中外合作辦學(xué)為何遭遇清理

說事

近日，教育部印發(fā)通知，依法終止234個本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目。這么多中外合作項目被終止、退出，暴露一個問題：部分學(xué)校在設(shè)立中外合作項目時缺乏充分的論證，為追求所謂的“國際化”辦學(xué)政績，快速上馬，結(jié)果雙方對合作效果均不滿意。

除了建立退出機(jī)制，如何加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)項目的動態(tài)監(jiān)控，并實現(xiàn)淘汰更新，優(yōu)化升級？中外合作辦學(xué)如何納入學(xué)校長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃？

及時清盤，終止亂象

金敏（教育學(xué)者）

長期以來，外界對中外合作辦學(xué)存在這樣的誤解：選擇中外合作辦學(xué)的考生大多是高考分?jǐn)?shù)不高的；中外合作辦學(xué)收費高，等同于“貴族學(xué)?！?；中外合作辦學(xué)的中方學(xué)校層次低，往往是二三本高校。

事實并非如此。根據(jù)我國中外合作辦學(xué)條例和實施辦法的有關(guān)規(guī)定，合規(guī)的中外合作辦學(xué)有合作設(shè)立機(jī)構(gòu)和合作舉辦項目兩種形式。

在合作設(shè)立機(jī)構(gòu)這種辦學(xué)模式下，其關(guān)鍵詞是“合作”——國內(nèi)高校與境外高校合作設(shè)立的大學(xué)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)既頒發(fā)國內(nèi)大學(xué)的畢業(yè)證、學(xué)位證，也頒發(fā)外方大學(xué)的學(xué)位證；這些合作機(jī)構(gòu)通常還是外方學(xué)校在中國的校區(qū)，如寧波諾丁漢大學(xué)是諾丁漢大學(xué)的中國校區(qū)，上海紐約大學(xué)是紐約大學(xué)在中國的校區(qū)。

而中外合作辦學(xué)項目的數(shù)量則遠(yuǎn)多于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。通過查詢“中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺”中“本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目（合內(nèi)地與港臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目）名單”可以一覽這些項目。中外合作辦學(xué)項目也頒發(fā)中外兩校的學(xué)位證書，并呈現(xiàn)出多層次、多地區(qū)、多國家、多專業(yè)、覆蓋廣的特點。

一般的校際交流項目、外國大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、雙語授課項目、引進(jìn)外國高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。但這些項目經(jīng)常魚目混味、掛羊頭賣狗肉，擾亂了中外合作辦學(xué)市場。

上述這類所謂的“中外合作辦學(xué)”項目大多自負(fù)盈虧，為了吸引生源，常降低錄取門檻，生源質(zhì)量參差不齊，學(xué)習(xí)氛圍不夠理想。有的與中方合作的國外學(xué)校本身就不正規(guī)，項目師資力量堪憂。學(xué)生是否能學(xué)到知識，拿到的畢業(yè)證書是否具有合金量，進(jìn)入社會是否具有競爭力，都很難保證。

在此背景下，監(jiān)管部門這次對于中外合作項目進(jìn)行清理，十分必要。

人才培養(yǎng)模式不應(yīng)“各自為政”

劉道同（大學(xué)教授）

中外合作辦學(xué)之所以能夠產(chǎn)生吸引力，除了引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源外，還在于其人才培養(yǎng)模式具有較大的靈活性，能夠給不同學(xué)生的學(xué)習(xí)提供較大的自由發(fā)展空間。但從目前的實踐來看，各中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項目下的人才培養(yǎng)模式各自為政，相對混亂。

原因在于：一是中外合作辦學(xué)本身就是一種機(jī)動靈活的辦學(xué)模式，需要滿足不同培養(yǎng)對象的不同要求；二是目前各機(jī)構(gòu)或項目之間相互溝通不夠，各行其是；三是外方合作者對人才培養(yǎng)模式有自己的要求，中方合作者常常遷就。

中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式的這種現(xiàn)狀，有積極一面，也有明顯的消極影響。

積極的一面是可以因材施教，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，滿足不同層次學(xué)生的要求。但消極影響也不容忽視——人才培養(yǎng)的質(zhì)量可能難以達(dá)標(biāo)。

我認(rèn)為，趁著本次監(jiān)管部門對中外合作辦學(xué)進(jìn)行清理的時機(jī)，一個重要的工作是推動中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式逐步走向相對統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一教學(xué)與分類指導(dǎo)相結(jié)合：通過統(tǒng)一教學(xué)規(guī)范人才培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量；通過分類指導(dǎo)彰顯中外合作辦學(xué)的辦學(xué)特色，使不同層次、類型的學(xué)生能夠切實享受到其所需要的教育資源。

其中，最關(guān)鍵的問題是如何統(tǒng)一?？梢约?xì)分為兩個具體問題：一是由哪些主體制定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容；二是統(tǒng)一教學(xué)的內(nèi)容包括哪些。

