資源利用技術(shù)融合了資源利用、城市景觀建設(shè)、城市環(huán)境和生態(tài)建設(shè)。目前，德國的城市雨水利用技術(shù)正在由標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化向綜合化方向發(fā)展。德國現(xiàn)行的雨水資源利用形式主要有5種：一是屋面雨水利用。通過屋面集蓄系統(tǒng)收集到的雨水主要用于生活和工業(yè)用水。如慕尼黑新機(jī)場的屋頂設(shè)置有雨水收集設(shè)施，將雨水收集后一部分用于機(jī)場的非飲用用水，剩余部分通過管道排入排水系統(tǒng)，保證了雨水順利排放、入滲，維持了原水量和水質(zhì)的平衡。二是雨水屋頂花園利用。這是一種消減城市暴雨凈流量、控制非點(diǎn)源污染和美化城市的重要途徑，可以作為雨水繼續(xù)利用的預(yù)處理措施，也可以調(diào)節(jié)建筑溫度、減輕城市熱島效應(yīng)和美化城市環(huán)境。三是道路雨水截污與滲透。在城市道路雨水收集管道口設(shè)置攔污掛籃設(shè)施，用以攔截雜物，控制污染，雨水通過排水道排入蓄水池中。先進(jìn)的排水系統(tǒng)，可將雨水和污水分開排放，并分別加以處理與利用，目前德國城市道路透水路面面積達(dá)80%以上。四是生態(tài)小區(qū)雨水利用。利用生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)將雨水利用與景觀設(shè)計(jì)相融合，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。五是一種較新的雨水處理系統(tǒng)—“洼地—滲渠系統(tǒng)”。在德國，該系統(tǒng)用于處理低洼草地和滲渠中的雨水，一方面降低暴雨徑流，另一方面可以補(bǔ)給地下水，使城市水文生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)[17-18]。

德國的雨水資源利用由水務(wù)局負(fù)責(zé)管理，全社會(huì)共同監(jiān)督。此外，與水有關(guān)的供水、污水等均由水務(wù)局統(tǒng)一管理，此種管理模式，可有效提高管理效率。

首先麥克風(fēng)陣列接收目標(biāo)聲源的語音信息,由于聲源經(jīng)過不同的傳播路徑到達(dá)不同麥克風(fēng),所需的傳播時(shí)間存在差異,因此可以通過對(duì)多個(gè)麥克風(fēng)采集到的信號(hào)進(jìn)行相應(yīng)的分析處理,得到各路信號(hào)之間的傳播時(shí)間差,并根據(jù)麥克風(fēng)陣列的幾何關(guān)系確定聲源的方位。

1.4 日 本

由于地理環(huán)境制約，日本淡水資源相對(duì)短缺,政府對(duì)雨水資源的收集和利用十分重視。20世紀(jì)50—70年代，日本為滿足工業(yè)發(fā)展的需要，大興水利，對(duì)水資源重開源、輕節(jié)流，輕污染，造成了地面下沉、污染嚴(yán)重的局面；20世紀(jì)80年代起，日本轉(zhuǎn)變了思路，1980年推行了雨水貯留滲透計(jì)劃，1988年成立了“日本雨水貯留滲透技術(shù)協(xié)會(huì)”，1992年頒布了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，將雨水收集利用設(shè)施作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要部分，規(guī)定新建和改建的大型建筑需設(shè)置雨水蓄排設(shè)施。2000年，日本制定了新的《全國綜合水資源計(jì)劃》構(gòu)建可持續(xù)的用水體系[19]。此外，日本為激勵(lì)居民收集利用雨水，對(duì)設(shè)置集雨設(shè)置的家庭和企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。

