水產(chǎn)局長侵吞補(bǔ)貼終“翻船”

林達(dá)

廣西北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局原黨組書記、局長陳全彪，32歲時(shí)已是一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，35歲當(dāng)上了正處級(jí)干部，這在當(dāng)?shù)氐狞h政機(jī)關(guān)可謂鳳毛麟角，前途一片光明。但只因他滿腦子財(cái)與色，被群眾戲稱為“五毒局長”。在自己主持的一次會(huì)議上，陳全彪被市紀(jì)委人員當(dāng)場帶走。

2017年7月24日上午，陳全彪涉嫌受賄罪一案在北海市銀海區(qū)人民法院一審公開審理。該院當(dāng)庭宣判，以受賄罪判處陳全彪有期徒刑11年，并處罰金150萬元，扣押贓款745萬元予以沒收，上繳國庫。據(jù)悉，陳全彪是北海市有史以來涉案金額最大的落馬貪官！

人生因職務(wù)升遷而變味

陳全彪1964年出生于廣東遂溪的一個(gè)貧窮家庭，用他自己的話說：“我從小是在大山里長大的，當(dāng)時(shí)條件十分艱苦，經(jīng)常是吃不飽穿不暖?！庇谑牵幸庾R(shí)地培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神，1982年以優(yōu)良的成績考入上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)，1986年大學(xué)畢業(yè)并獲得工學(xué)學(xué)士學(xué)位，同年被分配到文本北海工作。

進(jìn)入單位后，陳全彪埋頭苦干，兢兢業(yè)業(yè)。當(dāng)時(shí)他確實(shí)有追求，思想上要求進(jìn)步，行動(dòng)上積極努力，工作、學(xué)習(xí)和生活各方面對自己嚴(yán)格要求，1994年光榮入黨。1996年，32歲的他已成為一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)陳全彪自述：“1999年我成為全市水產(chǎn)系統(tǒng)一名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，那年我才35歲，可謂年輕有為。自己也確實(shí)為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)了一份力量，得到了組織的肯定和同事們的稱贊。2001年，我調(diào)任北海市水產(chǎn)局副局長之后，也為北海市水產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展作過有益的工作，但此時(shí)思想漸漸發(fā)生了變化。特別是2011年，我擔(dān)任北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長、黨委書記之后，人生觀和價(jià)值觀出了問題，沒有進(jìn)行世界觀的改造，放松了要求，不思上進(jìn)，沒有了正確的追求，沒有守住紀(jì)律這條紅線和法律這條底線，在復(fù)雜的環(huán)境中是非不分，抵御不住誘惑，從收受禮金發(fā)展到收受大額賄賂，走上了嚴(yán)重違紀(jì)違法的道路?！?/p>

2009年是陳全彪人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是他違紀(jì)行為的開始年。紀(jì)委人員說，2009年5月，陳全彪任北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長兼市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)支長，雖然是個(gè)副職，但“含金量”不低，受到不少人的巴結(jié)。這年春節(jié)前，幾名下屬到他辦公室匯報(bào)工作，臨走都塞給他一個(gè)信封，說春節(jié)到了，按照慣例，提前給孩子一點(diǎn)壓歲錢意思一下。面對幾個(gè)“紅包”，陳全彪猶豫起來?！巴嘶厝?？可春節(jié)快到了，正是需要錢的時(shí)候。不退？紀(jì)委剛發(fā)文強(qiáng)調(diào)廉潔過節(jié)，萬一被查到可就完了?！标惾氲男睦碓凇巴恕迸c“不退”中較量著，但最終敵不過金錢的誘惑，他麻痹自己說“先放我這里，以后再退，這也不過是正常的人情往來而已”。就這樣陳全彪把錢收下了。

自那時(shí)起，一條煙、一張卡在他眼里開始不算什么，收受一萬兩萬的禮品禮金，也從忐忑不安到心安理得。2012年初，陳全彪與他人合伙，違規(guī)在本單位門口的鋪面成立北海市天成軒商貿(mào)有限公司，表面經(jīng)營煙、酒、茶，實(shí)際大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。所有找他辦事的人，都被他約到天成軒“喝茶聊天”，消費(fèi)少則千元，多則上萬。直至2014年7月公司解散，共賺取利潤10萬元。

侵吞漁船“更新改造”補(bǔ)貼

2012年起，國家每年為北海市漁船更新改造項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼1億多元，每艘船補(bǔ)貼200萬元至450萬元，補(bǔ)貼方式為先建后補(bǔ)。面對如此龐大的財(cái)政專項(xiàng)資金，已經(jīng)欲望膨脹的陳全彪決定“要干一票大的”。

