危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移及其處置的法律控制分析

摘 要：近年來(lái)，世界各國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度逐漸加快，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。工業(yè)的興起以及發(fā)展為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用，但環(huán)境污染問(wèn)題隨之而來(lái)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其工業(yè)高水平的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很多危險(xiǎn)廢棄物，而為了使自身不受危險(xiǎn)廢棄物的侵害，發(fā)達(dá)國(guó)家采取危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的方法將具有危害性的廢棄物轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境等造成嚴(yán)重污染。本文主要分析了危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移及其處置的法律控制方法，并提出危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移法律責(zé)任的新思路。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；跨境轉(zhuǎn)移與處置；法律控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，我國(guó)與其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來(lái)也越來(lái)越頻繁，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化良好發(fā)展上做出了較為突出的貢獻(xiàn)。工業(yè)的良好發(fā)展在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些危險(xiǎn)廢棄物，這些危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)環(huán)境以及人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)于一些工業(yè)化發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家是使其免受危險(xiǎn)廢物侵害的有效途徑，但這樣一來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境就會(huì)遭受污染，加之發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理的條件有限，導(dǎo)致這些危險(xiǎn)廢物無(wú)法根除，使當(dāng)?shù)厝嗣裆钍芷浜?。因此?duì)危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移及其處置的法律控制進(jìn)行分析，并提出一些應(yīng)對(duì)的新思路是當(dāng)前各個(gè)國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移概述

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于本國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)有著較高的要求，所以相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)在環(huán)境治理上需要承擔(dān)較大的壓力，而環(huán)境治理成本的投入必然會(huì)導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)投入增加，其產(chǎn)品在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到影響。在利益的驅(qū)使下，這些發(fā)達(dá)國(guó)家將工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到環(huán)境要求相對(duì)較低的地區(qū)，以此來(lái)使本國(guó)產(chǎn)生的環(huán)境污染能夠在最大程度上得到減少。危險(xiǎn)廢物的跨境轉(zhuǎn)移通常存在兩種形式，一種是自然轉(zhuǎn)移形式，這種形式的轉(zhuǎn)移主要通過(guò)生物遷徙來(lái)完成，危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)有著較為完全的生物圈和食物鏈，一旦這一區(qū)域的生物向其他區(qū)域進(jìn)行遷徙，那么該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭受到的損害。另一種轉(zhuǎn)移形式則是通過(guò)人為行動(dòng)來(lái)完成。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源以及貿(mào)易等發(fā)展水平的不同使各個(gè)國(guó)家的差異越來(lái)越明顯，這種差異就導(dǎo)致“強(qiáng)者”在環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移上有著資源和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，而“弱者”只能承受危險(xiǎn)廢物所帶來(lái)的危害。

二、我國(guó)面臨的危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

一方面，國(guó)外的危險(xiǎn)廢棄物常常會(huì)以利用他人許可證以及進(jìn)口的名義將這些“洋垃圾”轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)，而我國(guó)一些為了獲取暴利的不法分子也為這些危險(xiǎn)廢物的成功入境提供了可乘之機(jī)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)以商業(yè)投資為由將能源消耗高、污染產(chǎn)生大的工業(yè)企業(yè)遷移至我國(guó)，在我國(guó)進(jìn)行相關(guān)工業(yè)的生產(chǎn)以及發(fā)展，不但將危險(xiǎn)廢物直接排放到我國(guó)本土，還會(huì)大量的使用我國(guó)的資源以及能源，給我國(guó)環(huán)境的治理帶來(lái)很多障礙。以往國(guó)家上也曾發(fā)生過(guò)將病人衣物以及注射器等醫(yī)療垃圾和廢礦渣以及一些廢棄家電轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)的的事件，對(duì)我國(guó)環(huán)境以及人民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。

