外地車“緊箍咒”：在京行駛最多84天/年

溫麗虹 陳曉

進(jìn)京證一度有“北京含金量最高證件”之稱，2019年末，它將迎來更嚴(yán)苛的管理。外地牌照本地使用的車輛將成為主要管理對象。

“進(jìn)京證”再次收緊

2018年6月16日，北京市政府發(fā)布通告，宣布自2019年11月起，“進(jìn)京證”將增設(shè)年申請次數(shù)限制——每人每車，最多可辦12次，每次期限最長7天。換句話說，沒有北京車牌的小客車，以后每年可在北京六環(huán)內(nèi)和通州區(qū)行駛的總時(shí)長，不會超過84天。

歷史上，隨著北京的路從二環(huán)修到六環(huán)，進(jìn)京證的限行規(guī)定也從不能進(jìn)三環(huán)到不能進(jìn)四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)。進(jìn)京證的規(guī)定更新后，第一次將通州區(qū)全境納入管理范圍（除六環(huán)道路外）。

同時(shí)，相關(guān)車輛停放也受到新規(guī)管理?！锻ǜ妗芬螅凇斑M(jìn)京證”有效期屆滿前，車輛應(yīng)駛出上述限行范圍。這意味著，除了上路天數(shù)受限外，外地牌照車輛的停放也將受到制約。

未辦理進(jìn)京通行證或進(jìn)京通行證超過有效期，在上述范圍內(nèi)支路等級以上城市道路停放的外地號牌車，會根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進(jìn)京通行證的天數(shù)。

這是近年來進(jìn)京證管理規(guī)定的第二次大規(guī)模緊縮。

2014年4月，北京市有效期半年的長期進(jìn)京通行證停止辦理，同時(shí)加重對外地車輛在早晚高峰時(shí)段進(jìn)入限行區(qū)域的處罰力度。有司機(jī)回憶最后一次去辦理長期進(jìn)京通行證時(shí)的場景，晚上8點(diǎn)多時(shí)等待辦證的隊(duì)伍仍從辦證窗口排到200多米外的停車場。當(dāng)時(shí)就有“最嚴(yán)進(jìn)京證”的說法，人民網(wǎng)發(fā)起一次名為“該不該廢止最嚴(yán)‘進(jìn)京證”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，高達(dá)94.5%的網(wǎng)友選擇了同意撤銷。

但最近發(fā)布的新規(guī)的嚴(yán)苛程度，顯然超過了上一次。

從全國來看，北京也是對外地牌照小客車限行最嚴(yán)格的城市。上海、深圳、天津、廣州等城市，一直以來實(shí)行著一些限制外地車的管理手段，以限定時(shí)段為主要方式。

其中 廣州市即將在7月生效的規(guī)定與北京最為相似：非廣州市籍中小客車進(jìn)入城區(qū)部分區(qū)域內(nèi)，連續(xù)行駛時(shí)間最長不得超過4天，再次駛?cè)腠氶g隔4天以上。

不同之處在于，外地小客車進(jìn)入廣州無需辦理相關(guān)證件，而且，廣州的限行政策對跨城通勤一族“網(wǎng)開一面”。在廣州周邊9座城市居住的廣州務(wù)工者，可在網(wǎng)上預(yù)約登記，滿足條件的人員，在申請通過后，兩年內(nèi)可指定名下一輛外地小客車不受限行規(guī)定的限制。

進(jìn)京證39年：一直在簡化，從未被取消

進(jìn)京證最早的誕生時(shí)間眾說紛紜，一個(gè)流傳甚廣的說法是，進(jìn)京證的前身可追溯到1979年8月，距今約39年。那是第十一屆三中全會后的第二年，公安部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于改變外地車輛來京審批辦法的通知》，要求所有外地進(jìn)京的車輛持當(dāng)?shù)卣_具的介紹信辦理進(jìn)京證后才能進(jìn)入北京。

上世紀(jì)70年代末，沒有京牌的車輛往返北京與天津一趟，辦證手續(xù)十分繁雜。先是單位開具介紹信，然后到當(dāng)?shù)剀嚬芩k理相關(guān)手續(xù)，之后才能到位于天津與北京之間的楊村辦理進(jìn)京證。

在當(dāng)時(shí)，這是一張類似“簽證”的證明。外地車持證件進(jìn)京時(shí)，經(jīng)過檢查站需要蓋章，離開北京時(shí)同樣需要檢查站蓋章。

誕生至今近39年，辦理進(jìn)京證的手續(xù)一直在簡化，但從未被取消。

從2002年起，除了北京舉行重大會議期間，外來車輛辦理進(jìn)京證已不再需要開具介紹信。到2005年，《關(guān)于改變外地車輛來京審批辦法的通知》正式宣告作廢，即便是重大活動，外地車輛進(jìn)京也不再需要介紹信。

由于手續(xù)繁雜、有效期短，辦證的“黃牛黨”開發(fā)出了代辦進(jìn)京證業(yè)務(wù)。民眾從購物網(wǎng)站上拍下業(yè)務(wù)，不幾天商家便會寄來下一時(shí)間段的進(jìn)京證。精明的商家甚至?xí)鴷r(shí)間點(diǎn)，給購買過這項(xiàng)業(yè)務(wù)的用戶發(fā)去短信，提醒他們進(jìn)京證失效期將近，及時(shí)續(xù)單。有媒體統(tǒng)計(jì)過一名司機(jī)在代辦進(jìn)京證上的花費(fèi)，發(fā)現(xiàn)兩年間該司機(jī)花去了6000多元。

