發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育

本刊編輯部

前言：

陽(yáng)春三月，萬(wàn)物復(fù)蘇。3月5日上午，倍受關(guān)注的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議隆重開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出：要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。公平而有質(zhì)量的教育必須堅(jiān)持深化教育改革，完善相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)；必須堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；必須解放思想、更新教育理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

黨的十九大明確提出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”這為新時(shí)代中國(guó)教育發(fā)展指明了方向。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨中央教育方針的有力舉措，定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)秀的人力資源支撐。

關(guān)鍵詞一：【教師隊(duì)伍建設(shè)】要讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

教育部部長(zhǎng)陳寶生：今年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。這是十九大之后中央下發(fā)的第一份新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的文件，是一個(gè)開(kāi)啟加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育的文件，是開(kāi)啟新征程的文件。這個(gè)文件系統(tǒng)回答了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題都作出了系統(tǒng)部署，是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)這個(gè)文件就是要辦六件事，一“提”，二“改”，三“育”，四“用”，五“?！保白稹?。

一“提”，提高地位，提高待遇。提高地位首先是明確教師在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的地位，在民族復(fù)興的偉業(yè)中是一支不可小視、無(wú)可替代的重要力量；第二點(diǎn)要明確教師的職責(zé)，他們承擔(dān)的是國(guó)家使命，是教育公共服務(wù)的職責(zé)，這是一個(gè)光榮的使命；第三就是要明確公辦中小學(xué)教師國(guó)家公職人員的法律地位，這是一個(gè)重要的制度安排、制度創(chuàng)新。提高待遇，就是要完善教師待遇保障機(jī)制，健全教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要確保中小學(xué)教師的工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。要提高鄉(xiāng)村教師的待遇，還要落實(shí)集中連片貧困地區(qū)教師的補(bǔ)貼政策。另外就是要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保這些政策真正落實(shí)到教師的心里面，讓他們的臉上能充滿笑容。

二“改”，就是要改革教師編制配備制度，要按照合理科學(xué)的師生比配備教師隊(duì)伍，改革教師準(zhǔn)入和離職制度，提高教師入職的學(xué)歷等等。我們要實(shí)行教師振興行動(dòng)計(jì)劃，改革教師管理制度。

三“育”，就是振興師范教育，培育未來(lái)的教師，培訓(xùn)現(xiàn)有的教師，提高他們的素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的教師隊(duì)伍。

四“用”，提高教師地位、待遇，最好的是使用他們，給他們壓擔(dān)子、指路子、出點(diǎn)子、給位子、發(fā)票子，讓他們能有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，要對(duì)他未來(lái)的職業(yè)發(fā)展作出安排，拓寬他們的渠道。比如，要提高中小學(xué)教師高級(jí)職稱所占的比例，中職學(xué)校設(shè)正高級(jí)職稱。

五“?！?，就是保障、保護(hù)。就是提供經(jīng)費(fèi)保障，過(guò)去我們的經(jīng)費(fèi)更多是用于硬件改善，今后要更多的用于人的全面發(fā)展，用于教師隊(duì)伍建設(shè)。還有就是依法保護(hù)教師的合法權(quán)益，此外為貧困地區(qū)教師建好周轉(zhuǎn)房，讓他們履職學(xué)習(xí)有一個(gè)好的條件。

六“尊”，全社會(huì)都提倡尊師重教。我的說(shuō)法是重振師道尊嚴(yán)，師道神圣不可違反。一個(gè)人、一個(gè)家庭、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族違反了師道，遲早是要受到懲罰的。所以，我們?nèi)鐣?huì)要?jiǎng)?chuàng)造教師從業(yè)的寬松環(huán)境。教師也要自律、自警、自省、自愛(ài)，做一個(gè)真正合格的人民教師。

關(guān)鍵詞二：【校外培訓(xùn)】讓課外培訓(xùn)成為學(xué)生素質(zhì)教育的

補(bǔ)充 而非“增壓器”

近日《教育部，請(qǐng)不要給我的孩子減負(fù)》在朋友圈廣泛流傳，抱怨教育給孩子減負(fù)變成了是給家長(zhǎng)增負(fù)，課外輔導(dǎo)變得更加火熱。

全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶：針對(duì)中小學(xué)生減負(fù)問(wèn)題，要以制度創(chuàng)新形成學(xué)生減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)的內(nèi)容和時(shí)間，把學(xué)生和家長(zhǎng)從繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)當(dāng)中解放出來(lái)?？茖W(xué)引導(dǎo)學(xué)生參加課外培訓(xùn)。

政府要優(yōu)化管理，進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)改變應(yīng)試教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，破除分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為衡量學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)營(yíng)造學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都減壓的良好教學(xué)大環(huán)境。

政府要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)校外培訓(xùn)的管理，讓課外培訓(xùn)成為學(xué)生素質(zhì)教育的補(bǔ)充，而不是變成強(qiáng)化應(yīng)試的“助推器”、家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)的“增壓器”，更不能被有些人用來(lái)干擾教育秩序，煽動(dòng)社會(huì)焦慮情緒，成為他們牟取暴利的工具。

