流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題及對策

韓智力

摘 要：水資源是人類生命之源，人們的生存和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開水。但是就我國目前水資源管理而言，我國流域水環(huán)境污染很嚴(yán)重，在對水環(huán)境保護(hù)方面還存在很多不完善的地方，影響了水環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。水流域污染問題越發(fā)嚴(yán)重，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們平時(shí)的工作和生活帶來很多不利影響。對此，我們必須要加大對水環(huán)境保護(hù)力度，提高水環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境凈化。本文就水環(huán)境保護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析研究，并且提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：流域；水環(huán)境；保護(hù)管理；問題對策

1引言

水資源自古就是人類繁衍生息的基礎(chǔ)物質(zhì)，目前水流域已經(jīng)逐漸發(fā)展成為與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的場所。流域水環(huán)境的安全對人們的健康有著直接影響。一旦被污染，那么很可能會(huì)引發(fā)河流沿岸人們的身體疾病。必須要加強(qiáng)對水環(huán)境的管理力度才能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

2流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題及原因

當(dāng)前我國水環(huán)境流域污染很嚴(yán)重，這是因?yàn)橐恍┭睾映鞘形廴疚锱欧诺胶恿髦?，還有一些沿河的化工廠沒有經(jīng)過處理將污水等排放入河流中，這些污染物質(zhì)堆積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河流水環(huán)境的自愈能力，從而引發(fā)水資源污染。就我國目前水質(zhì)調(diào)查分析，可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)用水企業(yè)僅僅只有1/3，企業(yè)生產(chǎn)污水排放達(dá)到惡劣水質(zhì)的企業(yè)達(dá)到1/2，并且在很多城市企業(yè)生產(chǎn)中沒有設(shè)置污水處理廠。隨著城市水體污染的加劇，污染范圍逐漸擴(kuò)大，對整個(gè)流域產(chǎn)生了巨大影響。并且有些河流中的污染物質(zhì)進(jìn)入到海洋區(qū)域，造成了污染范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，使得污染更加復(fù)雜。在水資源開發(fā)利用方面，施工單位過分追求經(jīng)濟(jì)效益忽視了生態(tài)效益，使得生態(tài)用水量減少，對水生環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，一些水體凈化微生物逐漸滅亡。盡管我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的水資源保護(hù)政策，但是面對水環(huán)境污染難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.1水環(huán)境保護(hù)管理不到位

首先我國在水環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)制度還不完善，各個(gè)執(zhí)法部門執(zhí)行力度較差。水環(huán)境污染治理和保護(hù)工作涉及到多個(gè)部門，并且并沒有就水環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)容和責(zé)任進(jìn)行明確的區(qū)分，導(dǎo)致我國水體環(huán)境污染防治工作難以有效開展。水體流經(jīng)各個(gè)區(qū)域的水體保護(hù)部門只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了水體可用能力，造成資源過度開采，但是行政部門各自為政，缺乏有效監(jiān)督管理。水功能區(qū)制度劃分不完善

其次，我國在流域水環(huán)境保護(hù)方面的管理制度并不完善。目前我國對各個(gè)部門中的流域進(jìn)行了規(guī)劃和管理，但是在部門之間缺少相互的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其管理的局限性很大。并且在對水資源環(huán)境保護(hù)過程中，缺乏有效的監(jiān)督負(fù)責(zé)人，這也是影響我國水資源管理效率的重要方面。

第三，水資源管理資金投入不足也是影響我國水流域資源保護(hù)管理的重要途徑。長期以來我國在水資源管理和保護(hù)方面的投資并不足以支撐水資源保護(hù)工作的有效開展。當(dāng)前在水資源保護(hù)方面的投入都是依靠政府資金撥款進(jìn)行的，其包括對整個(gè)水流域環(huán)境的改造和治理，盡管我國對水資源污染治理資金投入樹木龐大，但是水污染治理所需的資金十分巨大，所以常常會(huì)發(fā)生水資源資治理資金不足的情況，嚴(yán)重限制了污染治理的效率。

第四，地方政府監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。針對地方政府而言，保證水資源保護(hù)和管理對當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)效益并沒有直接影響。所以政府在開展水資源管理的過程中沒有形成應(yīng)有的重視，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對水資源保護(hù)的長遠(yuǎn)利益，從而導(dǎo)致我國水資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突與矛盾，從而阻礙了部門管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。并且地方政府之間存在嚴(yán)重的利益沖突，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，忽視了對流域內(nèi)水體保護(hù)，甚至出臺了一些以犧牲資源為代價(jià)的政策，從而嚴(yán)重?fù)p耗了水資源。

