廣東梅州：牢固樹立新時(shí)代大安全觀

楊志剛 李萍

冬秋寒冷正猛烈，安全熱浪撲面來。正當(dāng)全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮之際，被譽(yù)為“世界客都”的廣東省梅州市迎來了安全生產(chǎn)的新春天，安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立健全，安全生產(chǎn)法治措施的嚴(yán)格落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力和安全生產(chǎn)防范治理能力的逐步提高，大大提高了全市安全生產(chǎn)整體水平，使全市人民安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。“這是梅州市牢固樹立新時(shí)代大安全觀，以防范較大以上生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的結(jié)果?！泵分菔邪踩O(jiān)管局局長(zhǎng)溫勇登歸納說。

舉辦基層安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班

安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋

據(jù)溫勇登介紹，梅州市“黨管安全”的經(jīng)驗(yàn)早已在廣東省全面推廣實(shí)施，對(duì)廣東省“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度體系的建立健全發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，梅州市抓住安全生產(chǎn)大好時(shí)機(jī)，深化了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使全市各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任、各部門安全監(jiān)管責(zé)任得到了全面有效落實(shí)。

為完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，梅州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度的落實(shí)，市委書記、市長(zhǎng)及其他班子成員經(jīng)常帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作并作出批示、指示，堅(jiān)持每半年至少召開1次市委常委會(huì)、每月召開1次市政府常務(wù)會(huì)、每季度至少召開1次全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專門聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。另外，梅州市人大常委會(huì)、市政協(xié)委員會(huì)還召開專題會(huì)議，調(diào)研安全生產(chǎn)工作，較好地發(fā)揮了人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用。

安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層。梅州市政府出臺(tái)了《梅州市建立健全鎮(zhèn)街和園區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍實(shí)施意見》《梅州市村級(jí)安全生產(chǎn)巡查員管理規(guī)定（試行）的通知》，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)街、園區(qū)、村級(jí)安全生產(chǎn)工作，設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備監(jiān)管人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，梅州市政府出臺(tái)了《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的通知》，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到了有效落實(shí)?！澳壳?，梅州市各企業(yè)能夠做到對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，許多企業(yè)實(shí)行了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度并做到了安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援‘五到位’，企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?！泵分菔邪踩O(jiān)管局副局長(zhǎng)古惠龍補(bǔ)充說。

梅州市從上到下層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書已經(jīng)形成制度，梅州市政府與市直各部門、各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）與各部門及鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街與各企業(yè)每年都會(huì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到各基層和各企業(yè)，全市各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人都有各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，2016年以來，梅州市每年簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任書十幾萬份。據(jù)溫勇登介紹，梅州市現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五覆蓋”，即安全生產(chǎn)黨政同責(zé)全覆蓋，安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)全覆蓋，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全全覆蓋，政府主要負(fù)責(zé)人任安委會(huì)主任全覆蓋，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況抄報(bào)組織部門全覆蓋，鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格員三級(jí)安全監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)基本形成，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。

大力推進(jìn)依法治安

梅州市制定了《梅州市安全生產(chǎn)誡勉約談制度》《梅州市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法》《梅州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知>分工方案》《梅州市完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制》等一批重要文件，要求各部門、各鎮(zhèn)街嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)，梅州市安全監(jiān)管局堅(jiān)持依法行政，制訂安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，落實(shí)完善行政審批制度改革，進(jìn)一步制訂完善了安全生產(chǎn)行政許可受理、審查、審批的工作制度和流程，建立市安全生產(chǎn)考試點(diǎn)，推進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，明晰事權(quán)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅事故調(diào)查和處理。

為提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力，梅州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的通知》，2013年5月以來，堅(jiān)持建立了市、縣兩級(jí)政府事故隱患排查整改情況“一月一排查、一月一匯報(bào)，一月一研究”的工作制度，各地、各行業(yè)主管部門每月分別上報(bào)3宗、1宗以上重大事故隱患，由梅州市安委辦梳理出梅州市十大重點(diǎn)事故隱患，提交市政府常務(wù)會(huì)研究并由市政府掛牌督辦，市安委辦副主任專責(zé)督促落實(shí)，限期整改，極大地降低了重大事故隱患發(fā)生的幾率。據(jù)了解，由政府常務(wù)會(huì)議每月研究事故隱患的做法是梅州市的一大創(chuàng)新，能有力地促使各級(jí)各部門真正重視隱患排查治理工作，有效防范較大以上生產(chǎn)安全事故。

梅州市建立了“雙月督查制度”，由市安委辦組織，建立健全市安委辦副處級(jí)以上干部聯(lián)系制度，成立8個(gè)常態(tài)督查組，逢雙月對(duì)各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全覆蓋督查檢查，以強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成。

安全發(fā)展保障能力大大提高

梅州市切實(shí)加強(qiáng)安全發(fā)展保障能力建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，完善了市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政策措施，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，投入2800萬元建設(shè)廣東省礦山救援梅州基地并配備救護(hù)隊(duì)員，完成了4000平方米綜合業(yè)務(wù)大樓建設(shè)。據(jù)梅州市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)羅懷遠(yuǎn)介紹，在廣東省各礦山救援基地中，梅州市礦山救護(hù)隊(duì)最早整體進(jìn)駐救援基地，礦山救護(hù)隊(duì)伍不斷壯大，裝備設(shè)備不斷充實(shí)，應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高，被國(guó)家安全監(jiān)管總局評(píng)為礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)隊(duì)伍，成為梅州市安全發(fā)展保障的一支重要力量。

梅州市安全監(jiān)管局將安全監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)列為年度工作的重中之重，按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，開展了崗位需求培訓(xùn)、素質(zhì)需求培訓(xùn)、實(shí)踐需求培訓(xùn)。針對(duì)各地在安全監(jiān)管過程中存在業(yè)務(wù)不精、指導(dǎo)工作不到位等實(shí)際問題，梅州市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門籌資60多萬元，邀請(qǐng)廣東省、梅州市安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、安全專家上門開展鎮(zhèn)級(jí)干部安全培訓(xùn)。溫勇登介紹說：“梅州市安全監(jiān)管局非常重視干部參加國(guó)家注冊(cè)安全工程師的學(xué)習(xí)和報(bào)考工作，在學(xué)習(xí)時(shí)間、教材訂購(gòu)、考試費(fèi)用等方面給予大力支持，在梅州市安全監(jiān)管局班子成員的帶動(dòng)下，全市安全監(jiān)管系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)熱潮?！蹦壳?，市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍中有29名干部考取了注冊(cè)安全工程師，大大提高了梅州市安全監(jiān)管干部的整體理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作，2017年7月，梅州市安委辦成立了梅州市安全生產(chǎn)宣講團(tuán)，由梅州市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，成員由市安委辦有關(guān)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家或其他有關(guān)人員組成。宣講團(tuán)服務(wù)對(duì)象是各地、各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工等，通過開展安全講座等方式送教上門，或采取市、縣聯(lián)動(dòng)，由縣級(jí)制訂宣講計(jì)劃和組織安排，梅州市安全生產(chǎn)宣講團(tuán)授課的方式舉辦安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。宣講內(nèi)容包括貫徹落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話精神、安全理念、安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全管理、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)、日常安全問題等，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。

黨的十八大以來，梅州市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故?！懊分菔邪踩O(jiān)管局班子齊心、隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，有很好的工作基礎(chǔ)，做出了不少成績(jī)，特別是在安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)實(shí)踐試驗(yàn)、改革創(chuàng)新、安全執(zhí)法、非煤礦山監(jiān)管等方面成果突出?！睆V東省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)黃晗說。