劉小鵬 安宏 耿克

摘 要：建設(shè)節(jié)水型社會就必須建立節(jié)水型管理體系，要將目前供水型管理體制調(diào)整成節(jié)水型管理體制。建立健全節(jié)水型社會制度與管理體系；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系；建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建；節(jié)水型社會；管理；體系

2008年10月安陽市作為水利部確定的第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，先試先行，大膽探索，做活節(jié)約文章，抓好循序利用，優(yōu)化配置水資源，靠示范帶動引領(lǐng)全民節(jié)水，使有限的水資源發(fā)揮最大效能。在示范實施過程中，為確保試點工作的順利推進，我市從理順體制入手，逐步形成了科學、有效的管理體制。單位的管理體制機制是搞好管理工作的基礎(chǔ)和保證。

水利部文件在全國節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)（市）的通知中，要求地區(qū)（市）要建立以試點地區(qū)（市）人民政府為主導的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全節(jié)約用水辦公室，配備專職人員，深入推進涉水行政事務(wù)一體化管理體制改革，全面推進試點各項工作。大綱要求建立健全節(jié)水型社會制度與管理體系。

市水利局與市節(jié)約用水辦公室結(jié)合實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理制度，夯實了水行政主體，為實現(xiàn)節(jié)水型社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。作為水行政主管部門管理水資源涉水事務(wù)工作，要建設(shè)節(jié)水型社會就必須建立節(jié)水型管理體系，要將目前供水型管理體制調(diào)整成節(jié)水型管理體制。首先要求人們在思想上要有膽量去扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實，并在行動上采取必要的措施，以適應(yīng)社會發(fā)展需要，為建設(shè)地區(qū)（市）節(jié)水型社會創(chuàng)造良好社會環(huán)境及形成條件。

一、節(jié)水型社會管理體系

按照水利部節(jié)水型社會建設(shè)試點工作大綱中提出的主要任務(wù)和工作重點，建立健全節(jié)水型社會制度與管理體系；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系；建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。

建設(shè)節(jié)水型地區(qū)（市）首先要捋順我們的管理體制，建立節(jié)水型社會管理體系。節(jié)水型社會管理體系應(yīng)包括：

1、《市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導小組》為常設(shè)機構(gòu)。節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會參與的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程。試點工作涉及面廣、探索性強，為按時完成試點工作任務(wù)和全面推進安陽市節(jié)水型社會建設(shè)工作深入開展，市政府成立了主管副市長任組長，各局委領(lǐng)導任成員，著手完善節(jié)水型社會制度與管理體系，開展節(jié)約用水工作，加強節(jié)約用水管理力度。

2、設(shè)立節(jié)水科研機構(gòu)。開展節(jié)水科研工作。協(xié)助市領(lǐng)導小組開展管理體系研究，水與經(jīng)濟體系研究，節(jié)水工程科技研究，全民用水規(guī)范體系研究。

3、健全節(jié)水協(xié)會。加強節(jié)約用水宣傳工作，動員全社會推廣節(jié)約用水工作。

4、完善節(jié)水型社會水行政管理體制。管理體制應(yīng)有以下幾個管理機構(gòu)組成：

（1）水資源管理機構(gòu)。以水資源科為主，負責水資源管理，保護好有限的水資源；

（2）供水售水管理機構(gòu)。以自來水公司為主，負責供水管理，保證供水，合理收費；

（3）節(jié)約用水管理機構(gòu)。以市節(jié)約用水辦公室為主，負責用水計劃管理、節(jié)約用水管理、監(jiān)督節(jié)水設(shè)施建設(shè)。

在水資源統(tǒng)一管理15年的涉水事務(wù)工作中，市自來水及污水處理尚未統(tǒng)一管理進來。南水北調(diào)中線已經(jīng)通水，安陽城區(qū)分得每年2.3億m?水量，為減少自來水取用地下水作為飲用水的硬度，將自來水全部改用南水北調(diào)中線軟水，這樣做的作用在于以下幾點：一、對人民身體健康很有益處；二、不用地下水，將地下水儲存于地下，作為備用水資源其特點：不蒸發(fā)，不污染，無需管理，天然儲存；三、利用自來水井將多余的地表水回灌地下，升高地下水位漏斗中心水位，減少自備水井、農(nóng)業(yè)水井的抽水揚程，減少用電量。自來水5個水廠總設(shè)計能力為42萬m?∕日，1.53億m?∕年，目前自來水供水量5140萬m?∕年，14.08萬m?∕日，應(yīng)盡力發(fā)揮現(xiàn)有的供水能力，做好6水廠、7水廠建設(shè)管理工作，自來水、污水管理要統(tǒng)一到水行政管理部門內(nèi)。