第五，公眾參與的力度不高

流域水環(huán)境周圍一般都有大量的居民，但是在局面在平時(shí)的生活用水中缺少對水資源的保護(hù)意識，常常將生活中的垃圾扔進(jìn)流域中，并且在政府水流域環(huán)境管理中，很少有人積極參與到政府水流域保護(hù)工作中。

3流域水環(huán)境保護(hù)管理問題的解決對策

水資源污染也是造成生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境破壞的重要原因，水生態(tài)在被破壞后是難以進(jìn)行恢復(fù)的，因此，環(huán)境保護(hù)工作的開展刻不容緩。水體污染很可能就會(huì)造成流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這就需要我國投入大量的資金來治理水體污染并且還會(huì)造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，引起大量的動(dòng)植物死亡。所以，我們必須要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，提高流域水環(huán)境的管理效率。

3.1健全我國水資源法律法規(guī)

目前我國在水資源保護(hù)方面的法律法規(guī)并不完善，并且有些法律法規(guī)在實(shí)際的水體環(huán)境保護(hù)中難以落實(shí)。再加上我國執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法靈活性較差，男友發(fā)揮法律法規(guī)的資源保護(hù)作用，很難針對污染區(qū)域進(jìn)行及時(shí)的處理，即便是完成了對水體物污染的治理工作，也極有可能在后續(xù)反復(fù)發(fā)生污染情況。所以，針對不同水體流域，必須要?jiǎng)澐植块T之間的管轄區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)對水體流域內(nèi)部一系列活動(dòng)的反復(fù)審查，從而明確在流域內(nèi)部的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，并加大對水資源污染行為的處罰。

3.2設(shè)置第三方流域水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

目前在我國水體環(huán)境管理保護(hù)方面還存在很多不完善的地方，管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督、管理方面存在較大的差異。并且我國水環(huán)境管理工作涉及到各個(gè)部門之間的工作，在實(shí)際的工作中，這些管理和監(jiān)督工作的開展因?yàn)槿鄙俦匾姆梢罁?jù)，導(dǎo)致其在后續(xù)的管理工作中難以發(fā)揮自己的職能，往往需多次進(jìn)行反復(fù)的排查才能找到管理中的失誤，從而進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救。在跨區(qū)域水流域的管理方面因?yàn)榉止げ幻鞔_，管理存在疏漏與空白區(qū)域。所以必須要建立統(tǒng)一的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力，并且還需要加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)的法律和法規(guī)管理。

專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要設(shè)置與水環(huán)境流域保護(hù)工作相關(guān)，應(yīng)對水環(huán)境保護(hù)執(zhí)行污染物控制和經(jīng)濟(jì)投入加強(qiáng)的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)能力的提升。這就要求各個(gè)部門之間密切合作，同時(shí)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間需要明確自身的任務(wù)，提高對責(zé)任的認(rèn)識，防止機(jī)構(gòu)管理內(nèi)容的交叉，明確管理流程。在工程開工前就環(huán)境污染問題簽署環(huán)境保護(hù)協(xié)議，從而防止在施工過程中造成對環(huán)境水體資源的污染。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中造成了污染就需要馬上停工，就污染現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查和分析，明確污染原因，找到負(fù)責(zé)人員進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)治理。同時(shí)需要建立相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，時(shí)刻做到崗位有人，能夠找到負(fù)責(zé)該問題的相關(guān)責(zé)任人。

3.3增加資金投入，加大管理力度

環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理都需要大量的資金投入。雖然國家在污染治理方面的力度不斷提高，對水流域環(huán)境保護(hù)管理方面的投入逐年增粘，但是在環(huán)境保護(hù)過程中，因?yàn)榉N種原因?qū)е滤h(huán)境污染問題層出不窮，在加上我國水體污染監(jiān)測設(shè)備缺少，污染處理設(shè)備不足，影響了后續(xù)污染環(huán)境治理的效率。必須要加大對其的資金投入才能促進(jìn)水資源污染治理工作的有效開展。這就需要政府提高對其的經(jīng)濟(jì)管理，鼓勵(lì)供應(yīng)商的積極投資，通過建立長期合作引入水資源污染治理資金。

4結(jié)語

總而言之，我國水體污染嚴(yán)重，對我國的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)也給人們的生活和工作帶來消極影響。對此，我們必須要從提高污染治理資金投入、引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備、積極學(xué)習(xí)其他國家的污水處理經(jīng)驗(yàn)，建立健全水域環(huán)境保護(hù)制度，設(shè)立第三方監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，從而保證我國流域水環(huán)境質(zhì)量。雖然我國目前在流域內(nèi)水環(huán)境管理方面存在很多問題，但是相信隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)，我國環(huán)境污染管理制度的不斷完善，相信在我們一定可以彌補(bǔ)當(dāng)前水環(huán)境管理的不足，從而保證我國流域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

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（作者單位：安陽市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室）