基于“一帶一路”的國防科技協(xié)同創(chuàng)新

趙 云

“一帶一路”與國防科技能夠產(chǎn)生雙向互動，必將有效推進(jìn)多邊、雙邊和多種形式的國防科技合作，共同提升國防科技創(chuàng)新能力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為我國國防科技“走出去”提供了新契機(jī)，為國防科技開展軍民協(xié)同創(chuàng)新和中外協(xié)同創(chuàng)新提供了新平臺，也為推動軍民融合式發(fā)展提供了新動力。

推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新的重要意義

基于“一帶一路”開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，通過促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和國際融合協(xié)同創(chuàng)新，不僅有助于提高國防科技創(chuàng)新實(shí)力和促進(jìn)國防科技“走出去”，而且有助于支撐“一帶一路”建設(shè)，密切與沿線國家的軍事關(guān)系。

一是有助于提高國防科技創(chuàng)新實(shí)力?！耙粠б宦贰睘槲覈鴩揽萍紖f(xié)同創(chuàng)新提供了一次全面開放的新契機(jī)。一是軍民協(xié)同創(chuàng)新，即軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，將國防科技工業(yè)資源與地方企業(yè)進(jìn)行交流，形成“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的良好氛圍，促進(jìn)科技共同發(fā)展，不僅帶動地方經(jīng)濟(jì)，也可促進(jìn)國防工業(yè)不斷煥發(fā)新的活力；二是中外協(xié)同創(chuàng)新，通過多種途徑使國防科技走出去，與世界頂尖科技相互競爭及合作，與沿線國家圍繞戰(zhàn)略需求進(jìn)行國防科技創(chuàng)新合作，進(jìn)而為我國國防科技創(chuàng)新提供更大的平臺、更多的機(jī)遇。

二是有助于促進(jìn)國防科技“走出去”?！耙粠б宦贰弊鳛槲覈乱惠喨鎸ν忾_放戰(zhàn)略，將引領(lǐng)國防工業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，利用戰(zhàn)略資源進(jìn)行國際融合與協(xié)同創(chuàng)新，并抓住時機(jī)開拓國際市場，增強(qiáng)我國國防科技的國際影響力和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，國防科技工業(yè)為沿線地區(qū)和國家的基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域提供全面支撐，在沿線國家之間搭建溝通橋梁，促進(jìn)交流，同時也使我國國防科技全面走向世界，實(shí)現(xiàn)國防科工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是有助于支撐“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)需要包括國防科技在內(nèi)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動?！吨袊圃?025》戰(zhàn)略部署要求，國防科技工業(yè)的航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域，都將在國家引導(dǎo)下，聚集社會各類資源，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，成為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的重要支撐。如“穩(wěn)步推進(jìn)北斗系統(tǒng)走出去”被列入國家“一帶一路”建設(shè)任務(wù)，在物流領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，不斷為“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家服務(wù)，獲得廣泛好評。

四是有助于密切與沿線國家的關(guān)系。國防科技交流合作歷來是國家之間增強(qiáng)互信、共謀發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，不僅有利于消除國家之間的文化隔閡，促進(jìn)發(fā)展共識，而且能夠深刻體現(xiàn)多地區(qū)共同發(fā)展的國際人道主義價值追求。例如，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)期間，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)科技，共同研制先進(jìn)武器，進(jìn)一步密切了兩國關(guān)系。總之，通過國防科技的相互學(xué)習(xí)交流，無形中就能夠拉近地區(qū)間的距離，增進(jìn)國家軍隊(duì)之間的戰(zhàn)略互信和政治友誼，進(jìn)一步奠定共同發(fā)展的基石。

推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

基于“一帶一路”開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新既有重大歷史意義和歷史機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。

一是協(xié)同創(chuàng)新體制欠缺。目前我國“一帶一路”建設(shè)中國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制運(yùn)行不暢主要有幾方面的問題：一是不同主體相互之間相對獨(dú)立。政府、軍隊(duì)與企業(yè)是國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系中的三個主體，目前三者之間還無法做到緊密相連、溝通聯(lián)系，仍然存在各自為戰(zhàn)的問題。二是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制。推進(jìn)基于“一帶一路”的國防科技協(xié)同創(chuàng)新，必須在國家層面上建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決軍民企業(yè)相互分離、效益不高的問題。要打破各部門之間的利益隔閡，將科研管理權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌使用，避免權(quán)限部門之間“踢皮球”現(xiàn)象出現(xiàn)，保證決策的權(quán)威性與時效性。三是協(xié)同創(chuàng)新理念尚未普及。對于“一帶一路”中協(xié)同創(chuàng)新的理論研究仍處于起步階段，基礎(chǔ)研究體系薄弱，對一些涉及重大利益矛盾的問題研究不夠深入，對一些敏感性政策研究也不足；地方企業(yè)積極性較高，但對困難的認(rèn)識不足；軍工企業(yè)缺乏主動性，與地方民企出現(xiàn)“一冷一熱”的局面。

