公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

苗秀菁

【中圖分類號(hào)】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-0019（2018）04--01

公共場(chǎng)所作為人們?nèi)粘Ｉ缃弧⑸虡I(yè)活動(dòng)和旅游娛樂(lè)等活動(dòng)的地方，衛(wèi)生質(zhì)量好壞備受人們的關(guān)注。如何推進(jìn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量的提高，成為衛(wèi)生監(jiān)督主管部門當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)新修定頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，一定程度上促進(jìn)了公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，但在實(shí)施的過(guò)程中仍存在一些突出的問(wèn)題。

1 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題

1.1 1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，截至今日已有26年之久，《條例》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，仍存在著無(wú)法滿足監(jiān)督檢測(cè)需求的問(wèn)題。隨著新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，人們的生活要求也向多元化的方向發(fā)展，新型的公共場(chǎng)所，如健身房、證券交易所等場(chǎng)所出現(xiàn)，而對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，難以確保工作人員執(zhí)法的過(guò)程中有法可依。

1.2 對(duì)于《條例》和《細(xì)則》來(lái)說(shuō)，其中的一些條款的可操作性不是很強(qiáng)?！稐l例》中的規(guī)定存在空隙，例如有些商家在開(kāi)業(yè)或者工作人員檢查之際才向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證；一些監(jiān)督檢測(cè)項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的時(shí)間，有時(shí)候甚至是一天的時(shí)間來(lái)進(jìn)行檢測(cè)；還有一些規(guī)定沒(méi)有考慮到南方和北方的差異，使部分指標(biāo)僅在一部分地區(qū)起作用，而其他地區(qū)該項(xiàng)目的檢測(cè)便稍顯多余?！都?xì)則》中則主要是利用衛(wèi)生指標(biāo)來(lái)限制和防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，但是對(duì)于部分場(chǎng)所有重要意義的指標(biāo)卻未被納入監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標(biāo)，歌廳、酒吧等地的空氣細(xì)菌數(shù)、一氧化碳含量等都對(duì)這些場(chǎng)所有重要意義，但是這些指標(biāo)都沒(méi)有被納入此類場(chǎng)所的主要指標(biāo)中。同時(shí)，有些檢測(cè)指標(biāo)雖然被納入測(cè)試范圍，但是對(duì)于一些場(chǎng)所并不能反應(yīng)其衛(wèi)生問(wèn)題。

1.3 《條例》和《細(xì)則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒(méi)有遏制違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細(xì)則》中對(duì)于違反規(guī)定的行為處罰過(guò)輕，對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位起不到威懾的作用。另一方面，對(duì)違法行為的處罰共有五個(gè)步驟，前兩步的罰款數(shù)目較少，后三步的停業(yè)整改耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。這兩個(gè)方面使法律法規(guī)對(duì)違法者的震懾作用大大降低，使公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督工作缺少了必要的重要性和嚴(yán)肅性，因此并不利于公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量的改善和提高。

1.4 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)相關(guān)本部門的職能劃分不明確，沒(méi)有做好分級(jí)管理工作。常常出現(xiàn)上下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督重疊和遺漏監(jiān)督的現(xiàn)象，使各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到了嚴(yán)重影響，也使我國(guó)執(zhí)法部門的良好形象受到了影響。監(jiān)督檢測(cè)工作還存在著工作開(kāi)展不平衡的現(xiàn)象，比如說(shuō)，在城市的衛(wèi)生監(jiān)督工作明顯優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣、鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，前者的監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)也明顯好于后者，監(jiān)督檢測(cè)工作不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.5 衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的專業(yè)工作人員較為缺乏，當(dāng)前工作人員的素質(zhì)參差不齊，可以說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員目前的整體素質(zhì)難以符合當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。一方面，在專業(yè)人員的培養(yǎng)方面，該專業(yè)屬于新興的專業(yè)，盡管現(xiàn)在許多高校有專門的課程設(shè)置，但是往往在實(shí)踐中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)技能的培養(yǎng)也跟不上。另一方面，監(jiān)督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，而且單位提供專門進(jìn)修的經(jīng)費(fèi)、機(jī)會(huì)也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識(shí)，從而難以提高專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力。

2 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)。面對(duì)社會(huì)的實(shí)際需求，及時(shí)將新型的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所納入監(jiān)督檢測(cè)的范圍內(nèi)。適時(shí)更新《條例》和《細(xì)則》的內(nèi)容，使工作人員可以有法可依，公正執(zhí)法。

2.2 加強(qiáng)科學(xué)論證，根據(jù)不同公共場(chǎng)所的特點(diǎn)，討論制定不同公共場(chǎng)所的檢測(cè)指標(biāo)，做到既沒(méi)有重疊項(xiàng)，也不存在空白項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)公眾的衛(wèi)生法律法規(guī)的宣貫，提高公眾的衛(wèi)生意識(shí)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內(nèi)容，加大處罰力度來(lái)使經(jīng)營(yíng)者重視衛(wèi)生狀況，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.4 合理劃分上下級(jí)的職能范疇，充分做好分級(jí)管理工作。國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以側(cè)重于法律法規(guī)和政策的制定，專業(yè)人才的培養(yǎng)，市級(jí)、縣級(jí)等單位可以實(shí)行劃分地域的監(jiān)督管理方式。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)督檢測(cè)力度。

3 小結(jié)

隨著公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督體制的不斷健全，公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量越來(lái)越受到公眾的重視。加強(qiáng)公共場(chǎng)所專業(yè)人才培養(yǎng)，大力開(kāi)展科學(xué)研究，完善監(jiān)督檢測(cè)的方法，提高衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的能力，保障人民身體健康，是衛(wèi)生主管部門的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

陳秀清.公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理中存在主要問(wèn)題和解決對(duì)策[J].環(huán)境與健康雜志，2001，18（6）.