日本雨水資源利用設(shè)施包括建在商場、運(yùn)動(dòng)場等公共設(shè)施下，均具有調(diào)蓄雨洪的大型地下水庫；連通低洼地區(qū)雨水的地下河；建在透水性路面下的滲水井；地處低洼區(qū)域修建的排水泵站；城市區(qū)域修建的兼具景觀、運(yùn)動(dòng)、休閑等功能的雨水調(diào)節(jié)池等。位于日本東京都墨田區(qū)的運(yùn)動(dòng)場館兩國國技館是日本大型公共設(shè)施利用雨水資源的典范，國技館的屋面雨水利用設(shè)施最多可收集1 000 m3雨水[20-21]。

日本的水資源規(guī)劃管理由國土廳負(fù)責(zé)，建設(shè)省、環(huán)境廳等部門及各級(jí)行政共同協(xié)商執(zhí)行。

1.5 新加坡

新加坡地處南亞次大陸西邊海灣，暴雨頻發(fā)。但是，聯(lián)合國世界水資源發(fā)展報(bào)告公布的世界人均水資源擁有量排名，新加坡排名171，年人均擁有可再生水資源149 m3。為了解決洪水與淡水資源缺乏問題，新加坡政府實(shí)施了一系列成效顯著的政策措施。

新加坡建立了低影響開發(fā)的雨水資源利用集水區(qū)計(jì)劃。新加坡公用事業(yè)管理局先后建立了14個(gè)水庫收集附近區(qū)域雨水，新加坡集水系統(tǒng)供水量達(dá)到城市總供水量的30%以上。1977年，新加坡開始規(guī)劃整治河道，同時(shí)改造了市政管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了雨污分離。目前，新加坡具有先進(jìn)的雨水排放系統(tǒng)，可以經(jīng)受數(shù)小時(shí)的連續(xù)高強(qiáng)度降雨，雨水通過地表和地下收集后，一部分蓄積在水庫中，超出量直接排入大海[22-23]。

新加坡的水資源由新加坡公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)由水務(wù)署負(fù)責(zé)。新加坡的水資源管理采用政府、公眾、企業(yè)共同管理水資源的管理模式，企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)某水庫或者某河道的日常維護(hù)工作。該管理模式有效的節(jié)約了管理成本，同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。新加坡公用事業(yè)管理局2006年推出“活躍、美麗、清潔”水源計(jì)劃(“ABC”計(jì)劃)清淤疏浚，美化環(huán)境。目前，全島已有34條水道成功改頭換面，既可收集雨水，也能供居民休閑娛樂[24-25]。

1.6 澳大利亞

澳大利亞是世界最早開展水資源可持續(xù)管理的國家之一，早期，澳大利亞主要是通過收集雨水并加以利用，來減少地下水的開采量，同時(shí)大量補(bǔ)充地下水。澳大利亞具有較為完善的管理制度作為支撐，如《雨水排放許可制度》減輕了國家的面源污染，《雨水管理和再利用的國家導(dǎo)則》提高了雨水資源利用率，也降低了雨水的污染，《雨水收集器使用標(biāo)準(zhǔn)》使雨水收集利用過程統(tǒng)一、規(guī)范[26-27]。

2012年，水敏感性城市設(shè)計(jì)(water sensitive urban design, WSUD)應(yīng)運(yùn)而生，水敏感性城市設(shè)計(jì)以“水—環(huán)境—社會(huì)”和諧為理念，包含了可持續(xù)水管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中交互式的因素，水敏感性城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)是將城市的發(fā)展對(duì)水環(huán)境的影響降到最低，其主要任務(wù)是雨洪控制、水質(zhì)控制，雨水資源再利用[28-29]。此外，澳大利亞的雨水生態(tài)過濾系統(tǒng)已非常成熟，它是對(duì)植物洼地系統(tǒng)進(jìn)行改造，通過具有特定滲透系數(shù)和有機(jī)營養(yǎng)含量的特殊土壤介質(zhì)增強(qiáng)雨水的滲透，該技術(shù)彰顯了“綠色”、可持續(xù)的特點(diǎn)，已納入到道路景觀、建筑設(shè)計(jì)中[30]。