2014年5月，陳全彪與北海明成漁業(yè)服務(wù)有限公司法定代表人陸秋明、廣西漁輪廠廠長鐘汝康（與陸是同鄉(xiāng)，均另案處理）在北海市水產(chǎn)局門口的“天城軒”茗茶店小包廂喝茶時(shí)，經(jīng)陸秋明和鐘汝康提議，三人商定共同運(yùn)作幫船主代理申請漁船更新改造補(bǔ)貼資金，以從中收取好處費(fèi)。經(jīng)商議決定，陸秋明負(fù)責(zé)找船主，以漁業(yè)公司名義進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；鐘汝康負(fù)責(zé)項(xiàng)目編制，實(shí)施造船項(xiàng)目；陳全彪負(fù)責(zé)找局里相關(guān)人員打招呼，加快辦理；所收費(fèi)用扣減成本后由三人均分。

為掩人耳目，三人商定以簽訂協(xié)議的形式，向每個(gè)船主收取10萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。另外，申報(bào)漁船更新改造補(bǔ)貼必須提供獲得補(bǔ)貼數(shù)額的發(fā)票，船主擔(dān)心申報(bào)未必成功而不愿出資購買發(fā)票，故由陸秋明先墊支開具發(fā)票。申請成功后，船主將補(bǔ)貼額的17%作為開具發(fā)票稅費(fèi)一并給陸秋明，如申請不成功，船主不支付任伺費(fèi)用。

隨后，三人分頭行動(dòng)。陸秋明負(fù)責(zé)找船主商談好處費(fèi)并安排公司申請項(xiàng)目補(bǔ)貼；鐘汝康負(fù)責(zé)找^做項(xiàng)目可行性報(bào)告、畫造船圖紙，使申報(bào)資料形式合格；陳全彪負(fù)責(zé)在其職責(zé)范圍內(nèi)通過審批并獲得補(bǔ)貼。實(shí)際運(yùn)作中，陸秋明只需墊付補(bǔ)貼額的8.5%即可開具發(fā)票。陳全彪利用職務(wù)之便，親自出面張羅，使陸秋明先后通過北海市順通南沙海洋漁業(yè)有限公司、北海市明成漁業(yè)服務(wù)有限公司、北海市銀海區(qū)遠(yuǎn)發(fā)漁業(yè)服務(wù)有限公司向北海市水產(chǎn)局申報(bào)的24艘漁船的更新改造補(bǔ)貼均通過了審批并生效。為此，陳全彪一伙經(jīng)由陸秋明共向上述24條漁船船主收取好處費(fèi)1020.6萬元。陳全彪收到陸秋明分給的人民幣60萬元，余款由陸秋明保管支配。到案后陸秋明交代，用這些錢購買了6艘漁船。

在漁船拆解、過戶中大肆斂財(cái)

除了在漁船更新改造中攫取巨額“好處費(fèi)”，陳全彪還對漁船拆解動(dòng)起了腦筋。陳與陸秋明多次合謀，由陸秋明充當(dāng)“掮客”，積極尋找“客戶”并以公司名義具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，陳全彪則利用職務(wù)便利，幫助不符合拆解條件、有證無船的船東或不愿意將舊船拆解的船主進(jìn)行漁船假拆，從中斂財(cái)；并為不符合過戶條件的船只提供幫助，收受好處。

起訴書顯示：2012年，陳全彪為幫助陸秋明解決桂北漁82013號(hào)漁船因不符合條件無法辦理拆解證明的問題，親自去船廠拆解現(xiàn)場后，交代下屬漁船漁港監(jiān)督管理科科長梁家祿等人為該船只違規(guī)辦理拆解，并出具拆解證明。事后，陳全彪在局機(jī)關(guān)門口收受陸秋明所給的人民幣14萬元。同年11月，陳全彪向相關(guān)部門和人員打招呼，使陸秋明競拍的桂北漁27017號(hào)漁船順利辦理了過戶手續(xù)，為此對陸所送的49萬元人民幣予以“笑納”。2013年年底，陳全彪在明知梁家祿打算幫朋友的三艘外地籍漁船轉(zhuǎn)戶到北海并辦理假拆解的情況下，仍表示同意申報(bào)。為了表示感謝，梁家祿賄送陳全彪人民幣30萬元。2015年間，陳全彪幫助陸秋明辦理七艘外地船籍漁船過戶到北海，承諾在辦理過程中如有問題由他出面解決。為此，陳全彪收受了陸秋明按每艘船5萬元好處費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所送的人民幣35萬元。

