漢江流域生態(tài)檢察的紫陽探索

王開富

近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院聚焦發(fā)力推進(jìn)公益訴訟工作，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，僅2018年以來，就發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境類監(jiān)督案件線索18件，向相關(guān)職能部門發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議10件，辦理公益訴訟訴前案件8件，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)已起訴公益訴訟案件1件，督促相關(guān)職能部門立案查處涉及生態(tài)環(huán)保類違法案件30余起，關(guān)閉各類礦山8個、關(guān)閉不達(dá)標(biāo)磚廠6家，累計治理水土流失540平方公里，整治不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場5個，有效預(yù)防和打擊了環(huán)境違法行為，開創(chuàng)了獨(dú)具優(yōu)勢和特色的監(jiān)督新局面，先后在省、市作經(jīng)驗(yàn)交流。

著力服務(wù)大局，構(gòu)建統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

近年來，陜西省紫陽縣檢察院緊緊圍繞新發(fā)展理念新要求，深入貫徹陜西省安康市委關(guān)于建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和縣委關(guān)于生態(tài)立縣的目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)追趕超越的重點(diǎn)目標(biāo)之一，與其他業(yè)務(wù)工作同部署，同落實(shí)。

今年以來，陜西省紫陽縣檢察院先后4次召開黨組會、民事行政檢察部部門會議，組織院領(lǐng)導(dǎo)、檢察業(yè)務(wù)骨干深入學(xué)習(xí)中央、陜西省、安康市和紫陽縣關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列新要求，正確理解開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法檢察監(jiān)督對于縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作的重要意義，引導(dǎo)檢察干警圍繞全縣工作大局，努力提升生態(tài)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的意識和能力。

該院結(jié)合“漢江生態(tài)環(huán)境綜合治理”“秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)檢察”“土地污染防治治理”等專項(xiàng)活動，成立了以檢察長為組長的專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)活動實(shí)施方案，活動期間先后5次在環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、住建等領(lǐng)域召開座談會，爭取和贏得了多方的理解及支持，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作強(qiáng)力推進(jìn)。院黨組專題聽取民事行政檢察工作匯報3次，對民事行政檢察部門在開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的困難和問題及時解決，形成了由民行部門牽頭負(fù)責(zé)，偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門共同參與的生態(tài)檢察監(jiān)督格局。

著力點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機(jī)制

紫陽縣檢察院積極協(xié)同內(nèi)外力量，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，形成了生態(tài)檢察監(jiān)督合力。

一是建立外部對接機(jī)制。紫陽是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，以漢江水質(zhì)保護(hù)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為重要。為此，該院率先成立陜西省首個駐縣環(huán)保局檢察室，以支持和監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法為抓手，帶動水利、林業(yè)、國土等相關(guān)職能部門，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，依托“檢察室+”平臺與相關(guān)執(zhí)法部門建立聯(lián)席會議、情況通報、行政執(zhí)法信息共享平臺，不定期對執(zhí)法部門的執(zhí)法卷宗進(jìn)行調(diào)卷、查閱，通過提前介入、協(xié)助調(diào)查、備案審查等方式加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。環(huán)保檢察室成立以來，該院先后會同環(huán)保、水利、住建、國土等部門對漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查30余次，先后多次深入縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場、榮欣石材廠、紫陽便民屠宰場等10余處重點(diǎn)場所，逐一走訪調(diào)查了解，掌握第一手資料，深挖案件線索，通過該舉措，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督線索10件，成功辦理10件，督促行政機(jī)關(guān)作出行政處罰12起，累計罰款100余萬元，整治非法排放污染企業(yè)2家，清理非法堆放各類建筑、生活垃圾100余噸。

二是建立內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。紫陽縣檢察院樹立全院“一盤棋”的思想，構(gòu)建“大民行”工作格局，著力凝聚生態(tài)檢察監(jiān)督內(nèi)部合力，要求偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門在辦案中注意發(fā)現(xiàn)和收集生態(tài)領(lǐng)域行政檢察案件線索，及時移送民行部門，民行部門及時進(jìn)行審查，對符合監(jiān)督條件的及時向相關(guān)職能部門發(fā)出督促履行職責(zé)的檢察建議。通過內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，有效增強(qiáng)了生態(tài)檢察監(jiān)督的內(nèi)部合力。通過該機(jī)制，民行部門共收到本院其他部門移送線索4件，成功辦理生態(tài)領(lǐng)域類行政執(zhí)法監(jiān)督案件4件，公益訴訟案件1件。公訴部門在審查李某非法占用農(nóng)用地一案中，發(fā)現(xiàn)李某未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，在開礦過程中非法毀壞漢江防護(hù)林20.4畝，致使國家和社會公共利益受損，紫陽縣檢察院將該線索移送民行部門審查，民行部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，及時向縣農(nóng)林科技局發(fā)出了督促履行職責(zé)的檢察建議，因縣農(nóng)林科技局仍未依法履行職責(zé)，被破壞的林業(yè)資源仍未得到恢復(fù)，遂將該案件提起行政公益訴訟，得到法院支持，并已宣判。

三是建立聯(lián)合宣傳機(jī)制。為切實(shí)加大對生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)力度，紫陽縣檢察院同縣環(huán)保局共同印制了《環(huán)境保護(hù)知識應(yīng)知應(yīng)會實(shí)用手冊》10000冊，分發(fā)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為有效保護(hù)紫陽縣漁業(yè)資源，又與縣公安局、縣水利局聯(lián)合印制了關(guān)于禁漁期禁止非法捕魚的公告，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

著力保障民生，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展的重要抓手，也是發(fā)揮檢察職能護(hù)航紫陽生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

紫陽縣檢察院在與環(huán)保部門開展聯(lián)合檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)縣城污水處理廠污水處理情況異常，少量污水溢流漢江，對漢江水質(zhì)達(dá)標(biāo)造成了一定影響。該院積極會同環(huán)保、水利、住建等部門先后3次深入到污水處理廠進(jìn)行實(shí)地察看，尋找原因，調(diào)查取證，在此基礎(chǔ)上向水利、住建等部門發(fā)出檢察建議2件，要求及時履行行政職責(zé)，積極整改，縣水利、住建部門收到檢察建議后，高度重視，住建部門共組織4個施工隊(duì)進(jìn)行了為期一個月的污水處理池及污水處理管道清淤工作，共清除淤泥1000余立方米，疏通污水處理管道5000余米，水利部門積極爭取政府支持，加大財政資金投入，及時完成了縣污水處理廠的提標(biāo)改造工程。經(jīng)過兩部門的積極整改，確保了污水處理廠的正常營運(yùn)，保證了漢江、任河斷面水質(zhì)始終保持在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

通過行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺，該院及時獲取河道非法采砂、非法捕魚的案件線索，在開展調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，敦促主管部門積極主動作為，檢察建議發(fā)出后，主管部門開展河道專項(xiàng)執(zhí)法行動78次，查處涉水違法案件28起，立案非法捕撈刑事案件11起，刑事拘留6人，切實(shí)保護(hù)了紫陽縣漁業(yè)資源，以公正執(zhí)法，強(qiáng)力監(jiān)督的實(shí)際成效，回應(yīng)了人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待。