我國重點行業(yè)領域重特大事故規(guī)律研究

吳大明

近年來，我國安全生產狀況整體穩(wěn)定好轉，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)等事故統(tǒng)計指標逐年下降。然而，安全生產的形勢依舊嚴峻，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，道路交通、建筑和火災等仍是重特大事故多發(fā)的行業(yè)領域，給人民群眾生命財產安全造成了嚴重威脅。為有效防范重特大事故，本文深入分析近年重點行業(yè)領域重特大事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究事故規(guī)律特點，提出加強防范重特大事故發(fā)生的對策措施和建議。

近年我國重特大事故總體情況

2010～2016年，我國共發(fā)生重特大事故379起，死亡6432人，平均每年發(fā)生54起，死亡918人。2010年以來，我國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)整體呈下降趨勢。2016年全國發(fā)生重特大事故32起，死亡571人，比2010年減少53起、867人，下降62.4%、60.3%（如圖所示）。

圖 2010～2016年全國重特大事故變化趨勢

道路交通重特大事故總體情況和規(guī)律特點

道路交通重特大事故基本情況。2010～2016年，我國共發(fā)生道路交通重特大事故134起，死亡2007人，平均每年發(fā)生22起，死亡335人。道路交通重特大事故整體呈逐年下降趨勢，事故發(fā)生起數(shù)從2010年的35起、466人減少到2016年的8起、135人，下降了77.1%、71.0%。

道路交通重特大事故按月份統(tǒng)計規(guī)律特點。從道路交通重特大事故的發(fā)生月份來看，每年的3月、8月是道路交通重特大事故的高發(fā)月，分別占全年總起數(shù)的13.9%；其次是2月、4月，分別占全年總起數(shù)的9.7%；每年的5月份是道路交通重特大事故發(fā)生起數(shù)最少月，占全年總起數(shù)的5.2%。從全年事故分布特點來看，道路交通重特大事故發(fā)生主要集中在2月、3月、4月和8月、9月、10月。2月、3月、4月道路交通重特大事故發(fā)生較多的主要原因為該段時間為春運高峰期間和打工出行人員較多期間，客流量大，一旦發(fā)生事故極易導致群死群傷；8月、9月、10月道路交通重特大事故發(fā)生較多的主要原因為該段時間為暑期旅游高峰，旅游大巴一旦發(fā)生事故也極易造成嚴重后果。

道路交通重特大事故發(fā)生地點規(guī)律特點。從發(fā)生事故的省區(qū)來看，道路交通重特大事故多發(fā)省區(qū)為內陸山區(qū)及公路密集省區(qū)。由于山區(qū)公路較多，四川發(fā)生道路交通重特大事故起數(shù)最多。其次是公路較密集的河南。河北、浙江、遼寧、青海、內蒙、上海、海南是道路交通重大事故發(fā)生起數(shù)最少的地區(qū)。

從發(fā)生事故的各類路段來看，高速公路為道路交通重特大事故多發(fā)路段。2010～2016年高速公路重特大交通事故起數(shù)約占總數(shù)的26%。其次為鄉(xiāng)村公路，約占事故總數(shù)的18%。另外，有20余起本地車輛在異地發(fā)生道路交通重特大事故，從側面反映了道路交通多地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機制建立完善的重要性和必要性。

道路交通重特大事故類型和天氣規(guī)律特點。從發(fā)生事故的類型來看，道路交通重特大事故主要為碰撞和自行翻墜。其中碰撞類型重特大事故起數(shù)約占總數(shù)的54%，自行翻墜類型事故約占總數(shù)的45%。從發(fā)生事故的天氣情況來看，惡劣天氣容易導致道路交通重特大事故發(fā)生。2010～2016年，因惡劣天氣導致的道路交通重特大事故約占事故總數(shù)的18%。因此，通過加強對惡劣天氣的道路交通管制和預警，可有效防范和降低道路交通重特大事故的發(fā)生。

道路交通重特大事故主要責任人規(guī)律特點。從發(fā)生事故主要責任人的年齡分布來看，40～50歲年齡段的發(fā)生重特大事故起數(shù)占比最大，約占38%；其次為30～40歲年齡段約占29%。從事故主要責任人的駕齡來看，無證駕駛約占14%，3年以下駕齡的約占16%，3～6年駕齡的約占10%，6～10年駕齡的約占31%，10年以上駕齡的約占29%。

建筑施工重特大事故總體情況和規(guī)律特點

建筑施工重特大事故基本情況。2010～2016年，我國共發(fā)生建筑施工重特大事故21起，死亡329人，平均每年發(fā)生3起，死亡54人。其中2010年建筑施工重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，全年共發(fā)生6起；其次為2011年，全年共發(fā)生5起。建筑施工重特大事故總體趨于下降，但仍未得到有效控制。

