不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理難點(diǎn)及對策分析

閆石

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理是不動(dòng)產(chǎn)登記制度中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。當(dāng)下，研究不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理具有至關(guān)重要的意義?；诖?，本文就不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重要作用，將當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中面臨的難點(diǎn)以及對策進(jìn)行闡述，旨在不斷完善我國不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；檔案管理；難點(diǎn)；對策

1.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的內(nèi)容

登記內(nèi)容包括：一是確定不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容及歸屬，分清其不同種類；二是理清不動(dòng)產(chǎn)登記的類型，一般有初次登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等；三是梳理不動(dòng)產(chǎn)登記文件中的內(nèi)容，我國相關(guān)法律《條例》規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記文件應(yīng)對記載事項(xiàng)做詳細(xì)的規(guī)定，對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)和事項(xiàng)做出科學(xué)的劃分，保證登記內(nèi)容的客觀、有效和字體記錄清晰，這是使不動(dòng)產(chǎn)檔案具備社會(huì)公信力的必要前提。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的意義

2.1更利于確認(rèn)物權(quán)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案除了可給相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理提供依據(jù)，還能夠證明權(quán)利人的相關(guān)權(quán)益，在國家稅收和法院訴訟、住房保障和地籍調(diào)查、資源保護(hù)和戶籍管理、個(gè)人信用管理和國家稅收方面發(fā)揮的作用極大。由登記受理開始就產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，并在登記確認(rèn)的環(huán)節(jié)中貫穿始終。它是查詢資源、進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，能夠保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作科學(xué)高效地開展。只有在登記時(shí)，按照較為完整的資源才能夠確保更為高效以及準(zhǔn)確的登記行為。借助不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，相關(guān)部門才能有效管理不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，假如不存在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，那么就難以進(jìn)行物權(quán)管理，也會(huì)侵害到不動(dòng)產(chǎn)者的所有權(quán)。

2.2對不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案除了能夠體現(xiàn)物權(quán)登記公示，還能夠證明權(quán)利人的權(quán)利。由于不斷會(huì)發(fā)生一些不動(dòng)產(chǎn)活動(dòng)，包括轉(zhuǎn)讓和繼承土地、買賣和分割土地以及拆建房屋等活動(dòng)，難免會(huì)有糾紛發(fā)生。要想正確的處理和解決，相關(guān)部門就需要調(diào)檔對裁定產(chǎn)權(quán)進(jìn)行查詢。而登記檔案除了對產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行了記載，而且所擁有的憑證材料也較為詳細(xì)。可以說，通過登記檔案能夠讓相關(guān)部門將房屋權(quán)利歸屬確定下來，同時(shí)還利于其對權(quán)利糾紛進(jìn)行處理。

2.3利于城市規(guī)劃

為了提高城市品位，改善人民群眾的居住條件，棚戶區(qū)改造如火如荼。拆除舊房屋，建造新房屋，其中就要涉及到產(chǎn)權(quán)問題。展開拆遷工作的前提即需清楚拆遷范圍內(nèi)各房產(chǎn)的情況，而應(yīng)用現(xiàn)代化房產(chǎn)圖形庫以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬檔案，能夠全面地將權(quán)屬房產(chǎn)的面積和構(gòu)造以及戶數(shù)反映出來，將各類數(shù)據(jù)提供給施工和建設(shè)單位，從而加快建設(shè)城市的步伐。

3.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理面臨的難點(diǎn)及問題

3.1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息整合難

根據(jù)《條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記包括了國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個(gè)領(lǐng)域。由于涉及到的領(lǐng)域多，檔案種類復(fù)雜，增加了業(yè)務(wù)銜接難度。以住建（房管）部門檔案為例，不動(dòng)產(chǎn)登記既要房屋交易部門做好房屋交易檔案資料的登記，也需要將國土部門頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)檔案一一對應(yīng)登記，同時(shí)，將分屬不同部門、數(shù)量龐大，且標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不同的檔案進(jìn)行整合。