隨著在線辦事的普及，辦理進(jìn)京證在“北京交警”APP上線后變得更加容易。這款A(yù)PP推出了在線申請進(jìn)京證功能，2017年開始正常使用。外地車主在線申請進(jìn)京證后，自行下載打印即可。

附加的考核側(cè)重點(diǎn)也在發(fā)生變化。1979年的規(guī)定，要求對外地車進(jìn)京進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，“做到司機(jī)政治可靠，車輛性能完好”。2000年左右，辦理半年期的進(jìn)京證開始需要檢測尾氣。

即使在2008年奧運(yùn)會時(shí)，外地車輛來京最被嚴(yán)查的也不是“政治可靠”，更重要的是尾氣達(dá)標(biāo)。

新令主治“外地車本地化”

進(jìn)京證不斷變化的同時(shí)，卷入此事的人群也在悄然發(fā)生變化。

原本進(jìn)京證與北京本地人沒有什么瓜葛。1979年第一代“進(jìn)京證”誕生時(shí)，少有私家車，小客車大多歸單位所有，駕駛員多為單位雇傭的司機(jī)。

即使到了私家車普及后的21世紀(jì)，擁有一輛掛著北京牌照的小客車也不是難事。21世紀(jì)的頭幾年，北京沒有限購。外地人只需找到一個(gè)愿意“貢獻(xiàn)”身份證的北京人，用他們的身份證去辦理北京車牌即可。

一個(gè)具有時(shí)代特色的詞匯是“背車族”，指那些借身份證給其他人辦北京車牌，賺取手續(xù)費(fèi)的人。史玉光是最著名的一位“背車族”，根據(jù)媒體報(bào)道，他名下的機(jī)動車最多時(shí)達(dá)到500多輛，一個(gè)月創(chuàng)造一萬多收入。但利益與風(fēng)險(xiǎn)并行。史玉光因名下面包車肇事逃逸，遭受過15天的司法拘留，名下的車有的還涉及搶劫、騙錢和殺人。

但獲取手續(xù)費(fèi)只是一次買賣，史玉光平時(shí)主要靠打零工為生，生活拮據(jù)。但當(dāng)他試圖辦理低保證時(shí)，名下的上百輛車成為他不符合低保身份的資產(chǎn)證據(jù)。“按規(guī)定不論這些車是不是他的，我們都認(rèn)為他名下?lián)碛匈Y產(chǎn)，這樣就不符合申請低保的條件?！彼诘慕值擂k事處工作人員解釋道。史玉光一口氣與自己名下的101輛機(jī)動車解除關(guān)系之后，直到2014年，才終于領(lǐng)到了自己的低保證，為此他已足足奔走了15年。

2005年，非京籍人員被允許上北京號牌，條件僅是暫住證滿一年。也是在那一年，首都埋下了日后被調(diào)侃為“首堵”的伏筆。從2005年到2009年底，北京的機(jī)動車保有量從250萬輛暴漲至400萬輛。

2010年12月北京出臺的搖號措施，讓生活在北京的本地人和外地人，都深陷入辦理進(jìn)京證的繁瑣流程。“搖號”是北京2010年12月出臺的一系列治堵措施中的一條，規(guī)定“北京戶籍人員、有北京工作居住證的人員和暫住證及社保、個(gè)稅滿5年的人員”，都需要搖號獲得北京車牌后才能買車。稀有的資源便會引發(fā)爭搶，一些沒有購車意愿，但有資格搖號的人們，也加入搖號中。

目前想要開上京牌小客車，方法有兩種——租車牌或參與搖號，兩者的區(qū)別是，前者費(fèi)錢，后者費(fèi)力，還得蹭上點(diǎn)運(yùn)氣。所以，對于沒有資格搖號，和一些多年搖不上號的剛需購車者來說，先辦一個(gè)外地車牌，再辦理進(jìn)京證成為一種曲線救國的方式。

在當(dāng)時(shí)，為了提升銷量和滿足消費(fèi)者的需要，北京的許多4S店也推出了免費(fèi)代上河北牌照的業(yè)務(wù)。

到今天，北京大街上平均每月會新增超過3000輛掛著外地牌照的小客車，他們的車主通過辦理進(jìn)京證后，在北京使用車輛。

此次進(jìn)京證管理再次收緊，便和這些外地牌照的本地車數(shù)量與日俱增有關(guān)。

早在2017年年初，便有關(guān)于進(jìn)京證將限制每年申請次數(shù)的傳聞。有媒體向當(dāng)時(shí)的交通委員會委員求證，沒有得到明確答復(fù)，但官方指出——北京路面上外地牌照車輛非常多，市民對此反映很強(qiáng)烈。

2018年6月15日進(jìn)京證新規(guī)發(fā)布后，相關(guān)負(fù)責(zé)人接受新京報(bào)采訪時(shí)透露了一組數(shù)據(jù)：目前北京每周會開出91萬張有效期7天的進(jìn)京證，其中，通過連續(xù)辦理進(jìn)京通行證在北京長期使用的外地車約70.9萬輛。有關(guān)部門認(rèn)為，這些車嚴(yán)重影響了調(diào)控政策的公平性和有效性——它們將是這次新令的主要管理對象。