廣河高速“7·6”重大道路交通事故

2017年7月6日12時(shí)55分許，惠州市境內(nèi)廣河高速公路龍門路段廣州往河源方向發(fā)生一起大型客車碰撞中央分隔帶護(hù)欄仰翻的重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3152.17萬元。

（一）事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，駕駛?cè)粟w紅廣駕駛事故車輛，雨天超速行駛，在路面濕滑情況下操作不當(dāng)，導(dǎo)致車輛失控偏離行駛方向與高速公路中央分隔帶護(hù)欄發(fā)生碰撞后翻車。

1. 經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)痕跡和車體痕跡進(jìn)行綜合分析，該起事故的形態(tài)為：一起大型客車碰撞中央分隔帶護(hù)欄后仰翻的單方道路交通事故。

事故現(xiàn)場(chǎng)

事故車輛在由西向東（往河源方向）行駛過程中，車輛向左偏離行駛方向后產(chǎn)生向右側(cè)傾；隨后右前輪產(chǎn)生側(cè)滑痕跡，前保險(xiǎn)杠部位與中央護(hù)欄梁板發(fā)生刮擦；隨后車輛右前輪部位與護(hù)欄立柱發(fā)生碰撞，右前車門與護(hù)欄梁板端部發(fā)生碰撞，行李艙門與護(hù)欄立柱和梁板發(fā)生碰撞，導(dǎo)致車輛右前部產(chǎn)生阻力，從而進(jìn)一步向逆時(shí)針方向旋轉(zhuǎn)、向右側(cè)翻；隨后車身右后角與路面發(fā)生接觸，呈頭西尾東方向仰翻在中央分隔帶上，車頂受護(hù)欄立柱阻隔作用，與車身從車窗立柱連接部位拉脫分離，車身繼續(xù)向東滑移4米后停止。

2. 排除有關(guān)因素。

（1）排除酒駕毒駕因素。經(jīng)廣東省惠州市公安司法鑒定中心檢測(cè)，事故車輛駕駛?cè)粟w紅廣血液中未檢測(cè)出乙醇成分，血液中未檢出甲基苯丙胺、氯胺酮及亞甲基雙氧甲基安非他明（MDMA）成分，排除駕駛?cè)艘蚓岂{和毒駕導(dǎo)致駕駛行為失控的因素。

（2）排除車輛故障因素。經(jīng)廣東康怡司法鑒定中心鑒定，事故車輛行駛系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系和制動(dòng)系統(tǒng)在事發(fā)前未發(fā)生機(jī)械故障，符合機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，排除因故障導(dǎo)致車輛失控的因素。

（二）事故間接原因

1.客運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期變相掛靠經(jīng)營(yíng)、源頭管理缺失、以包代管，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）揭西分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)缺失。未對(duì)包括肇事司機(jī)趙紅廣在內(nèi)的從業(yè)人員和揭西總公司派駐到該公司工作的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。隱患排查治理工作未開展，未按照公司既有的制度開展生產(chǎn)。安全事故隱患排查治理工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除肇事司機(jī)多次超速行駛、違章作業(yè)等事故隱患，未采取有效措施消除事故車輛長(zhǎng)期不按許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行等違法行為。

（2）運(yùn)營(yíng)管理混亂，與變相掛靠車隊(duì)司機(jī)簽訂虛假《勞動(dòng)合同》；事故發(fā)生后，補(bǔ)簽虛假《更新（新增）營(yíng)運(yùn)客車經(jīng)營(yíng)合同書》，意圖規(guī)避變相掛靠經(jīng)營(yíng)的事實(shí)。王喜榮車隊(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，王喜榮車隊(duì)未注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無合法營(yíng)業(yè)資質(zhì)，將車牌號(hào)為粵VV1351的肇事車輛變相掛靠在揭西分公司名下經(jīng)營(yíng)。未按照道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的線路運(yùn)營(yíng)，存在站外沿途攬客的行為。

（3）未建立車隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)大型客車司機(jī)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未保證司機(jī)具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。揭西總公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。該公司將其專職安全生產(chǎn)管理人員“派駐”到揭西分公司后，未完善本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。未對(duì)派遣到揭西分公司的20名員工進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未與河婆客運(yùn)站承租單位揭西分公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查

