學(xué)生的權(quán)利與權(quán)力：論高校管理中的學(xué)生參與

張衡

【摘 要】 學(xué)生參與高校管理既是學(xué)生依法享有的“權(quán)利”，又是學(xué)生保障自身合法“權(quán)力”的途徑。當(dāng)前學(xué)生參與高校管理存在著參與層次較低、管理機(jī)制不健全、參與效果評(píng)估模糊并缺乏反饋等問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步提升大學(xué)生參與高校管理與決策的層次，完善學(xué)生參與高校管理的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度。

【關(guān)鍵詞】 權(quán)利與權(quán)力；學(xué)生參與；高校管理

【中圖分類號(hào)】 G64.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-3089（2018）07-00-01

隨著高等教育市場(chǎng)化程度的加深，高校收費(fèi)制度和招生錄取方式的變化，高校與學(xué)生的關(guān)系日益從“管理和被管理者”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)提供者與消費(fèi)者”的關(guān)系。伴隨著學(xué)生自主意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生參與高校管理既是其應(yīng)享有的“權(quán)利”，又應(yīng)基于自身合法身份，獲得保障自身正當(dāng)權(quán)益的“權(quán)力”。在高等教育大眾化、民主化趨勢(shì)日益顯著的今天，如何科學(xué)理性地賦予學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，如何妥善、合理地保障學(xué)生的權(quán)利訴求，是值得謹(jǐn)慎思考與深入探討的問(wèn)題。

一、學(xué)生參與高校管理理論的基本內(nèi)涵

學(xué)生參與高校管理是指大學(xué)生以管理主體身份介入高校的內(nèi)部自我管理過(guò)程，并能影響學(xué)校最終決策的管理活動(dòng)。從管理主體來(lái)看，大學(xué)生應(yīng)該成為高校內(nèi)部管理者之一，應(yīng)和行政人員、教師等管理主體具有平等的主體身份；從管理過(guò)程來(lái)看，學(xué)生參與高校管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)管理的全過(guò)程性，而不是一種形式上的點(diǎn)綴；從管理內(nèi)容來(lái)看，學(xué)生應(yīng)主要參與與其利益相關(guān)的事務(wù)，如對(duì)學(xué)校的教學(xué)、課程設(shè)置、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生生活等事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)；從管理的結(jié)果來(lái)看，參與管理的學(xué)生組織或個(gè)人，應(yīng)通過(guò)合法的手段，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理要素施加影響，并能影響學(xué)校的最終決策。

二、當(dāng)前學(xué)生參與高校管理的瓶頸

1.學(xué)生參與高校管理層次較低

通過(guò)對(duì)我國(guó)相關(guān)教育法律文件和大學(xué)章程的文本分析發(fā)現(xiàn)：雖然國(guó)家政策文件中對(duì)給予了學(xué)生“參政議政”的權(quán)利，但是往往局限于低層面、小范圍。比如在學(xué)生組織、宿舍協(xié)管、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面學(xué)生存在一定參與決策的權(quán)利，而在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃、學(xué)校的定位選擇、人事任命與選擇、改革發(fā)展的決策、學(xué)生培養(yǎng)模式的制定等高端層次學(xué)生基本沒(méi)有參與的權(quán)利。另外學(xué)生參與決策的程度主要是以知情、咨詢?yōu)橹?，比如校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)接待日等形式，局限于表層參與階段，沒(méi)有達(dá)到共同決策的目的。此外學(xué)生參與的形式往往是學(xué)生提出意見(jiàn)后，很少的號(hào)反饋。這既和學(xué)校對(duì)學(xué)生能力和經(jīng)驗(yàn)不信任有關(guān)，也和學(xué)生自身意識(shí)不夠，積極性不高有關(guān)。

2.學(xué)生參與管理的機(jī)制不健全

目前的大學(xué)章程和教育法律文件對(duì)于學(xué)生參與學(xué)校管理具體形式、途徑及方式都沒(méi)明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了學(xué)生參與學(xué)校管理的盲目性和不可實(shí)踐性，使其無(wú)法得到落實(shí)。另外對(duì)于學(xué)生參與層次也沒(méi)有明確的規(guī)定，幾乎所有學(xué)生，不論其能力、意識(shí)、利益相關(guān)性大小，都會(huì)無(wú)區(qū)分度的參與同一種程度的決策，這不但浪費(fèi)了時(shí)間和經(jīng)歷，更浪費(fèi)了學(xué)生杰出的決策能力，使學(xué)生的意見(jiàn)得不到真正的傳達(dá)。沒(méi)有良好的制度保障和健全的機(jī)制，只會(huì)造成學(xué)生參與學(xué)校決策政策束之高閣，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.學(xué)生參與效果評(píng)估模糊并缺乏反饋

