高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在依法治國中的作用研究

邱冠文　肖華　梅偉麗

摘要：高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有較強的代表性和廣泛性，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較豐富的法治資源，能為依法治國建設(shè)提供人力、智庫等支撐，因此，要構(gòu)建長效機制，充分發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在依法治國建設(shè)中的社會整合、政治參與、民主協(xié)商、利益表達、教育引導的功能。

關(guān)鍵詞：高校；統(tǒng)一戰(zhàn)線；依法治國

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）25-0214-03

黨的十九大闡述了全面建設(shè)社會主義法治社會的重要論斷，對治國理政產(chǎn)生了深刻的影響。高校是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承的重要陣地，對社會發(fā)展起到極其重要的作用，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，一方面，全面推進依法治國對高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新目標新要求，另一方面，高校精英薈萃、智力豐富、資源豐厚、平臺廣闊，在推進全面依法治國戰(zhàn)略中將發(fā)揮著獨特的作用。

一、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有豐富的法治資源

高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線和其他領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線相比，具有一些獨特性，主要表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)、工作資源、工作方式、工作平臺以及工作效果上。例如，在人員結(jié)構(gòu)上，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中大多都是知識分子，這個群體具有學歷高、閱歷豐富、綜合素質(zhì)強、思想先進等特點。因此，相對應(yīng)的，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有豐富的法治資源，主要表現(xiàn)在以下方面：一是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中具有一批法學專家、學者，他們是實施依法治國戰(zhàn)略的重要骨干。目前我國絕大多數(shù)的高校都開設(shè)了法學專業(yè)，部分有條件的高校還開設(shè)了法學碩士點、博士點，這些學科專業(yè)中部分教師是民主黨派、無黨派人士，是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的重要來源。這一群體成員具備較強的法學素養(yǎng)和理論功底，在日常的法學專業(yè)教育教學、法律理論研究以及普法宣傳推廣和社會服務(wù)中都能發(fā)揮重要的作用，從而凸顯出高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在依法治國中的獨特優(yōu)勢。二是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國建設(shè)提供智庫資源。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來源廣泛，既有民主黨派人士、無黨派人士，也有政協(xié)委員、人大代表、特邀監(jiān)督員，他們都是知識分子，自身的法學素養(yǎng)較一般人員要更強，同時還具有較強的參政議政意識和能力，能為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化轉(zhuǎn)型提供自身的智庫資源。例如，一些高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極投身社會事務(wù)，他們身先士卒，利用自身的智庫資源和影響力參政議政，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化、規(guī)范化建設(shè)做出了積極的貢獻。三是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線推進依法治國的工作方式上具有自身的優(yōu)勢。如前所述，高校是社會的子部分，是社會文明的重要推動力，法治社會建設(shè)是政治文明的體現(xiàn)，離不開高校的參與。高校參與依法治國建設(shè)，更多是一種柔性的方式，即通過提供培育優(yōu)秀法治人才、提供法治資源、參與立法等方式，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線也是通過如此的方式推進依法治國，體現(xiàn)了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校辦學職能的緊密結(jié)合的特色。