二是科技創(chuàng)新能力失衡。“一帶一路”沿線國家國情不同，國防科技發(fā)展水平差距大。從一個國家的教育水平就可以整體衡量其科技創(chuàng)新能力。“一帶一路”沿線國家教育水平差距很大，如東盟10國教育水平就存在較大的差別，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，泰國高等教育入學(xué)率最高，超過50%；馬來西亞、新加坡、緬甸的高等教育入學(xué)率高于其他東盟國家，但都不超過40%；柬埔寨、老撾等國家高等教育入學(xué)率普遍偏低，沒有超過20%。由于教育水平的差異，使得科技合作項(xiàng)目和平臺的選擇存在較大的困難。

三是核心競爭能力不強(qiáng)。我國國防科技目前已經(jīng)處在發(fā)展的快車道上，各種尖端科技如雨后春筍般涌現(xiàn)，逐漸使我國在世界科技諸多領(lǐng)域掌握了話語權(quán)。但與美國、歐洲發(fā)達(dá)國家相比，我國國防科技在不少領(lǐng)域上仍然處于劣勢，在國際市場上關(guān)注度也不高。究其原因在于我國國防科技缺乏吸引力、創(chuàng)新力，單靠國內(nèi)科技市場并不能看到世界市場的需求，僅僅靠價格低廉并不能提高市場占有率，反而會造成國防資源的浪費(fèi)。此外，在我們擅長的領(lǐng)域并沒有體現(xiàn)出強(qiáng)大的壟斷，科技成果轉(zhuǎn)化因?yàn)闆]有市場前景而被否定，這與我們的科技在世界上名聲較小、形象較差不無關(guān)系。

四是沿線國家態(tài)度不一。雖然從理論上說，科技合作是最優(yōu)選擇，所有參與科技合作的國家，都可以獲得收益。巨大的合作收益會增強(qiáng)各國的合作意愿，提升合作水平，但在現(xiàn)實(shí)的“一帶一路”的實(shí)施中，各國對科技合作的態(tài)度卻比較復(fù)雜。像蒙古、緬甸、泰國、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國，對科技合作態(tài)度積極；俄羅斯、印度、韓國等國，一方面想分享“一帶一路”的收益，又對“一帶一路”保持一定的警惕，在科技合作上表現(xiàn)模糊；而像美國、日本等，不僅態(tài)度冷淡，甚至有意牽制中國。

推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措

在“一帶一路”背景下開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要組成部分，也是國防科技在新的全面開放戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要機(jī)遇。

一要深化軍民融合，完善體制機(jī)制。推動“一帶一路”中國防科技協(xié)同創(chuàng)新，首要是實(shí)現(xiàn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，要具備一套權(quán)威的、詳細(xì)的、有參考價值的體系，一套實(shí)際的、有效的、具有中國特色的管理體系，針對軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域有的放矢，實(shí)現(xiàn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的全面發(fā)展。

一是制定完善適合“一帶一路”的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)。要增強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性、“一帶一路”普適性，特別是要提高軍地適用法律法規(guī)的一致性。開展立法研究，從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌，增強(qiáng)相關(guān)法案對于“一帶一路”中國防科技在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的前瞻性、可行性和可操作性。

二是建立健全適合“一帶一路”的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，確保協(xié)同創(chuàng)新工作順暢、協(xié)調(diào)、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立需求提報機(jī)制，健全激勵獎懲機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，引入公平競爭機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

三是確定推動“一帶一路”軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。必須正確處理重點(diǎn)突破與整體建設(shè)的關(guān)系，依靠某一領(lǐng)域的突破發(fā)展帶動其他領(lǐng)域研究水平的提升。明確“一帶一路”建設(shè)中軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方向和重點(diǎn)，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展時要充分考慮國防科技協(xié)同創(chuàng)新的需求。

二要加強(qiáng)中外交流，促進(jìn)多邊合作。國防科技協(xié)同創(chuàng)新合作模式要跳出已有模式約束，建立具有“一帶一路”特色的新絲路國際合作模式。在具體的合作模式上可采用動態(tài)聯(lián)盟、業(yè)務(wù)聯(lián)合與外包、供應(yīng)鏈等合作模式。

一是要制定“一帶一路”統(tǒng)一的科技標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及60多個國家，各國資源環(huán)境條件、發(fā)展階段和科技水平、科技需要、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。應(yīng)該對“一帶一路”沿線各國的科技現(xiàn)狀、科技需求、技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合作意愿等進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，組織各國共同制定一個相對統(tǒng)一的科技標(biāo)準(zhǔn)。