三、國(guó)際上對(duì)危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的法律控制

自《巴塞爾公約》形成后，每一次各個(gè)締約國(guó)大會(huì)的召開(kāi)都會(huì)對(duì)相應(yīng)的實(shí)施原則做出優(yōu)化，從而使各個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)并做到公平和公正。這一公約中的巴塞爾禁令具有一定的強(qiáng)制性，能夠通過(guò)強(qiáng)制手段對(duì)各個(gè)締約國(guó)家跨境轉(zhuǎn)嫁行為的非法行為約束和禁止，從而迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將其自身所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行保留，以此來(lái)提升這些國(guó)家危險(xiǎn)廢物安全處置的實(shí)踐能力，也能夠起到有效限制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的作用。同時(shí)，《巴塞爾公約》還能起到加強(qiáng)國(guó)家之間信息交流的作用。信息交流機(jī)制的成立主要是加強(qiáng)與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。然而，這一公約仍然會(huì)存在一定的不足，況且危險(xiǎn)廢物的跨境轉(zhuǎn)移也并沒(méi)有因公約的存在與制約而得到控制或者消失，類似的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)嫁事件仍然頻頻發(fā)生。因此，我們?cè)诳隙üs對(duì)危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移約束的重要作用時(shí)也應(yīng)該對(duì)其需要改進(jìn)的方面進(jìn)行考慮與研究。

四、危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移法律責(zé)任控制的新思路

1、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的新措施

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)的快速發(fā)展時(shí)應(yīng)進(jìn)一步將清潔生產(chǎn)制度推廣并使用，并且還應(yīng)將危險(xiǎn)廢物處置制度等落到實(shí)處，使其實(shí)施過(guò)程具有有效性。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)不斷提升技術(shù)鑒別以及偵查水平和質(zhì)量，并利用自身成熟的科學(xué)技術(shù)和充足的資源以及能源等來(lái)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格處理與處置，以此來(lái)降低危險(xiǎn)廢物處置所需要的經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物往往是“國(guó)內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)管、國(guó)外置之不理”的態(tài)度，針對(duì)這種情況，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極履行其在國(guó)際環(huán)境協(xié)議中的義務(wù)與職能，對(duì)本國(guó)的危險(xiǎn)廢物出口商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕本國(guó)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)嫁到其他國(guó)家情況的發(fā)生。發(fā)達(dá)國(guó)家是全球危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的主要實(shí)施者，也是此舉的獲益者，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論出于什么樣的角度都應(yīng)利用本國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及科技等資源對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理，從而使全球的環(huán)境免受危險(xiǎn)廢物的危害。

2、發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的新措施

當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)口廢物管理目錄的不斷完善上取得了較好的成績(jī)，然而，在制度以及調(diào)整上的先天不足仍然是較為明顯的，像廢物目錄的不細(xì)致和廢物種類細(xì)化不足以及名錄與實(shí)際種類存在差異等問(wèn)題都會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的法律控制形成阻礙。因此，我國(guó)應(yīng)不斷完善并細(xì)化廢物管理名錄，同時(shí)還應(yīng)使企業(yè)和執(zhí)法部門以及海關(guān)等部門形成較為完整的鏈條，并不斷優(yōu)化執(zhí)法部門的執(zhí)法方式，使相應(yīng)的執(zhí)法行為能夠有更加充足的執(zhí)法依據(jù)，最終使其他國(guó)家向我國(guó)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的非法行為得到有效遏制，保護(hù)我國(guó)環(huán)境和人民不會(huì)受到危險(xiǎn)廢物的危害。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的實(shí)施不但會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)嫁目標(biāo)地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】诞a(chǎn)生危害。我國(guó)作為危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的主要受害國(guó)之一，應(yīng)對(duì)國(guó)際法律等進(jìn)行詳細(xì)研究，并促使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的出口等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)我國(guó)自身相關(guān)廢物管理名錄的完善與細(xì)化，還應(yīng)不斷優(yōu)化相關(guān)執(zhí)法行為，以此來(lái)使危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移行為得到有效遏制，從而使我國(guó)環(huán)境以及人民的健康得到保護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介

馬茂妍，曲靖市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理中心，環(huán)境管理工程師。

（作者單位：曲靖市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理中心）