二、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在依法治國中的多重功能

一是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會整合的功能。依法治國是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)重，需要全社會的方方面面來參與和支持。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同質(zhì)社會向異質(zhì)社會的趨勢愈加明顯，不同階層、不同職業(yè)和不同成長環(huán)境的群體對法治的范疇概念、價值功能等理解程度有所不同，甚至有些人的理解出現(xiàn)了偏差。高校是社會思潮的“晴雨表”，對此，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線可以主動出擊，發(fā)揮自身的法治資源優(yōu)勢，堅持求同存異的工作理念，發(fā)揮社會整合功能，進行廣泛的普法宣傳，努力構(gòu)建崇尚法治的社會環(huán)境。二是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與的功能。政治參與是依法治國建設(shè)程度的重要體現(xiàn)，法治建設(shè)實質(zhì)是就是社會各階層廣泛進行政治參與的過程。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員由于具備較強的法治素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，因而大多在社會上擔任政協(xié)委員、人大代表、特邀監(jiān)督員，具有廣泛的代表性和較強的影響力，他們通過法定的程度進入各級國家行政機關(guān)、司法機關(guān)，積極參與各類立法、司法和執(zhí)法工作，為依法治國做出了應(yīng)有的貢獻。三是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線民主協(xié)商的功能。法治建設(shè)是我國社會各階層的共同心愿，但是，在社會階層多元化、訴求多樣化的背景下，具體到如何推進法治建設(shè)，還需要通過民主協(xié)商的方式來整合社會各方的利益訴求，達到求同存異的效果。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在依法治校中可以做出表率，通過民主協(xié)商的方式，規(guī)范高校的規(guī)章制度，達到依法治校的良好效果，為社會其他領(lǐng)域其他層面的依法辦事、依法治理提供模板。四是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益表達功能。法治是維護社會特定階層利益的重要方式，利益是法律產(chǎn)生的重要根源。立法的過程，實質(zhì)也就是各類社會階層和不同群體通過各類渠道表達自身利益訴求，并希望其訴求被法律確定和保護的過程。執(zhí)法和司法的過程，就是不同階層希望自身的訴求在實際中得以落實的過程。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有利益表達的獨特功能，能把不同階層的利益訴求通過多種形式表達出來，進而推動立法機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)對各類合理的利益訴求給予適當?shù)拇_認和保護。高校雖不是直接的法律機構(gòu)，但由于其成員尤其是具有法學學科背景的統(tǒng)戰(zhàn)成員能更深入地參與到國家的立法、司法和執(zhí)法過程中，能更好地推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)利益表達功能。五是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的教育引導的功能。人才培養(yǎng)是高校的根本職責，立德樹人是高校的根本任務(wù)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線既要教育自身的統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立依法治國的意識，加強法律的學習實踐，同時，還要發(fā)揮自身影響力廣、代表性強的特點，在校園內(nèi)影響和帶動廣大師生員工學法、守法，在社會上凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的教育引導功能，推動各階層各群體學法、信法和守法，筑牢法治中國建設(shè)的堅實的社會基礎(chǔ)。

三、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與依法治國存在的問題

一是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治資源開發(fā)不夠充分，影響了依法治國的效能。長期以來，受到高校辦學行政化的影響，以及社會傳統(tǒng)的人治思維的約束，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員很少意識到自身具備了較豐富的法治資源，導致這些寶貴的資源長期以來被空置和浪費。例如，高校是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的主陣地，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過參與人才培養(yǎng)的方式，對大學生灌輸統(tǒng)戰(zhàn)思想和法治理念，為社會培養(yǎng)一批具有較強法治思想和統(tǒng)戰(zhàn)思維的高素質(zhì)人才，推進法治社會建設(shè)。但現(xiàn)實情況是，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與法治工作更多局限于自身內(nèi)部圈子里，范圍較窄，未能站在人才培養(yǎng)的高度思考問題。二是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的法學素養(yǎng)參差不齊，在一定程度上影響了依法治國的效能。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是各行業(yè)各領(lǐng)域具有代表性、廣泛性的領(lǐng)軍人物，但他們并非全部都是法學背景出身，雖然參政議政意識較強，也有較高的學歷，但不代表這一群體就全部都具有良好的法學素養(yǎng)和理論功底。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育培訓還不夠系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為有時候會忽略對他們進行法制知識的灌輸，導致統(tǒng)戰(zhàn)成員法學素養(yǎng)參差不齊。打鐵還需自身硬，法治建設(shè)是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員想有效參與到這項工程，還需要進一步加強自身法學素養(yǎng)鍛煉，這也是目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的一個短板。三是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與依法治國建設(shè)的廣度和深度有待加強。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與法治中國建設(shè)的方式和途徑有很多，既可以參與到高校自身的依法治校工作中來，也可以參與到社會各領(lǐng)域的依法治理、依法行政、依法辦事中來，既可以通過民主協(xié)商、政治參與等方式，也可以通過立法、普法等方式，但是理想和現(xiàn)實還是存在一定的差距，實際中高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與依法治國建設(shè)的廣度和深度還有待進一步挖掘，這主要表現(xiàn)在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與高校依法治校的有效性還不夠，一些高校黨政部門沒有暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參與學校規(guī)章制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督工作。受到思維局限的影響，一些社會領(lǐng)域和政府部門未能充分發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的法治資源優(yōu)勢，導致這些來自高校的人大代表、政協(xié)委員在立法、司法、普法、執(zhí)法等領(lǐng)域中未能充分發(fā)揮自身的作用。