學(xué)校要堅(jiān)持科學(xué)施教，要建立以學(xué)生健康發(fā)展為本的教學(xué)關(guān)系，嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律和課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)。要以制度創(chuàng)新形成學(xué)生減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)的內(nèi)容和時(shí)間，把學(xué)生和家長(zhǎng)從繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)當(dāng)中解放出來(lái)。對(duì)于學(xué)生參加課外培訓(xùn)也要予以科學(xué)的引導(dǎo)。

家長(zhǎng)們也要打消不能輸在起跑線上的焦慮，要克服從眾心態(tài)，不要攀比報(bào)班，不額外給學(xué)生加壓，避免形成“校內(nèi)負(fù)擔(dān)減了，校外又增加”。同時(shí)學(xué)生要注意養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣和高效的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

關(guān)鍵詞三：【留守兒童】要切實(shí)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，

動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)愛(ài)留守兒童

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，當(dāng)前教育公平的重中之重是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。去年冬天云南魯?shù)椤氨泻ⅰ币l(fā)廣泛關(guān)注，貧困地區(qū)孩子的教育狀況再一次深深刺痛了大家的柔軟的內(nèi)心。

民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢：媒體對(duì)“冰花男孩”報(bào)道后，社會(huì)各界組織開(kāi)展了愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，反映了社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體的關(guān)心關(guān)注。自2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，摸清了全國(guó)農(nóng)村留守兒童底數(shù)，開(kāi)發(fā)啟用全國(guó)信息系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。民政部等8部委開(kāi)展了“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助76萬(wàn)多名無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，幫助18萬(wàn)名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口，幫助1.6萬(wàn)名失輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。

但是，也要看到目前還存在家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)有待提高、基層兒童工作力量不足、關(guān)愛(ài)服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。今年我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是推動(dòng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任全覆蓋。二是部署開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動(dòng)。目前，我們已下發(fā)了通知，明確了標(biāo)準(zhǔn)。三是加快推進(jìn)基層能力建設(shè)，推動(dòng)市、縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的服務(wù)平臺(tái)和工作載體。四是完善兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)各地每季度動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村留守兒童信息，有針對(duì)性地做好關(guān)愛(ài)幫扶。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)愛(ài)留守兒童。

要依靠社會(huì)各個(gè)方面的力量，比如說(shuō)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者，廣大人民群眾，都來(lái)關(guān)心愛(ài)護(hù)留守兒童，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。雖然我是放在最后講的，實(shí)際上家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任是主體責(zé)任，要落實(shí)好監(jiān)護(hù)人的制度，使每個(gè)孩子真正做到有人負(fù)責(zé)、有人管理，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們能夠健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞四：【學(xué)前教育】增加普惠性學(xué)前教育資源

全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景：面對(duì)學(xué)前教育師資短缺難題，建議分兩步走：一方面加快培養(yǎng)大專(zhuān)及以上學(xué)前教育人才，應(yīng)對(duì)未來(lái)的常態(tài)化需求；另一方面針對(duì)即將到來(lái)的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區(qū)借鑒過(guò)去辦幼兒師范的模式，培養(yǎng)高中起點(diǎn)的幼兒教師，這樣的培養(yǎng)周期短，可解決學(xué)前教育教師缺乏的燃眉之急。

最根本的還是加快學(xué)前教育立法，只有加快立法，才能理順學(xué)前教育的種種問(wèn)題，包括建園標(biāo)準(zhǔn)、辦園性質(zhì)、規(guī)模、師資、監(jiān)管主體等問(wèn)題。學(xué)前教育的投入產(chǎn)出比是很高的，良好的學(xué)前教育對(duì)兒童的性格發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展和智力發(fā)展意義重大，必須大力加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，爭(zhēng)取讓每個(gè)兒童在家門(mén)口就能享受到可負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的學(xué)前教育。

全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)鄭軍：當(dāng)前，貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源總量仍然不足。要破解這一難題，關(guān)鍵在創(chuàng)新體制機(jī)制。一些地方對(duì)學(xué)前教育的管理體制基本已實(shí)現(xiàn)“以縣為主”，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于縣級(jí)財(cái)政困難，難以充分保障學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

首先，應(yīng)構(gòu)建省級(jí)政府統(tǒng)籌的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級(jí)財(cái)政增設(shè)學(xué)前教育發(fā)展資金，加大對(duì)農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施省內(nèi)貧困地區(qū)差異化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

其次，建立省級(jí)統(tǒng)籌的學(xué)前教育在編教師招錄制度。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村幼兒園師資嚴(yán)重不足，且專(zhuān)業(yè)化水平不高。為此，建議核定農(nóng)村公辦幼兒園編制，省級(jí)統(tǒng)籌建立幼兒園在編教師招錄制度；通過(guò)“定向與免費(fèi)培養(yǎng)相結(jié)合”、在貧困農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)推行學(xué)前教育階段特崗計(jì)劃、鼓勵(lì)省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒師范學(xué)校為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)教師等方式，培養(yǎng)補(bǔ)充幼兒教師；通過(guò)農(nóng)村教師置換培訓(xùn)、跟崗培訓(xùn)與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合等方式創(chuàng)新教師培訓(xùn)形式。

再次，在堅(jiān)持公益、普惠的基礎(chǔ)上創(chuàng)新辦園體制，探索公私合作的辦園新模式，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

編輯：蔡揚(yáng)宗