澳大利亞的水資源管理為區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的體系，管理機(jī)構(gòu)分聯(lián)邦、州和地方政府三級(jí)，聯(lián)邦政府的水資源管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)全國水資源的規(guī)劃及國家性政策的制定等，州政府主要負(fù)責(zé)本州水資源利用法規(guī)的制定及居民取水許可證的發(fā)放，地方政府的水管局主要任務(wù)是對(duì)上級(jí)政府頒布的制度、政策進(jìn)行執(zhí)行。

美國、英國、德國、日本、新加坡、澳大利亞的低影響開發(fā)雨水資源利用情況不盡相同，各有特點(diǎn)。結(jié)合上述從法律體系、技術(shù)、管理等方面舉措的分析，提出中國海綿城市建設(shè)可借鑒的管理措施和管理機(jī)構(gòu)(見表1)。

表1 美、英、德、日、新、澳等國可借鑒的雨水資源利用管理措施及管理機(jī)構(gòu)

2 中國海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 海綿城市的背景

隨著城市化進(jìn)程加快，中國城市面臨內(nèi)澇、缺水、污染、生態(tài)惡化等諸多問題，雨水資源沒有合理的利用是引發(fā)問題的首要原因。雨水不能有效的排放，將導(dǎo)致城市內(nèi)澇。據(jù)住建部資料顯示，2007—2015年，中國超過360座城市遭遇內(nèi)澇。將雨水快速排放，不僅造成雨水資源浪費(fèi)導(dǎo)致城市缺水，還會(huì)使氮、磷等有機(jī)物排放引起污染[31]。雨水資源不能有效存儲(chǔ)、利用，使缺水問題日益嚴(yán)重，目前全國600多個(gè)城市中有2/3供水不足，其中1/6嚴(yán)重缺水。

城市環(huán)境問題逐漸受到關(guān)注和重視，2011年兩會(huì)期間，全國人大代表提出了建設(shè)海綿體城市的提案；2012年4月，以“綠色環(huán)境與能源”為主題的《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上，海綿城市的概念被首次提出；2013年12月，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》講話中強(qiáng)調(diào)了海綿城市建設(shè)要提升城市排水系統(tǒng)，優(yōu)先考慮雨水的集蓄；2014年2月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》推進(jìn)了海綿城市建設(shè)的步伐；2014年10月，頒布了《海綿城市建設(shè)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、維護(hù)管理做了具體要求；2014年12月，下發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助[32]。

2015年3月，經(jīng)競評(píng)，遷安市、西咸新區(qū)等16個(gè)城市和地區(qū)成為海綿城市首批建設(shè)城市；2016年3月,財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了2016地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，福州等17個(gè)城區(qū)參評(píng)，其中排名在前14位的北京、天津等市區(qū)成為2016年中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；2017年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于將上海等37個(gè)城市列為第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的通知》，確定上海、延安等37個(gè)城市和地區(qū)列為第2批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市[33]。

2.2 海綿城市的特征及內(nèi)涵

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在面對(duì)氣候環(huán)境變化時(shí)具有一定的“彈性”，下雨時(shí)“吸收、存蓄、滲透、凈化”，缺水時(shí)“釋放”，海綿城市建設(shè)遵循順應(yīng)自然的低影響開發(fā)模式，自然積存、自然滲透、自然凈化。

中國傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)是直接排放，造成了水資源的浪費(fèi)，此外，中國排水管路系統(tǒng)并不發(fā)達(dá)，面對(duì)特大暴雨及持續(xù)降雨等突發(fā)情況，會(huì)造成城市內(nèi)澇。同時(shí)，雨水中的氮、磷等有機(jī)物及有毒物質(zhì)直接排放將對(duì)環(huán)境造成污染。海綿城市改變了傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，將管道排水變?yōu)樯鷳B(tài)治水，其建設(shè)內(nèi)容是運(yùn)用低影響開發(fā)的措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)被破壞的水體等自然環(huán)境予以修復(fù)和保護(hù)，其具體的構(gòu)建系統(tǒng)見圖1。