3.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案機(jī)構(gòu)合并難

不動(dòng)產(chǎn)檔案分散登記時(shí)，不同的領(lǐng)域都有自己的一套管理模式，也配備了適量的檔案管理人員和檔案信息管理系統(tǒng)，保證了檔案工作的井然有序。當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)歸屬于某個(gè)部門進(jìn)行整合管理時(shí)，上級并未確規(guī)定檔案的移交方式，只是要求地方根據(jù)實(shí)際情況開展此項(xiàng)工作。因此，職責(zé)調(diào)整和機(jī)構(gòu)合并還需要一定的磨合和適應(yīng)，影響不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的推進(jìn)。

3. 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才匱乏

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有形成區(qū)域的唯一性、制作主體的法定性、記錄內(nèi)容的規(guī)范性、查詢利用的公開性以及作用時(shí)效的持久性等特點(diǎn)。這就要求從事不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員要具有較高的綜合素質(zhì)，既要具有檔案專業(yè)素養(yǎng)，也要掌握涉及不動(dòng)產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)。不動(dòng)產(chǎn)檔案的后期利用頻繁，選擇運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)登記形式來保護(hù)自己權(quán)益的人越來越多，現(xiàn)有的檔案管理人才難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要注重培養(yǎng)檔案管理的復(fù)合型人才。

4.加強(qiáng)新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理對策

4.1加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案交接工作

目前，不動(dòng)產(chǎn)登記分屬國土、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，但《條例》并未就不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作出詳細(xì)規(guī)定。因此，應(yīng)抓緊研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法》，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊載體為突破口，逐一記錄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱，物權(quán)的類別、內(nèi)容、范圍，以及物權(quán)變更的詳細(xì)內(nèi)容，登記日期、登記機(jī)關(guān)以及登記編號(hào)等。要嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式做好登記。各地要成立專門的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，會(huì)同住建、國土、林業(yè)等部門做好檔案資料的整理、移交和保存，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的各種圖表、登記卡等紙質(zhì)資料，要完整移交，并安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理。

4.2建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

首先，要做好收集和保管、整理和利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的工作。將收集各類不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的細(xì)則制定出來，對保管期限以及歸檔范圍進(jìn)行劃定，確保收集歸檔檔案資料的節(jié)奏跟上開展相關(guān)工作的結(jié)果。同時(shí)，要保證系統(tǒng)和完整以及齊全的檔案資料以及詳盡和完善的登記檔案內(nèi)容。其次，在整理檔案的時(shí)候，要對登記的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行統(tǒng)一，嚴(yán)格要求，提出高標(biāo)準(zhǔn)，將掃描檔案的質(zhì)量關(guān)把好。另外，應(yīng)以分別處理新舊檔案為原則，分類整理檔案資料，然后上架。

4.3強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

首先，可借助媒體對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用和價(jià)值進(jìn)行宣傳。其次，可通過展覽和電話征詢、現(xiàn)場征詢以及開設(shè)宣傳欄等方式，讓更多的人對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用和價(jià)值有充分的認(rèn)識(shí)。此外，要充分發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用，服務(wù)于更多的老百姓，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

4.4提升人員素質(zhì)

應(yīng)在重要的業(yè)務(wù)崗位上安排專業(yè)素質(zhì)過硬的檔案管理技術(shù)人員，同時(shí)要公開選拔優(yōu)秀的專業(yè)人才，以充實(shí)檔案管理人員的隊(duì)伍。另外，要加大力度培訓(xùn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的相關(guān)管理人員，提升其專業(yè)管理素養(yǎng)。

5.結(jié)語

綜上所述，只有不斷提高認(rèn)識(shí)，重視基礎(chǔ)工作，改進(jìn)管理方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力及現(xiàn)代化管理水平，才能夠全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案管理工作水平，讓檔案信息的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮出來。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）