制定統(tǒng)—教學(xué)內(nèi)容的主體包括：教育行政政機(jī)關(guān)、中外合作辦學(xué)的中方合作者。當(dāng)然，教學(xué)行政部門制定的統(tǒng)—標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是政策性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的，不能過細(xì)，要給具體的合作辦學(xué)者留下足夠的空間。

統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括：思想教育、外語和專業(yè)核心課程。中外合作辦學(xué)無論具有多少“外國（境外）色彩”，它始終都是中國的一種教育模式，不能脫離中國教育的整體背景，要保證所培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)中國社會建設(shè)的要求。

相關(guān)各方都應(yīng)有關(guān)注側(cè)重點

王大偉（西交利物浦大學(xué)招生與就業(yè)發(fā)展辦公室副主任）

中外合作辦學(xué)已經(jīng)發(fā)展了一段時間，行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，到目前為止市場反饋還是積極的，說明它還處在發(fā)展上升期。作為—種新的辦學(xué)模式，中外合作辦學(xué)存在的問題隨著市場發(fā)展而暴露出來，無論是從保障學(xué)生權(quán)益，還是從保護(hù)中外合作辦學(xué)當(dāng)前的質(zhì)量與聲譽來看，這些問題都需要引起各方高度關(guān)注。

對于學(xué)生和家長來說，應(yīng)該加大中外合作辦學(xué)的信息公開力度，及時向公眾公布中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的情況，以便讓受教育者根據(jù)這些權(quán)威信息，對某些機(jī)構(gòu)或項目的違法辦學(xué)行為加以甄別，理性選擇機(jī)構(gòu)或項目。

對于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)制定科學(xué)的管理規(guī)范，設(shè)定可行的服務(wù)措施，接受先進(jìn)的教育理念，樹立品牌意識。

在當(dāng)前的教育體制下，徹底消除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的行政色彩是不現(xiàn)實的，但中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的綜合管理部門及其人員應(yīng)當(dāng)充分接受先進(jìn)的教育理念，逐漸淡化教育的行政色彩，增強(qiáng)管理的服務(wù)性，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。從中外合作辦學(xué)治理體系來說，黨的十八大以來，我們已經(jīng)建立了從準(zhǔn)入審批、過程監(jiān)管到終止退出比較完善的全過程監(jiān)管體系?！巴顺鰴C(jī)制”的建立就是一個積極的信號，讓申辦新的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的辦學(xué)單位采取更為審慎的態(tài)度，充分論證，不要一哄而上，盲目辦學(xué)。

監(jiān)管部門還需要出臺配套的規(guī)則、管理方案以約束中外合作辦學(xué)活動，既促進(jìn)其不斷進(jìn)步，又防止發(fā)展過程中出現(xiàn)混亂和無序。

如何甄別中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

林岳龍（寧波諾丁漢大學(xué)招生宣傳主任）

大清理終止一大批不合規(guī)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，但只要有市場有經(jīng)濟(jì)利益，完全消滅不合規(guī)的機(jī)構(gòu)與項目短時間是不可能的。那么，對于學(xué)生和家長來說，究竟如何選擇中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)？

首先，辨別機(jī)構(gòu)或項目是否經(jīng)過合法審批?？梢酝ㄟ^登錄教育部中外合作監(jiān)管工作信息平臺、教育部網(wǎng)站、教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)等查看相關(guān)信息，確認(rèn)所就讀的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目是否合法。

第二，關(guān)注實際教育教學(xué)質(zhì)量。可以通過向在讀學(xué)生詢問等多種方式了解實際辦學(xué)情況。要關(guān)注決定與影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的幾個關(guān)鍵因素：比如學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，師資配備情況，是否配備了一定數(shù)量和比例的外方教師等。

第三，要關(guān)注和了解畢業(yè)生的就業(yè)情況，除了解就業(yè)率，還應(yīng)關(guān)注這些畢業(yè)生到哪些單位從事何種工作。

第四，關(guān)注招生簡章與實際辦學(xué)情況是否一致。要注意考察學(xué)校招生簡章與在教育行政主管部門備案的內(nèi)容是否一致，尤其是辦學(xué)地點、收費項目與數(shù)額、招生人數(shù)、開設(shè)課程等。

第五，關(guān)注招生標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，實施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，其錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的錄取標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，錄取標(biāo)準(zhǔn)比較低，錄取學(xué)生的水平參差不齊，辦學(xué)質(zhì)量很難保障。錄取標(biāo)準(zhǔn)高，辦學(xué)質(zhì)量才有可能更好。

第六，關(guān)注招生計劃。按照規(guī)定，頒發(fā)中國高等學(xué)校學(xué)歷學(xué)位的中外合作辦學(xué)招生必須納入國家高等學(xué)校招生計劃。而實施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，也由國家教育主管部門核定了相應(yīng)的招生計劃數(shù)。

最后，關(guān)注中外合作辦學(xué)的評估和認(rèn)證情況?？赏ㄟ^教育部相關(guān)平臺進(jìn)一步了解某合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的評估和認(rèn)證情況，以作出恰當(dāng)?shù)娜雽W(xué)選擇。