陳全彪除收受上述不法錢款外，2013年至2016年間，為陸秋明在實(shí)施漁船拆解業(yè)務(wù)中，沒有按照規(guī)定真實(shí)拆解卻申報(bào)辦理拆解證明大開綠燈。公訴人指控，陳全彪明知陸秋明在漁船拆解業(yè)務(wù)中沒有按照規(guī)定真實(shí)拆解卻申報(bào)辦理拆解證明，因陸秋明提出按照拆解漁船每千瓦1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予好處費(fèi)，為此陳全彪根據(jù)陸秋明的要求故意放松了監(jiān)管，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的下屬部門和人員打招呼要求給予陸秋明關(guān)照，事后多次收取陸秋明所送賄金共人民幣557萬元。其中，2013年，陳全彪分三次收受陸秋明給予的好處費(fèi)共76萬元。2014年，陳全彪分三次收受陸秋明給予的好處費(fèi)共117萬元。2015年，陳全彪分七次收受陸秋明給予的好處費(fèi)共341萬元。2016年，陳全彪收受陸秋明給予的好處費(fèi)23萬元。受賄時(shí)間均發(fā)生在十八大以后，性質(zhì)惡劣！

培植親信收受禮金禮卡

案情顯示，掉進(jìn)錢眼里的陳全彪還處心積慮地為自己的晉升規(guī)劃“路線圖”，頻繁調(diào)整單位人事，想方設(shè)法拉攏“志同道合”的人助其斂財(cái)。

還在市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長任上，陳全彪就放出豪言：“雖然我是個(gè)副職，但我手中有權(quán)，手中有權(quán)就有錢，我要借雞生蛋，把單位的一把手寶座弄到手才能大展宏圖?！痹?009年的一次飯局上，陳全彪就這樣毫無顧忌地對時(shí)任市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)地角大隊(duì)大隊(duì)長梁家祿表明自己的“雄心壯志”。正琢磨怎么巴結(jié)陳全彪的梁家祿心領(lǐng)沖會(huì)，2009年至2011年間，每年送錢給陳全彪用于跑官。陳全彪視梁家祿為自己的鐵桿親信。

陳全彪順利當(dāng)上局長后，自然不會(huì)忘了鞍前馬后的“兄弟”。為“答謝”梁家祿，先是把他調(diào)整為漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)漁船漁港監(jiān)督管理科科長兼市漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長，2015年9月，不顧分管領(lǐng)導(dǎo)反對，又將已被法院列為失信人員的梁家祿任命為市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)副支隊(duì)長兼市漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長。梁家祿對此感恩戴德，更加賣力地為陳全彪攫取利益。

北海市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)鐵山港大隊(duì)原副大隊(duì)長盧飛龍一心想往上爬，他學(xué)著梁家祿，于2009年至2011年期間多次送禮給陳全彪。陳全彪果然如其所愿，提拔他為鐵山港大隊(duì)大隊(duì)長。2014年，盧飛龍因徇私舞弊導(dǎo)致休漁期不法漁民偷捕，被中央電視臺(tái)兩次曝光，影響惡劣，市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)書面請示免去其大隊(duì)長職務(wù)，但陳全彪依然不顧反對，繼續(xù)讓盧飛龍留任。最終，盧飛龍因徇私舞弊罪被法院判處有期徒刑。

除了培養(yǎng)親信，陳全彪還處心積慮調(diào)配干部。一些干部在關(guān)鍵崗位嘗到“甜頭”后，如不主動(dòng)“表示”就會(huì)被立即調(diào)離。他還經(jīng)常從下屬單位借調(diào)人員，讓他們看到被調(diào)入的希望，但又不會(huì)真正被調(diào)入，只有給其送禮后方才“考慮考慮”。一些干部看到陳全彪喜歡錢，也紛紛上門表示“，“心意”。2010年起，陳全彪利用職務(wù)便利，多次收受下屬及管理和服務(wù)對象等人所送的禮金。上梁不正下梁歪。這種拿人錢財(cái)、替人辦事的“潛規(guī)則”，在陳全彪管轄范圍內(nèi)成了公開的秘密，嚴(yán)重?cái)牧藛挝伙L(fēng)氣。辦案人員說，自陳全彪2014年5月?lián)问兴a(chǎn)畜牧獸醫(yī)局黨組書記以來，該局共有14名工作人員因違紀(jì)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，多人被追究刑事責(zé)任。一名老干部憤慨地說，整個(gè)局機(jī)關(guān)被弄得烏煙瘴氣。

在主持會(huì)場被紀(jì)委帶走

2016年4月初，陳全彪的心腹、同伙陸秋明因涉嫌犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。陳全彪頓時(shí)慌了陣腳，連忙找到鐘汝康，臉色嚴(yán)峻地說：“汝康啊，這事不得了，眼下我出面不方便，你趕快動(dòng)用一切關(guān)系和手段，將此事擺平?！标惾胫甘圭娙昕嫡胰耸柰P(guān)系，企圖平息陸秋明被抓事件。為防不測，陳全彪更是立刻通知妻子、兒子等人連夜從蘇州趕到北海，將存放在出租屋內(nèi)的300多萬元贓款進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