四、構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與依法治國的長效機制

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員人數(shù)眾多，智能廣泛，法治資源豐富，作用突出，要充分發(fā)揮這一群體在依法治國中的獨特價值，必須要構(gòu)建一系列科學有效的長效機制。一是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國的組織領(lǐng)導機制。完善的組織領(lǐng)導機構(gòu)是工作的重要保障。在全面依法治國的大背景下，在統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化、法制化轉(zhuǎn)型的進程中，要將推進高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國納入中央和地方各級統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是高校黨委的重要議事日程，成立相關(guān)的工作領(lǐng)導小組，配足配齊相關(guān)職責明確、分工合理的統(tǒng)戰(zhàn)干部和工作人員，形成一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導機制。當前，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍存在著人員配備相對不足的問題，這不利于對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的組織管理特別是法治教育和法治資源的開發(fā)，因此，要加大力度配齊高校統(tǒng)戰(zhàn)專職干部，以此推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與到依法治國的各項事務(wù)中來。二是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國的制度化長效機制。制度建設(shè)是確保工作持久有效開展的關(guān)鍵。從《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的出臺，以及近年來陸續(xù)制定和完善的各項關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)章制度可以看出，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化是一個突出的趨勢。事實上，制度化建設(shè)也是大法治建設(shè)的重要組成部分，因此，要在現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度框架范圍內(nèi)，將高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國的內(nèi)容納入到各級黨委部門尤其是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門政策法規(guī)中，體現(xiàn)在有關(guān)制度文件中。條件具備的高校黨委還可以結(jié)合實際，出臺《學校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國的若干實施意見》或相關(guān)方案，以制度的形式推進、保障統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序、良性、主動參與到依法治國的偉大實踐中來。三是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國的聯(lián)動機制。法治建設(shè)是一項浩瀚的系統(tǒng)工程，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線要有效參與到這一工程中來，必須要在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，找準定位，在高校范圍內(nèi)，要聯(lián)合學校的宣傳部門、社科處、法學院等有關(guān)單位，建立高校統(tǒng)一戰(zhàn)線為主導，相關(guān)部門深度參與的聯(lián)動機制，定期研究、部署、開展高校服務(wù)依法治國的相關(guān)工作。在社會領(lǐng)域中，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動出擊，與各級立法、執(zhí)法、司法和普法機構(gòu)和社會組織建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，針對實務(wù)部門的法治建設(shè)訴求，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮自身的法治資源優(yōu)勢，通過政治參與、民主協(xié)商、課題研究等方式提供多樣化的法治建設(shè)服務(wù)。此外，在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)內(nèi)，各民主黨派成員、黨外人士要加強學習交流，提升自身的參政議政素質(zhì)和法治素養(yǎng)，通過黨派間和組織間的聯(lián)動，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線這一系統(tǒng)的法治綜合素質(zhì)。四是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國的考評監(jiān)督機制。負責管轄高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的教育行政部門，要結(jié)合高校辦學的情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展狀況，將高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國納入高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作和有關(guān)地方統(tǒng)戰(zhàn)部門的考評和監(jiān)督體系，以高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國的項目、內(nèi)容、形式、效果為基礎(chǔ)要素，建立其相應(yīng)的考評、激勵和監(jiān)督機制，在年度工作總結(jié)時進行逐一考評，并運用好考核監(jiān)督結(jié)果，以確保高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國建設(shè)切實落到實處，發(fā)揮應(yīng)有作用。例如，高校根據(jù)依法治國的要素內(nèi)涵，制定出符合法制化工作的培訓計劃，定期或不定期舉行法制化專業(yè)知識培訓活動，對參與培訓活動的統(tǒng)一戰(zhàn)線人員進行考核，使優(yōu)秀統(tǒng)一戰(zhàn)線人員參與到法制化工作中，對參與依法治國表現(xiàn)優(yōu)秀的成員給予相應(yīng)的激勵和表彰。

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