注： 內(nèi)容摘自《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》。

“海綿城市”涵蓋理念、功能、技術(shù)、管理等幾個(gè)方面：城市水功能協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、灌溉、環(huán)境等用水能夠得以滿足，城市吸水、排水協(xié)調(diào)；城市水節(jié)約高效主要體現(xiàn)在城市用水重視雨水收集、凈化、利用等技術(shù)的應(yīng)用，有效提高節(jié)水效率；城市水環(huán)境優(yōu)美主要體現(xiàn)在城市水資源管理遵循人水和諧理念；城市水管理完善主要體現(xiàn)在健全的水資源管理制度和法律體系等。

3 國外低影響開發(fā)雨水資源利用對(duì)中國海綿城市建設(shè)的啟示

中國海綿城市建設(shè)處于示范階段，雨水資源利用管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全；雨水資源利用的理念和技術(shù)多限于雨水存儲(chǔ)，沒有與生態(tài)環(huán)境有機(jī)的聯(lián)系，沒有形成體系；管理體系不完善；公眾缺少雨水利用意識(shí)。借鑒國外已經(jīng)成熟的低影響開發(fā)雨水資源利用經(jīng)驗(yàn)，能夠更好的推進(jìn)中國海綿城市建設(shè)。

3.1 制定和完善海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)及制度

(1) 進(jìn)一步完善雨水資源利用管理法律法規(guī)。為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2015年7月印發(fā)了《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》(建辦城函〔2015〕635號(hào))，規(guī)定績效考核以實(shí)地考察、查閱資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式分城市自查、省級(jí)評(píng)價(jià)和部級(jí)評(píng)價(jià)3個(gè)階段考核，考核指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)方面，但部分指標(biāo)要求有待于進(jìn)一步明確，如雨水資源利用率要求雨水收集總量與年平均降雨量的比例達(dá)到各地根據(jù)實(shí)際確定的目標(biāo)。海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)是雨洪管控和污染控制，目前中國尚未出臺(tái)專門的雨水資源利用管理的法律法規(guī)。將海綿城市低影響開發(fā)的理念融入到法律法規(guī)等政策性文件中，制定全國性的、具體的、專門的雨水資源利用管理法律法規(guī)，將對(duì)雨水資源利用及海綿城市建設(shè)起到積極的作用[34-35]。建議有關(guān)法規(guī)增加相關(guān)條款，規(guī)定新建、改建的建筑物需設(shè)置雨水集蓄設(shè)施方可報(bào)批，低影響開發(fā)技術(shù)要應(yīng)用在各類建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、使用的全過程。

(2) 法律法規(guī)中制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰的規(guī)定?！蛾P(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出了海綿城市試點(diǎn)工作開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果好的按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)，具體績效評(píng)價(jià)辦法及雨水收集獎(jiǎng)勵(lì)和違規(guī)排放處罰的辦法尚未出臺(tái)[36]。建議建立經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控制度，根據(jù)建筑是否設(shè)有雨水積蓄處理設(shè)施及所在區(qū)域徑流總量控制是否達(dá)標(biāo)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰措施，設(shè)置有雨水利用設(shè)施且徑流總量控制率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施減免水費(fèi)或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，否則，收取相應(yīng)的雨水排放費(fèi)用。

(3) 進(jìn)一步完善考核評(píng)估制度?？己嗽u(píng)估是檢驗(yàn)海綿城市建設(shè)成效的重要手段，現(xiàn)階段已有的考核制度《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》從宏觀的角度對(duì)水生態(tài)等6個(gè)方面的18項(xiàng)指標(biāo)做出了要求，各指標(biāo)要素的定量評(píng)價(jià)考核方法并未明確提出，給各市的具體實(shí)施工作帶來難度。進(jìn)一步完善海綿城市考核評(píng)估制度，建立定量與定性相結(jié)合的核心指標(biāo)體系，增加實(shí)施細(xì)則和指南，將信息化建設(shè)運(yùn)用于考核評(píng)估，建立科學(xué)合理的監(jiān)測、考核、評(píng)估體系對(duì)中國海綿城市建設(shè)具有積極的意義[37-38]。