為保護有限的水資源，滿足用水需求，發(fā)揮水資源更大效益，解決水資源短缺的戰(zhàn)略舉措最根本的出路是建設(shè)節(jié)水型社會，盡快組建節(jié)水型社會管理體系。

二、水資源統(tǒng)一管理體制及職責

市水利局與市節(jié)約用水辦公室結(jié)合夯實了水行政管理主體，為實現(xiàn)節(jié)水型社會奠定了堅實基礎(chǔ)。水資源涉水事務(wù)工作，分級分部門管理走過30年漫長的道路，目前自來水及污水處理尚未到水行政主體中來。在分級分部門管理工作中各部門在供水事業(yè)中都取得很大成就，并從供水管理的各方面逐步走向節(jié)水的道路。水行政管理部門擔負著滿足需要的供水職責，現(xiàn)在已認識到節(jié)約用水措施不容少，滿足供水的前提是節(jié)約用水，以節(jié)水保供水。安陽城市規(guī)劃區(qū)年擁有水資源量為2.3億m?，而城市用水量在10億m?以上，約有8億m?的節(jié)水量。預(yù)計到2020年需要用水18億m?，而水資源算上南水北調(diào)水共計4.6億m?，尚需要13.5億m?節(jié)水提供保證用水。需要以節(jié)水措施保證用水的需要，節(jié)約用水任務(wù)十分繁重。隨著社會的發(fā)展，用水量的增加，而水資源是有限的，所以在我們的腦海里要時刻緊繃節(jié)約用水這根弦，用節(jié)水保供水。

在水資源統(tǒng)一管理的15年中，通過水利員工的努力逐步走上節(jié)約用水管理道路，在水資源管理、供水管理、節(jié)約用水管理工作的實踐中不斷總結(jié)出適應(yīng)節(jié)水型社會發(fā)展需要的理論，制定出各項涉水事務(wù)管理制度，節(jié)水法律、法規(guī)。

1、《中華人民共和國水法》[2002]

2、《河南省實施水法辦法》[2006]

3、《安陽市節(jié)約用水管理辦法》[2013]

4、《河南省節(jié)約用水管理條例》[2004]

5、《取水許可和水資源費征收管理》[2006]

6、《安陽市城市規(guī)劃區(qū)地溫空調(diào)、地熱井取水管理暫行辦法》[2007]

7、《安陽市建設(shè)項目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時建設(shè)管理辦法》[2011]

按照水利部節(jié)水型社會建設(shè)試點大綱要求建立健全節(jié)水型社會制度與管理體系，完善促進節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，健全水資源管理各項制度，完善節(jié)水激勵政策，水資源涉水事務(wù)管理體制捋順是關(guān)鍵。按照已形成的法律、法規(guī)文件，各項管理機構(gòu)的職責如下：

1、水資源管理機構(gòu)職責

負責大氣降水（人工降雨）河塘水庫灌渠水量、地下水量（包括熱水）、外調(diào)水量的儲存、開采、調(diào)配、排放等，水利工程建設(shè)及維護管理，各種水量、水質(zhì)保護管理，水生態(tài)與環(huán)境管理。

2、供水售水管理機構(gòu)職責

負責供水管網(wǎng)建設(shè)及維護管理，中水管理，水價管理，水費收繳。

3、節(jié)約用水管理機構(gòu)職責

負責計劃用水及用水量考核，節(jié)水工程建設(shè)及設(shè)施的運行監(jiān)督管理，節(jié)水器具推廣使用，節(jié)水科研，建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施評估管理，水平衡測試管理，節(jié)水定額管理。

建設(shè)節(jié)水型社會是國策，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理是必然，統(tǒng)一管理機構(gòu)是保證，各機構(gòu)領(lǐng)導班子親自領(lǐng)導是強有力動力。各機構(gòu)各負其責，互相合作，互通信息，成果共享。

（作者單位：安陽市計劃節(jié)約用水辦公室）