新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑研究

林怡爽 趙倩男

摘 要：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。本文首先通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)山東省與江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的描述性數(shù)據(jù)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)（1）山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小。（2）山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化水平更低。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；山東省

一、研究背景及意義

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，更加依靠資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素使用效率的提升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2018年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》明確了山東省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的先行示范角色定位。全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落戶山東緣由，有其可能性和必要性。

因此探究符合實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑對(duì)于當(dāng)下山東發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)與江蘇省數(shù)據(jù)對(duì)比，直觀發(fā)現(xiàn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題，在實(shí)證結(jié)論的基礎(chǔ)上針對(duì)山東落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出政策建議。

二、關(guān)于山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡程度，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的均衡性。為了更加科學(xué)的度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，本文借鑒了干春暉、王林梅學(xué)者的研究指標(biāo)——泰爾系數(shù)，該指標(biāo)可以衡量研究區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)在樣本期間內(nèi)的產(chǎn)值與就業(yè)人員之間比值的均衡程度，也是測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的理想指標(biāo)。研究指標(biāo)公式為：

ISR是泰爾系數(shù)，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；Yi（i=第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）是產(chǎn)值，Y是地區(qū)生產(chǎn)總值，Yi/Y表示產(chǎn)出結(jié)構(gòu)；Li（i=第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）是就業(yè)人口，L是地區(qū)就業(yè)總?cè)丝冢琘/L代表生產(chǎn)效率。當(dāng)Yi/Li=Y/L時(shí)，ISR為0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)；當(dāng)ISR不為0時(shí)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離了均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)值越大表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡狀態(tài)越是明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理。

從總體上來(lái)看2000以來(lái)山東省和江蘇省的ISR不斷下降，但兩省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度差距較大，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)ISR仍處于高位。結(jié)合兩省產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)分析，這主要是因?yàn)樯綎|省第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，造成了較大的結(jié)構(gòu)偏離。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有向工業(yè)化中后期演進(jìn)的特征，第三產(chǎn)業(yè)不斷吸納勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。本文借鑒王柏雯（2017）的研究方法，選取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化研究中表現(xiàn)高附加值化的研究指標(biāo)。公式為：

ISS=Y3/Y （2）

ISS代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值作為度量，ISS越大，則第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額在提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

可以發(fā)現(xiàn)山東省與江蘇省自2004年以來(lái)ISS不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在2003年起江蘇省的ISS超過(guò)山東省并至今始終保持優(yōu)勢(shì)地位，說(shuō)明山東省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程在近十幾年的時(shí)間存在發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

三、政策建議

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的推動(dòng)之下，山東省面對(duì)長(zhǎng)期第一、二產(chǎn)業(yè)比重大，效率不高的問(wèn)題，需要更注重新動(dòng)力注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，加快追趕自2008年以來(lái)愈發(fā)明顯的第三產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)健康增長(zhǎng)

長(zhǎng)久以來(lái)，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在第一、二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較大的特色，因此，不能單純的追逐第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而是要在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多方探究。在激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)潛力的過(guò)程中，需要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)科技創(chuàng)新在第一、二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用。

（二）穩(wěn)定政府財(cái)政政策，充分利用金融資本

妥善處理政府和市場(chǎng)，在當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，可以在合理配置支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，注重財(cái)政支出的投資刺激作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重定向調(diào)控、區(qū)別調(diào)控。此外稅收制度仍舊起到關(guān)鍵作用，為了給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境，適度的優(yōu)惠稅收政策的實(shí)施能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域傾斜。增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，促進(jìn)省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：北京理工大學(xué)）