3.2 加強(qiáng)低影響開發(fā)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

(1) 建立全面的技術(shù)體系。低影響開發(fā)技術(shù)按主要功能不同，可分為滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等，其設(shè)施主要包括透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶等。海綿城市建設(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、測評(píng)、使用、后期維護(hù)等環(huán)節(jié)，做好科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)，建立包含建設(shè)全過程的技術(shù)體系可以為海綿城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

(2) 因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)。中國幅員遼闊，城市水背景差異較大，南北方海綿城市建設(shè)思路及技術(shù)選擇有所不同，北方城市降雨量小，蒸發(fā)量大，如何產(chǎn)生并集蓄更多的雨水資源是關(guān)鍵問題，南方城市徑流豐富，易發(fā)生內(nèi)澇，如何有效地集蓄利用雨水資源是需重點(diǎn)考慮的問題。以西寧市為例，西寧市具有水資源不足，降雨少的特點(diǎn)，在海綿城市建設(shè)方面西寧結(jié)合實(shí)際提出了“潤城必先理水，理水必先治山”的理念，推行了規(guī)建合一、控管結(jié)合的體制機(jī)制和半干旱缺水型海綿城市建設(shè)的“西寧模式”。嘉興市具有徑流豐富的特點(diǎn)，其在試點(diǎn)區(qū)域完成了31個(gè)建筑與小區(qū)海綿化改造項(xiàng)目，海綿城市最明顯的成效是解決了積水問題。各試點(diǎn)城市應(yīng)充分做好本地區(qū)調(diào)研工作，根據(jù)本地區(qū)的氣候、水文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，結(jié)合《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》和國外先進(jìn)的理念和技術(shù)，合理選擇兼具經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性的低影響開發(fā)技術(shù)或其組合系統(tǒng)。

(3) 積極提升技術(shù)水平。目前，中國海綿城市建設(shè)已研發(fā)出多種新型材料及結(jié)構(gòu)類型，如兼具隔離、排水、加筋、凈化功能的透水鋪裝材料有海綿蜂巢加筋系統(tǒng)、高分子塑料模塊、透水無紡布、海綿滲排水席墊等，能夠用于綠色屋頂、車庫頂板綠化的無紡布、土工網(wǎng)、凸殼排水板等新材料，以及不同功能的雨水花園結(jié)構(gòu)。但中國低影響開發(fā)技術(shù)起步較晚，部分研發(fā)相對(duì)滯后，如中國西北華北地區(qū)黃土分布廣泛，目前的透水鋪裝設(shè)施尚未解決路面透水與黃土地基具有濕陷性的技術(shù)矛盾，此外，城市數(shù)據(jù)信息監(jiān)控、收集和應(yīng)用等技術(shù)尚不成熟。全面采用調(diào)查研究、介質(zhì)試驗(yàn)、在線監(jiān)測、模型模擬、大數(shù)據(jù)等多種措施，注重新理論、新材料、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用與創(chuàng)新，對(duì)海綿城市建設(shè)的理論和技術(shù)的提升具有積極的意義[39-41]。

3.3 創(chuàng)新融資渠道，優(yōu)化管理體系

(1) 創(chuàng)新融資渠道，開展PPP模式。按照海綿城市試點(diǎn)中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為4～6億元，預(yù)算分析顯示，海綿城市建設(shè)成本，每1 km2約1～1.5億元投入，以地方投資平臺(tái)借債的方式滿足資金需求違背海綿城市建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。PPP模式采用政府與社會(huì)資本合作的融資模式，可以有效解決政府財(cái)政建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作，提升財(cái)政公共服務(wù)績效水平，強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前廣西壯族自治區(qū)南寧市海綿城市試點(diǎn)率先采用PPP項(xiàng)目模式，效果明顯[42]。

