2018年全省深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)重要批示和對我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會做出的作風整頓部署，突出問題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新，以苦練內(nèi)功、增強本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為重要內(nèi)容，以上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、系統(tǒng)延伸為主要方式，集中開展專項整治，推動再造工作流程，提升干部能力素質(zhì)，著力解決企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，推進機關(guān)作風持續(xù)好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯改善，為推動現(xiàn)代化新龍江建設(shè)提供作風保證。

二、整頓重點

持續(xù)整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現(xiàn)，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權(quán)勒卡、機構(gòu)臃腫、能力不足等影響營商環(huán)境的突出問題。

（一）解決政府失責失信、不依法行政問題。重點是：不講誠信，責任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬；行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強，方法簡單粗暴；不守規(guī)不守法，對行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當權(quán)益受到損害，嚴重影響政府公信力。

（二）解決政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。重點是：地方保守主義盛行，部門利益至上，執(zhí)行國家和我省利企政策打折扣、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；以稽查、執(zhí)法名義變相報復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營活動與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；暗示推薦中介服務(wù)，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利，搞設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料“四指定”，插手工程項目。

（三）解決流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫問題。重點是：辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”；“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問負責、限時辦結(jié)等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多；涉及多部門事項環(huán)節(jié)多時間長，網(wǎng)上辦事不便，移動政務(wù)滯后；機構(gòu)重疊、設(shè)置隨意，職責權(quán)限不清、業(yè)務(wù)交叉，因人設(shè)崗、人浮于事。

（四）解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。重點是：表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，改革政策“空轉(zhuǎn)”，不研究解決問題；調(diào)研變作秀，項目搞“盆景”；文山會海泛濫，內(nèi)容不接地氣；用責任狀推卸責任，用考評代替落實；數(shù)字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經(jīng)驗。

（五）解決不細不實、能力不足問題。重點是：本領(lǐng)不強、專業(yè)不精，工作拿不出辦法、打不開局面；基本功不扎實，家底不清、情況不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不實，思想觀念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當依據(jù)，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路、新措施，適應(yīng)新時代、貫徹新理念、推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。

三、主要措施

（一）強化學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)。堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿作風整頓始終，提高服務(wù)意識，增強服務(wù)能力。要加強理論學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計劃，創(chuàng)新教育載體，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，切實提高改進作風優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺。要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動，組織業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能系統(tǒng)輪訓(xùn)，做到全覆蓋、無死角，努力打造業(yè)務(wù)精能力強作風好的干部隊伍。各單位要制定所有崗位應(yīng)知應(yīng)會理論和業(yè)務(wù)標準，開展測評考試，對不達標的進行崗位調(diào)整。要提升法治素養(yǎng)，加強黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)教育，經(jīng)常以案釋紀、以紀析案，用身邊人身邊事警示干部、教育職工，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，著力營造依法辦事、公平公正的營商環(huán)境。

（二）聚焦問題，開展專項清理整治。堅持開門查擺，對照整頓重點，通過實地調(diào)研、座談研討、問卷調(diào)查等方式，找準問題、抓住要害，精準發(fā)力、集中突破。一是開展政府失信違諾專項清理，分級匯總政府對企業(yè)失信違諾清單，逐企逐項依法依規(guī)限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評優(yōu)、提拔使用的重要參考，打造誠信政府形象，帶動社會誠信建設(shè)。二是開展機構(gòu)編制專項清理，結(jié)合新一輪黨政機構(gòu)改革，實行大處（科）室制，整合職責交叉、重復(fù)設(shè)置、分工過細、人員偏少的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；深化事業(yè)單位機構(gòu)改革，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約配置資源。三是開展司法執(zhí)法環(huán)境專項整治，全面清理涉企積壓案件，對執(zhí)行難問題集中攻堅，堅決懲治經(jīng)濟領(lǐng)域違法違規(guī)活動，嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護傘”，嚴肅查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等行為，依法保障市場主體合法權(quán)益，營造公正、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。四是開展不作為亂作為專項整治，突出經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督等重點領(lǐng)域，基層一線權(quán)力運行關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象。五是開展公職人員勾結(jié)“黑中介”專項整治，重點盯住服務(wù)大廳、辦事窗口，繼續(xù)嚴厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結(jié)、權(quán)力尋租、非法牟利等社會反映強烈的問題，促進中介市場健康發(fā)展，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。同時，省直各單位都要確定行業(yè)系統(tǒng)作風方面最突出的3～5個問題，在系統(tǒng)內(nèi)集中攻堅、專項治理。

（三）對標先進，再造工作流程。堅持以“放管服”改革為牽動，對工作流程進行優(yōu)化升級，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行，建設(shè)便捷高效政務(wù)服務(wù)體系。要推動再造工作流程，各級政務(wù)服務(wù)大廳都要借鑒浙江“最多跑一次”模式，移植成熟經(jīng)驗，復(fù)制先進標準，推行“馬上辦、一次辦”，實現(xiàn)全省上下同事項同流程，簡政放權(quán)、提速增效。要深化拓展“四零”創(chuàng)建，將創(chuàng)建經(jīng)驗向所屬單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、基層一線推廣，加強各級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實行一個窗口受理，推行一個事項一站辦結(jié)，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。要加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加強數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進移動政務(wù)廣泛應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，力求更多事項審批“不見面”、群眾“不跑路”。省、市各級行政服務(wù)中心和省、市、縣各系統(tǒng)都要圍繞“跑一次”辦事要求、“四零”服務(wù)標準，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代需要再造工作流程。