建筑施工重特大事故規(guī)律特點。從建筑施工重特大事故發(fā)生月份來看，6月和10月發(fā)生建筑施工重特大事故起數(shù)最多，均發(fā)生4起；其次為5月，發(fā)生了3起。從季度來看，二季度發(fā)生的事故起數(shù)最多，為9起；其次為四季度，為6起。從建筑施工重特大事故的建筑工程類型來看，房建事故約占事故總數(shù)的63%，占比最大；其次為隧道施工，約占事故總數(shù)的37%。從導致建筑施工重特大事故發(fā)生的原因來看，最主要原因是企業(yè)和職工違反勞動紀律或規(guī)程造成事故發(fā)生；其次是無施工方案或未按方案施工；安全設施缺失、設備缺陷和教育培訓不到位也是導致事故發(fā)生的重要原因。

火災重特大事故總體情況和規(guī)律特點

火災重特大事故基本情況。2010～2016年，我國共發(fā)生火災重特大事故22起，死亡443人，平均每年發(fā)生3起，死亡74人。其中2011年火災重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，全年共發(fā)生6起；其次為2014年，全年共發(fā)生5起； 2016年全年未發(fā)生火災重特大事故。

火災重特大事故規(guī)律特點。從火災重特大事故發(fā)生的月份來看， 1月火災重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，為5起；其次為11月，為4起。從季度來看，一季度火災重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，為8起。從火災重特大事故發(fā)生的時間段來看，約60%以上的事故發(fā)生在夜間，白天發(fā)生的事故較少。從發(fā)生火災重特大事故的企業(yè)類型來看，主要發(fā)生在工廠、賓館、飯店、歌舞廳和商場等人員密集場所，這些場所內可燃易燃物較多，起火后火勢兇猛，濃煙不易擴散，能在短時間對人員造成致命傷害。從發(fā)生火災重特大事故的直接原因來看，電氣線路和用火不慎是引發(fā)火災的主要原因；其次是玩火和燃放煙花。

對策措施及建議

通過對近年來重點行業(yè)領域重特大事故規(guī)律特點的分析與研究，提出開展有針對性的防范措施，進一步有效遏制重特大事故發(fā)生。

加強安全生產立法，完善綜合監(jiān)管法規(guī)體系。以新《安全生產法》的實施和宣傳普及為契機，不斷完善重點行業(yè)領域的法律法規(guī)體系建設。借鑒國外先進經驗，健全我國安全生產監(jiān)管法律制度，為監(jiān)管執(zhí)法提供具體的、可操作性強的規(guī)范依據(jù)，保障監(jiān)管效能有效發(fā)揮；進一步界定行業(yè)領域監(jiān)管的職權職責，明確監(jiān)管、專項監(jiān)管和行業(yè)管理的職責界限。

強化安全標準建設，設置安全生產準入門檻。研究中發(fā)現(xiàn)，一些事故是由于規(guī)劃不科學、設計有問題以及設備可靠性差等因素導致的。而這些風險隱患可以通過前期的嚴格標準和準入來把好關。因此，一方面應提高安全生產相關標準，另一方面對生產經營重大項目規(guī)劃的安全審查等進行全面的安全論證，從根本上增強安全生產防控水平。

加強隱患排查治理，提升企業(yè)安全管理水平。重特大事故存在隱患排查和治理不全面徹底的問題。國外安全生產實踐也表明，隱患排查和治理是防范重特大事故的關鍵。應進一步完善企業(yè)安全生產隱患排查和治理體制機制，通過組織行業(yè)專家會診、深入挖掘事故隱患和制定整改方案等措施，強化企業(yè)安全生產管理。應用信息化管理平臺建設，制定完善隱患分級分類監(jiān)管制度，逐步形成企業(yè)自查、自報和整改安全隱患的閉環(huán)循環(huán)。

重視安全教育培訓，提高作業(yè)人員整體素質。人為因素是引起重特大事故發(fā)生的重要原因，加強安全生產培訓教育是快速改正不安全行為的有效方式。應進一步加強安全教育培訓考核，對中介培訓機構、培訓師資和培訓人員等進行定期和不定期的考核，保障安全生產教育培訓的質量。

完善事故問責制度，加大事故責任追究力度。研究中發(fā)現(xiàn)，同類型事故在某些地區(qū)和行業(yè)領域重復發(fā)生的現(xiàn)象還比較嚴重。究其原因，是事故責任追究不到位和懲罰震懾力不夠。因此，應進一步強化對重特大事故責任人和企業(yè)的問責，對各級政府和企業(yè)起到警示作用。

實施分類分級機制，加強重點行業(yè)領域監(jiān)管。應實施分類分級監(jiān)管機制，根據(jù)事故發(fā)生規(guī)律特點，加強對重點時段、重點行業(yè)和重點地區(qū)的安全監(jiān)管，通過完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化安全執(zhí)法監(jiān)管合力。另外，應進一步完善安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成安全生產監(jiān)管部門與公安司法部門之間的銜接工作機制，借助安全監(jiān)管與刑事司法工作的合力，促進安全監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。