(2) 協(xié)調(diào)好復(fù)雜關(guān)系，優(yōu)化管理體系。雨水資源利用管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及法學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的多個(gè)專業(yè)，如城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林景觀、道路、法律、植物學(xué)、農(nóng)業(yè)等。海綿城市建設(shè)和雨水資源管理的效果受法律法規(guī)、技術(shù)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、管理形式等多方面因素影響，做好海綿城市建設(shè)，需要構(gòu)建體系，同時(shí)組織好各行各業(yè)的專家，協(xié)助主管部門共同做好研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)、應(yīng)用等工作。

(3) 多部門明確分工，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前，中國城市雨水資源利用涉及城市建設(shè)、水利部門、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、建筑設(shè)計(jì)等多個(gè)部門，為了避免因多部門管理而造成的效率低下，建議各部門明確職責(zé)，合理分工，確定好組織單位、負(fù)責(zé)單位，各司其職，形成協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高雨水資源利用管理效果[43-45]。

3.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升公眾的雨水管理和利用意識(shí)

(1) 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)傳統(tǒng)觀念，建立低影響開發(fā)模式。傳統(tǒng)觀念里，雨水會(huì)導(dǎo)致洪澇，要快速排放，城市內(nèi)澇和缺水的現(xiàn)狀使舊觀念發(fā)生了改變。海綿城市建設(shè)的理念強(qiáng)調(diào)了雨水資源的寶貴性和合理利用的重要性，海綿城市建設(shè)不能局限于收集、利用雨水資源，還應(yīng)考慮生態(tài)、水循環(huán)等因素?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》明確指出，海綿城市開發(fā)建設(shè)后，其水文特征要接近開發(fā)前，其建設(shè)開發(fā)要使城市內(nèi)澇、水資源浪費(fèi)、徑流污染、生態(tài)環(huán)境惡化等問題得到有效改善，建立從水質(zhì)、水量、水循環(huán)、城市安全、景觀、生態(tài)等整體考慮的低影響開發(fā)的新模式。

(2) 提升公眾意識(shí)，將雨水利用落到實(shí)處。中國于2015年3月確定16個(gè)首批建設(shè)的海綿城市，已歷時(shí)2 a，目前，公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知水平仍然較低，尚未形成低影響開發(fā)和雨水資源利用的意識(shí)。建議政府結(jié)合中國實(shí)際與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從加大宣傳、完善制度、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面著手，提升公眾的雨水管理意識(shí)，規(guī)范雨水利用行為，將雨水利用工作落到實(shí)處。宣傳方面建議從首批建設(shè)的海綿城市中遴選優(yōu)秀建設(shè)城市或先進(jìn)工程項(xiàng)目作為示范工程，對(duì)優(yōu)秀建設(shè)城市和示范工程給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并通過展示、交流、參觀、媒體宣傳等方式對(duì)海綿城市建設(shè)的理念、優(yōu)勢、技術(shù)、發(fā)展動(dòng)態(tài)、成果等進(jìn)行宣傳，提升公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知水平；制度方面建議各級(jí)政府、有關(guān)部門建立健全公眾雨水利用管理制度，規(guī)定海綿城市試點(diǎn)城市新開發(fā)區(qū)域的洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，且必須設(shè)置雨水蓄集設(shè)施否則不予批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)方面積極向群眾宣傳管理制度，并提供雨水集蓄技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，對(duì)設(shè)置雨水集蓄設(shè)施的家庭給予一定的水費(fèi)減免或補(bǔ)貼，對(duì)未設(shè)置的家庭提升水費(fèi)價(jià)格或起征排污費(fèi)。

4 結(jié) 論

目前，中國海綿城市的研究與實(shí)踐處于示范階段，存在諸多問題，國外低影響開發(fā)的先進(jìn)成果較多，但系統(tǒng)的分析和歸納的成果較少，通過對(duì)美國、英國、德國等國的低影響開發(fā)成果從立法、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際，從制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)新融資渠道、優(yōu)化管理體系，提升公眾意識(shí)等方面提出建議，對(duì)中國海綿城市建設(shè)有重要的推動(dòng)作用。