雖然多數(shù)高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)生參與的重要意義，但是在具體的實(shí)踐中，學(xué)生參與成效并不理想。在高校管理中，學(xué)生沒(méi)有真正參與到大學(xué)內(nèi)部治理中，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生參與機(jī)會(huì)稀少和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。加之大學(xué)治理又是新興發(fā)展的事務(wù)，包括大學(xué)內(nèi)部治理中的利益相關(guān)者在內(nèi)的所有成員如何有效的參與大學(xué)治理都是在不斷地探索中前進(jìn)。那么，對(duì)于大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中學(xué)生參與的進(jìn)行以及應(yīng)有的成效評(píng)估，就顯得尤為困難，“摸著石頭過(guò)河”在一定程度上加劇了大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)生參與的難度系數(shù)。另外，當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中學(xué)生的參與過(guò)于形式化，流于表面，學(xué)生參與的效度模糊。學(xué)生能夠參與到什么程度，參與意見(jiàn)是否會(huì)被考慮并接納，是否會(huì)被引入到大學(xué)內(nèi)部治理的具體事務(wù)中來(lái)，這些都不得而知。學(xué)生參與并沒(méi)有參與效度和效果評(píng)估，久而久之，沒(méi)有可觀的參與效果和具體的規(guī)章制度引領(lǐng)學(xué)生參與的不斷前進(jìn)，就會(huì)使學(xué)生參與變得過(guò)于松散、隨機(jī)、不科學(xué)。參與效度的模糊并缺乏相應(yīng)的反饋，不僅挫傷了學(xué)生參與高校管理的積極性，也加重了大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)生參與的困難。

三、學(xué)生參與高校管理的改進(jìn)策略

1.提高大學(xué)生參與高校管理與決策的層次

參與高校管理可分為三個(gè)層次，初級(jí)層次以行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心，中級(jí)層次以行使行動(dòng)權(quán)、咨詢權(quán)和評(píng)議權(quán)為核心，高級(jí)層次以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心。目前我國(guó)大學(xué)生參與學(xué)校管理與決策的途徑和方式還主要集中在初級(jí)層次或者中高級(jí)層次的初級(jí)階段，如高校普遍設(shè)置的校務(wù)公開(kāi)欄、校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)接待日以及實(shí)行的學(xué)生助理制、學(xué)生評(píng)議制等，都只停留在知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等初級(jí)階段和層次。學(xué)生組織、學(xué)生干部參與管理也僅僅停留在宿舍、食堂等生活服務(wù)管理層面，對(duì)學(xué)校重大方針的決策根本無(wú)從參與。鑒于大學(xué)生身心發(fā)展和群體功能的特殊性，學(xué)生參與高校管理的范圍和程度可以是有限的，但學(xué)生作為學(xué)校主體參與學(xué)校各個(gè)層次管理的權(quán)利卻是不可忽視的。

2.完善學(xué)生參與高校管理的運(yùn)行機(jī)制

完整的高等教育活動(dòng)過(guò)程可以依次分為：規(guī)劃過(guò)程、組織過(guò)程、控制過(guò)程和評(píng)估過(guò)程四個(gè)階段，在這四個(gè)階段應(yīng)該保證學(xué)生均占有一席之地，這一做法西方國(guó)家早有嘗試。在規(guī)劃過(guò)程中，學(xué)生組織應(yīng)該收集廣大學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)、管理等方面的意見(jiàn)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定活動(dòng)的目標(biāo)；在組織過(guò)程中學(xué)生要參與到任務(wù)分工和人員配置，積極執(zhí)行、貫徹、落實(shí)工作計(jì)劃；在控制過(guò)程學(xué)生要參與評(píng)估、檢查等環(huán)節(jié)；在評(píng)估環(huán)節(jié)學(xué)生也要具有重要的發(fā)言權(quán)，并且做好信息公開(kāi)，保證學(xué)生的意見(jiàn)和建立能夠得到切實(shí)有效的反饋。

按照利益相關(guān)者理論和專業(yè)性原則可以將學(xué)生參與高校管理的活動(dòng)劃分為四類：

依據(jù)該理論可以探索學(xué)生產(chǎn)生分層參與高校管理的機(jī)制。如位于第一象限的活動(dòng)，與學(xué)生的利益相關(guān)度高，但同時(shí)專業(yè)要求度也高，比如學(xué)校的發(fā)展與規(guī)劃，這類活動(dòng)因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)，因此應(yīng)該偶爾參加，學(xué)生一般作為旁聽(tīng)者和建議者。位于第四象限的管理活動(dòng)，具有高利益相關(guān)，低專業(yè)性，這類活動(dòng)學(xué)生有相應(yīng)的能力參加，如選課制、教學(xué)評(píng)級(jí)按制度等，這類活動(dòng)要鼓勵(lì)學(xué)生參與管理，賦予學(xué)生管理和決策的權(quán)利，提高他們的參與層次，不能僅僅停留在知情的層次，充分發(fā)揮學(xué)生的智慧和主動(dòng)性讓學(xué)生真正享有“參政議政”的權(quán)利。對(duì)于第二象限和第三象限的活動(dòng)，由于與學(xué)生的利益相關(guān)度較低，因此學(xué)生的參與熱情也會(huì)相應(yīng)較低，可以在培養(yǎng)學(xué)生參與管理的意識(shí)，提高學(xué)生管理水平和決策的基礎(chǔ)上逐步推行。

3.完善學(xué)生參與高校管理決策的規(guī)章制度

建立和完善學(xué)生參與學(xué)校管理與決策的規(guī)章制度是學(xué)生參與學(xué)校民主管理與決策和高校依法治校的制度保障。今后相應(yīng)的法律條文的修訂應(yīng)明確學(xué)生參與高校管理的具體權(quán)力范圍，并盡可能詳細(xì)的規(guī)定具體的實(shí)施辦法，增強(qiáng)法律條文在高校管理實(shí)踐中的可操作性，以保障學(xué)生參與高校管理真正做到有法可依。

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