外資準入向重點領域開放

安蓓 陳煒偉

新版外商投資準入負面清單再次大幅放寬外資市場準入，不僅取消了汽車、飛機、船舶等制造業(yè)領域外資準入限制，還在金融、運輸?shù)确諛I(yè)及種業(yè)等領域進一步開放，充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構建開放型經(jīng)濟新體制具有重大意義。

6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅放開22個領域的外商投資市場準入。

新版負面清單有哪些重大開放舉措？以更大力度推動新一輪對外開放意義何在？有關人士進行了解讀。

22項重大舉措推動全方位開放

2018年版外商投資準入負面清單，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業(yè)服務、制造、基礎設施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領域，共推出22項重大開放措施。

“修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領域開放，推出有標志意義的舉措?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。

黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了自貿試驗區(qū)的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單。近年來，外資限制措施已從180項左右減少至60多項，減少近三分之二。2018年版負面清單比2017年版的63條減少了15條，進一步縮小了外商投資審批范圍。

“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是中國適應經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革?！眹鴦赵盒侣勣k公室發(fā)表的《中國與世界貿易組織》白皮書這樣評價。

愈加廣闊開放的市場、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境讓中國成為富有吸引力的投資熱土。今年1至5月，發(fā)達經(jīng)濟體對華投資增長顯著。新加坡、韓國、日本、美國、英國等對華實際投入金額同比分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國美國商會《2018中國商務環(huán)境調查報告》顯示，約60%受訪企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會員企業(yè)計劃于2018年擴大在華投資，比例為近年來最高。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員李大偉說，此次修訂負面清單，再次大幅放寬外資市場準入，不僅取消了汽車、飛機、船舶等制造業(yè)領域外資準入限制，還在金融、運輸?shù)确諛I(yè)及種業(yè)等領域進一步開放，充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構建開放型經(jīng)濟新體制具有重大意義。

對汽車、金融領域開放作出整體安排

近期，瑞銀證券、野村證券、摩根大通等外資機構向中國證監(jiān)會提交控股合資券商的申請，搶抓中國新一輪開放的重大機遇。

2018年版外商投資準入負面清單，對汽車、金融領域對外開放的路線圖和時間表作出明確安排。

在汽車領域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

在金融領域，2018年取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制;2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制……

“逐步加大開放力度，給予相關行業(yè)一定過渡期，進一步增強開放的可預期性?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。

“進入新時代，順應新趨勢加快市場準入改革和優(yōu)化營商環(huán)境，是中國政府按照自身發(fā)展邏輯和基于歷史經(jīng)驗的主動選擇?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說。

高水平開放促高質量發(fā)展

大幅擴大服務業(yè)開放、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領域準入……新版負面清單，在與經(jīng)濟高質量發(fā)展密切相關的多個領域，推出一系列重磅開放舉措。

“隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，我國已具備高水平發(fā)展的基礎?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說，通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，在更大范圍實現(xiàn)互利共贏。

大幅放寬汽車等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的市場準入，既能直接增加高檔汽車等高質量產(chǎn)品的供給，更有利于推動上下游本土企業(yè)在和外資企業(yè)的競爭和合作中加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營理念，有效提升產(chǎn)品和服務的質量與技術水平;

擴大金融服務業(yè)對外開放，對于優(yōu)化資本配置效率，降低企業(yè)融資成本，刺激企業(yè)投入更多資源進行創(chuàng)新和改進生產(chǎn)工藝，有效提高供給質量意義重大……

“積極引進高質量外資是提升供給質量的必然要求。”李大偉說，不僅能直接擴大消費選擇，也將產(chǎn)生一定的“鯰魚效應”，激勵本土企業(yè)生產(chǎn)更高品質的產(chǎn)品，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位;加入世貿組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%……過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。

國家發(fā)展改革委有關負責人說，面臨國際環(huán)境深刻變化，特別是貿易保護主義抬頭，中國將以更大力度推進開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快向高質量發(fā)展，也將推進經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。

編輯/余弘陽