四、考評驗效

堅持以群眾是否滿意為標準，完善評價方式，改進評價辦法，請服務(wù)對象參與，讓企業(yè)家評判，提高考核評價針對性和實效性。要開展作風公開評議，科學(xué)設(shè)置評價要素，精準設(shè)定評議樣本，引入第三方機構(gòu)獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次、公開通報，以年度評議結(jié)果檢驗機關(guān)作風是否持續(xù)改進。要組織企業(yè)問卷調(diào)查，注重傾聽企業(yè)呼聲，開展千名企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查，了解涉企部門在企業(yè)眼中的形象位次，定向約談排名靠后的單位，以企業(yè)滿意比率檢驗營商環(huán)境是否明顯改善。要舉辦“黨風政風熱線”專場，組織重點整頓單位分期分類參加，介紹突出問題集中攻堅情況，晾曬履諾踐諾成果，接受公眾質(zhì)詢，以社會認可程度檢驗群眾獲得感是否明顯增強。要隨機考評測試，采取“基本理論+”考試模式，不定期選擇單位，按比例抽取干部，進行應(yīng)知應(yīng)會基本理論和部門業(yè)務(wù)知識測試，單位排名公開通報、個人成績定向反饋，以學(xué)習(xí)效果檢驗干部素質(zhì)是否明顯提升。要強化評議結(jié)果運用，注重在作風整頓中發(fā)現(xiàn)一批、使用一批業(yè)務(wù)精作風正敢擔當?shù)母刹?，樹立鮮明的用人導(dǎo)向；將企業(yè)反映強烈、問題集中的單位列為整頓重點，對公開評議排名靠后單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，且該單位在目標責任制考核中不能評為“優(yōu)秀”等次。

五、督查問責

堅持對敗壞作風、破壞環(huán)境的問題“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成持續(xù)震懾，保持高壓態(tài)勢。要暢通舉報渠道，設(shè)立作風整頓公開舉報電話，用好各類信訪舉報平臺，在實體大廳設(shè)置投訴舉報箱，在網(wǎng)上大廳開設(shè)“投訴舉報直通車”，有效運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，精準發(fā)現(xiàn)問題。要持續(xù)明察暗訪，抽調(diào)紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、財務(wù)審計等專業(yè)人員，組建專門隊伍，配發(fā)專業(yè)設(shè)備，通過現(xiàn)場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬等方式，開展點對點、常態(tài)化抽查檢查。要適時巡視巡察，選定重點單位，聚焦社會關(guān)切，瞄準突出問題，發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，著力發(fā)現(xiàn)深層問題，強力促進深入整改。要嚴肅追責問責，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發(fā)頻發(fā)、影響惡劣的地方和單位要開展“一案雙查”，嚴厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。要加大曝光力度，每季度在省、市主要媒體集中通報1次反面案例，對嚴重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時曝光，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委成立全省深化機關(guān)作風整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和政法專項組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、作風評議、監(jiān)督問責、流程再造、宣傳報道5個工作組。各地各單位要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強對作風整頓的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）壓實落靠責任。省級機關(guān)要以上率下，省、市、縣要三級聯(lián)動，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責任，同頻共振、整體推進。省直單位要抓好行業(yè)系統(tǒng)向下延伸，一個標準改進作風，一把尺子推動整改，上下一盤棋、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。各地各部門主要負責同志要履行整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任，帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”。

（三）扎實有序推進。作風整頓工作按三個階段安排。

第一階段，思想發(fā)動和方案制定（2018年2月下旬至3月底），各地各部門要結(jié)合本地實際和部門特點找準突出問題，明確整頓重點，科學(xué)制定實施方案。

第二階段，開展集中攻堅（2018年4月初至10月底），強化專項整治措施，確定階段整治目標，一項任務(wù)接著一項任務(wù)推進，一個難點接著一個難點突破。

第三階段，考評驗收（2018年11月初至12月底），開展作風公開評議，組織企業(yè)問卷調(diào)查，推動作風整頓取得實效、營商環(huán)境加速改善。

各階段工作可統(tǒng)籌考慮、整體安排、交叉進行。

（四）強化精準指導(dǎo)。要抓好整改督辦，嚴審清單臺賬，掛圖作戰(zhàn)，掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要用好情況通報等載體，堅持“短辣精準”，推送典型經(jīng)驗、公開反面案例，促進交流借鑒、帶動整體提升。要開展定向剖析，對群眾反映強烈的部門和作風問題頻發(fā)的系統(tǒng)，直接派工作組駐點督導(dǎo)、解剖麻雀，強化措施、推動整頓。

（五）營造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢。要發(fā)揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹立先進標桿，又曝光反面案例、持續(xù)警示告誡，引導(dǎo)全省廣大干部樹立改進作風、優(yōu)化環(huán)境人人有責的強烈意識。要加強與中央主要媒體對接，及時反映全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境的好做法和新成效，維護好龍江形象。

各省屬高校和國有企業(yè)要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合單位特點，開展作風整頓工作。