（4）揭陽總公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求對(duì)下屬揭西分公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。未建立對(duì)下屬公司安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。未按照公司《安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查工作制度》牽頭組織所屬企業(yè)開展安全生產(chǎn)互檢，未對(duì)下屬公司開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。

在揭西分公司因客運(yùn)車輛違章行為被中央電視臺(tái)2016年1月31日曝光，廣東省交通運(yùn)輸廳通報(bào)要求其全面整改后，揭陽總公司仍未采取針對(duì)性的技術(shù)、管理措施及時(shí)消除下屬公司生產(chǎn)安全事故隱患。

（5）廣河高速公司安全生產(chǎn)工作存在漏洞。安全生產(chǎn)管理架構(gòu)不合理。未對(duì)交警部門多次提出事故發(fā)生路段存在積水問題進(jìn)行有效整改，也未就積水問題是否是隱患及是否應(yīng)采取增加相關(guān)警示標(biāo)識(shí)等措施向上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告。

2. 公安機(jī)關(guān)交通管理部門未按規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)客車重點(diǎn)管控，事故路段路面管控有待加強(qiáng)。

（1）揭陽市揭西縣公安局交通警察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“揭西縣交警大隊(duì)”）對(duì)轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)、車輛交通安全管控不力。作為肇事車輛所在地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門，未按“管行業(yè)必須管安全”的要求履行道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未按規(guī)定督促本地區(qū)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)交通安全責(zé)任制未按上級(jí)文件要求加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“兩客一?！逼髽I(yè)重點(diǎn)客運(yùn)車輛的管控，未按要求檢查“兩客一?！逼髽I(yè)日常教育培訓(xùn)、車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)情況、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和計(jì)分情況，未集中約談違法突出的重點(diǎn)企業(yè)并通過媒體曝光本地交通違法多、交通事故多的企業(yè)情況，在對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)從未對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息進(jìn)行查處。對(duì)揭西分公司所屬車輛違法情況不重視，2017年至事故發(fā)生前對(duì)揭西分公司42輛客車存在的47項(xiàng)違法行為從未按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)，未按要求嚴(yán)控嚴(yán)管揭西縣大型客車逾期未年檢情況，2017年以來未確保按期檢驗(yàn)的車輛共計(jì)30部。

（2）揭陽市公安局交通警察支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“揭陽市交警支隊(duì)”）對(duì)下級(jí)交警部門道路交通安全管控工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)政策和上級(jí)文件要求，未按“管行業(yè)必須管安全”的要求履行道路交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未按職責(zé)落實(shí)對(duì)下級(jí)交警部門道路交通安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)。揭陽市交警部門普遍存在未按規(guī)定每月向交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)有關(guān)違法行為、未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)部署對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息進(jìn)行查處的問題。該支隊(duì)對(duì)揭西縣交警大隊(duì)的監(jiān)督指導(dǎo)工作僅著眼于方案部署，對(duì)工作部署的落實(shí)情況跟進(jìn)不足，對(duì)揭西縣交警大隊(duì)不正確履職情況失察。

事故車輛

（3）惠州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路四大隊(duì)未落實(shí)道路交通安全管理職責(zé)。作為管轄廣河高速事故路段的路面交通安全管控主體，未按規(guī)定將存在較高風(fēng)險(xiǎn)的事故路段區(qū)域有關(guān)情況通報(bào)道路主管部門和當(dāng)?shù)卣?，未?qiáng)化對(duì)事故路段區(qū)域隱患整治情況的全過程監(jiān)督；對(duì)事故路段區(qū)域巡查管控存在薄弱環(huán)節(jié)，疏于對(duì)該重要路段的日常巡查，2017年6月有18天未由民警路面巡查事故路段區(qū)域。未采取有效措施管控事故路段超速行為，未發(fā)現(xiàn)并糾正事故車輛在事故發(fā)生前的多次超速行為。

3.地方政府督促職能部門履職不力，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂問題失察。揭西縣政府督促交通、公安等職能部門依法履行職責(zé)不力，重部署輕落實(shí)，督促交通、公安等職能部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”不力。對(duì)揭西縣交通運(yùn)輸局未按縣委、縣政府要求制定重大節(jié)日安全生產(chǎn)大檢查和客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案督促不力；對(duì)揭西縣道路交通運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)車輛普遍變相掛靠經(jīng)營(yíng)存在的問題失察。

（三）事故性質(zhì)調(diào)查認(rèn)定

廣河高速公路龍門路段“7·6”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。