然而，陳全彪的所作所為純屬徒勞。2016年4月26日，廣西壯族自治區(qū)北海市紀(jì)委在市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局召開全體干部警示教育大會(huì)，通報(bào)梁家祿嚴(yán)重違紀(jì)問題。在迎接市紀(jì)委工作人員時(shí)，陳全彪故作領(lǐng)導(dǎo)姿態(tài)，連連表示“歉意”：“梁家祿出事，我作為一把手有責(zé)任，沒管好干部帶好隊(duì)伍?！?/p>

誰知，當(dāng)全體與會(huì)人員齊刷刷地坐好，“陳局長”也在主席臺(tái)正中坐定后，在旁的市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)清了清嗓子，突然大聲宣布，陳全彪涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查。會(huì)場頓時(shí)鴉雀無聲，陳全彪雙眼充滿恐懼，臉色發(fā)白，全身發(fā)抖，被執(zhí)紀(jì)人員迅速從會(huì)場帶走。事后，陳全彪坦言：“那一刻太出乎我意料了，頓時(shí)感覺靈魂都已經(jīng)不在了，大腦一片空白，萬萬沒有想到會(huì)有這一幕，會(huì)場下可都是我領(lǐng)導(dǎo)的人??！一下子打亂了自己預(yù)先的防調(diào)查心理準(zhǔn)備?！?/p>

2016年5月10日，北海市人民檢察院決定，依法對北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長陳全彪涉嫌受賄犯罪立案偵查。接受組織審查期間，陳全彪依然心存僥幸，抱著與組織對抗到底的心態(tài)，拒不配合，顧左右而言他?？伤麌?yán)重低估了組織懲處腐敗問題的決心。在多個(gè)部門的配合下，陳的嚴(yán)重違紀(jì)問題像剝洋蔥一樣被層層查清。在強(qiáng)有力的證據(jù)面前，自以為做得天衣無縫的陳全彪，思想防線徹底瓦解，逐步交代了違紀(jì)違法事實(shí)。2016年10月，陳全彪被雙開。

辦案人員在審查過程中查看陳全彪的筆記本，上面寫的既不是學(xué)習(xí)心得，也不是業(yè)務(wù)知識(shí)，而是“葡萄美酒夜光杯，金錢美女一大堆”等一組組充斥著低級(jí)趣味的打油詩。滿腦子財(cái)與色，正是陳全彪內(nèi)心的真實(shí)寫照。也正因?yàn)楸恍澳钫紦?jù)了頭腦，他在違紀(jì)違法的路上越走越遠(yuǎn)，直至身敗名裂。

水產(chǎn)局長成為警示全市典型

陳全彪案是北海市有史以來查處涉案金額最大的違紀(jì)案件。其違紀(jì)行為始于2009年，止于2016年，時(shí)間長達(dá)七年之久，且主要問題發(fā)生在2012年以后，是黨的十八大后不收斂、不收手的典型。

2017年7月24日上午，陳全彪涉嫌受賄罪一案在北海市銀海區(qū)人民法院公開審理。庭審中，陳全彪對起訴書指控的其在任市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長、局長、局黨組書記期間，利用職務(wù)上的便利，多次索取收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，單獨(dú)受賄金額685萬元，共同受賄金額1020.6萬元的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪。在庭審最后陳述時(shí)，陳全彪痛心地懺悔：“我對自己以前犯下如此嚴(yán)重違紀(jì)違法問題非常后悔，我要深刻吸取教訓(xùn)，決定痛改前非，重新做人。我們走的每一步，都是人生的真實(shí)寫照，沒有彩排，不能重來，走錯(cuò)一步，就要付出慘重代價(jià)，就會(huì)后悔莫及。希望大家要以我為例，引以為戒，守住紀(jì)律的紅線，法律的底線，嚴(yán)格要求自己。千萬不能像我一樣，一定要走好人生的每一步?！?/p>

法院當(dāng)庭宣判：以受賄罪判處陳全彪有期徒刑11年，并處罰金150萬元，其被扣押的贓款745萬元予以沒收，上繳國庫。

長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的庭審結(jié)束后，北海市紀(jì)委、市委組織部、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局等部門聯(lián)合在銀海區(qū)法院召開全市處級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部“以案明紀(jì)”警示教育大會(huì)。通過旁聽庭審、座談等形式，給全市處級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部上了堂生動(dòng)深刻的警示教育課。領(lǐng)導(dǎo)干部們紛紛表示，此次旁聽審判，給自己敲響了警鐘，要從違紀(jì)違法案件中吸取深刻教訓(xùn)，以案為鑒，警鐘長鳴，時(shí)訊用反面典型警醒自己，增強(qiáng)自省、自查、自清、自律的意識(shí)，強(qiáng)化崇規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到心存敬畏、手握戒尺，在頭腦中筑牢拒腐防變的道德防線。