二是要確定“一帶一路”國防科技協(xié)同創(chuàng)新方向。一方面根據(jù)國內(nèi)高校、國防科研院所的科研實(shí)力、科研方向統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量成立國家層面的“一帶一路”國防科技協(xié)同創(chuàng)新研究中心。另一方面協(xié)同沿線各國成立“一帶一路”國防科技協(xié)同創(chuàng)新中心。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的科技方向設(shè)置研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的科技攻關(guān)，針對性地解決“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的各種技術(shù)難題。

三是形成“一帶一路”國防科技協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保障。通過與“一帶一路”沿線國家協(xié)同創(chuàng)新所產(chǎn)出的科技，需要擁有一套完整的體系進(jìn)行保護(hù)。要由政府牽頭，不斷對有助于我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新有建設(shè)性意義的沿線國家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保在政策、法規(guī)等方面保證協(xié)同創(chuàng)新通道的暢通。

三要聚焦人才培養(yǎng)，助力協(xié)同創(chuàng)新。推動基于“一帶一路”的國防科技協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，中國應(yīng)致力于推動構(gòu)建“一帶一路”科學(xué)共同體、教育共同體和創(chuàng)新共同體，持續(xù)加大在科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力建設(shè)領(lǐng)域的合作和科教援外力度，在推動構(gòu)建“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體中發(fā)揮關(guān)鍵的中樞和紐帶作用。

據(jù)悉，今后幾年我國將面向沿線國家的科技管理人員、科研人員、技術(shù)人員、科技組織人員等科技人力資源，針對重點(diǎn)科技領(lǐng)域，加強(qiáng)與沿線國家科技界之間的廣泛交流與互動，鼓勵和支持沿線國家來華開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作和交流。5年內(nèi)吸引2500人次沿線國家青年科學(xué)家來華從事短期科研工作，培訓(xùn)沿線國家科技和管理人員5000人次，與沿線國家的民間科技組織共建區(qū)域合作組織20個。這一系列切實(shí)舉措，無疑將有助于加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家科技人文交流，促進(jìn)國防科技人才培養(yǎng)和國防科技協(xié)同創(chuàng)新。

四要擴(kuò)大資源共享，形成互聯(lián)互通。推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于國防科技資源與地方科技資源的融合利用?？萍假Y源是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大資源共享范圍，充分調(diào)動并開發(fā)國內(nèi)外現(xiàn)有與潛在資源，軍民攜手共建資源共享圈，可以有效地為國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供動力，具有十分重要的意義。

一是要聯(lián)通科研機(jī)構(gòu)。在滿足“一帶一路”戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上，建立由科學(xué)研究型大學(xué)、地方與國防科研機(jī)構(gòu)、國防科技工業(yè)與地方高新技術(shù)企業(yè)等主體自愿聯(lián)合組成的協(xié)同創(chuàng)新平臺，主體之間要唇齒相依，摒棄利益對抗，形成命運(yùn)共同體。

二是要共享科研設(shè)施。要不斷加強(qiáng)橫向領(lǐng)域的探索與縱深領(lǐng)域的研究，嘗試拓展國防科技適用范圍。地方企業(yè)要與國防科技工業(yè)加強(qiáng)互利合作，從軍民融合角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，并將科技成果運(yùn)用在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中。

三是要健全體系制度。一方面，要進(jìn)一步完善國防科技資源共享管理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立科技成果轉(zhuǎn)化信息制度，保證資源共享的時效性與穩(wěn)定性；另一方面，明確共享科技資源的限制條件，對涉及我國核心利益的技術(shù)與資源設(shè)定保密等級。

四是要推進(jìn)平臺搭建。通過資源共享平臺，可以將現(xiàn)有的科技資源充分利用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)國際交流與軍地協(xié)同，對潛在資源進(jìn)行挖掘，轉(zhuǎn)化為平臺的公共資源，為“一帶一路”國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供支持。

五要建立創(chuàng)新智庫，提供智力支撐。面對“一帶一路”宏大構(gòu)圖實(shí)施的巨大挑戰(zhàn)和前進(jìn)道路上的未知困難，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新勢在必行，在加強(qiáng)國防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面仍缺乏建設(shè)性指導(dǎo)，亟須填補(bǔ)空白。基于“一帶一路”開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新問題研究是一個全新的課題，可以嘗試中外合作建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新方面的智庫，主動對接“一帶一路”建設(shè)中國防科技協(xié)同創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略需求，對諸多敏感而重大的問題開展針對性和前瞻性研究。