朝鮮半島核局勢的演變及中國策略

樸東勛 張博遠

[摘要]朝鮮半島局勢正朝著對中國非常不利的方向發(fā)展，斬斷半島問題負面循環(huán)，對我國和平發(fā)展至關重要。在朝鮮半島問題上，中國若要擺脫目前困境，實現(xiàn)國家利益最大化，須提升戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新思路，力求從“反應式”外交向“塑造式”外交轉變。為此，在策略層面要做以下幾個方面的努力：建構迅速、有效、統(tǒng)一的應對機制；在朝核問題上，要有底線思維，且方法要多元；就半島問題，要同俄羅斯加強戰(zhàn)略溝通與合作；加強戰(zhàn)略定力，展開“以我為主”的半島政策。

[關鍵詞]朝鮮半島；核局勢；中國；策略

[中圖分類號]D8152：312[文獻標識碼]A[文章編號]1002-2007（2018）02-0035-06

[收稿日期]2017-01-12

[基金項目]國家社科基金一般項目《新形勢下朝鮮半島狀況及我國應對策略研究》，項目編號：17BGJ028；吉林省社科基金項目《朝鮮半島局勢新變化與中國對朝策略研究》，項目編號：2016B350。

[作者簡介]1樸東勛，男，朝鮮族，延邊大學朝鮮韓國研究中心副主任、副教授，研究方向為朝鮮半島政治與大國關系。2張博遠，男，延邊大學人文社會科學學院世界史專業(yè)博士生，研究方向為當代國際關系史。（延吉133002）

半島的矛盾各方利用局勢，通過策略手段獲取戰(zhàn)略利益，而中國則處于日趨被動的地位，不斷消損戰(zhàn)略資源；美朝“敵意螺旋”不斷升級，并企圖向對方戰(zhàn)略底線逼近，倘若局勢超出管控范圍，那受害方不僅僅是半島國家，對我國的核心利益也將帶來巨大沖擊。而我國在半島問題上仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，應調動戰(zhàn)略資源，提升話語地位，斬斷半島問題負面循環(huán)，這對我國的和平發(fā)展至關重要。

一、朝鮮核導戰(zhàn)略的深入及美國的戰(zhàn)略調整所謂朝鮮半島問題，是指產生于朝鮮半島，并與周邊大國和國際社會利益有關的問題。[1]（31～32）由于朝鮮半島國家及周邊大國利益訴求不同，各主要地緣政治行為體可構成20組戰(zhàn)略三角，[2]（5）半島問題復雜可見一斑。進入21世紀以來，由于半島南北雙方以及周邊大國間的力量對比發(fā)生變化，半島局勢變得更加動蕩不安，而由此不斷惡化的朝核問題日益成為危及東北亞地區(qū)安全的核心問題。

中朝兩國山水相連，有著深厚的友好傳統(tǒng)，但隨著時代的變遷，兩國戰(zhàn)略分歧日漸明顯。應如何應對朝核問題，我們首先要關注以下幾個方面的問題：朝鮮體制是否持續(xù)穩(wěn)定？朝鮮“擁核”的內在動機是什么？朝鮮怎樣考慮中國因素？

（一）朝鮮：政局相對穩(wěn)定，“擁核”已成執(zhí)政合法性資源

首先，政局穩(wěn)定和領袖權威鞏固已成為朝鮮政局主趨勢。金正恩執(zhí)政后，以父祖的正統(tǒng)性為依托，通過剛硬和溫情兩種方式重新塑造了領袖的公眾形象，從而使自己符合社會期待；作為祖輩領袖與民眾之間的橋梁，金正恩傳承祖輩的主體思想，加強系統(tǒng)成員對政治權威和體制的合法性情感；通過憲法、黨章的修改，整飭社會規(guī)范，同時通過黨建工作制度化、程序化，重新架構國家權力體系，力求使結構（規(guī)范）性基礎在樹立領袖權威過程中發(fā)揮作用。

其次，以“并進戰(zhàn)略”為依托，“核導”已成為朝鮮執(zhí)政合法性來源?！安⑦M戰(zhàn)略”無非包括兩個方面：發(fā)展經濟，解決溫飽問題；發(fā)展核武，維護國家（體制）安全。不過，朝鮮“核導”不僅是尋求“恐怖平衡”的主要手段，而且成為體現(xiàn)朝鮮自主、主體理念，加強國家認同意識的重要因素。朝鮮鞏固“核導”能力的相關努力，是朝鮮領導人獲取長期處于經濟短缺狀態(tài)的朝鮮民眾認同、支持和忠誠的有效途徑，因此朝鮮是不會主動放棄核武器的。

最后，對外政策層面，追求地緣政治外交，以擁核為前提打造“有利的對外條件和環(huán)境”。2013年朝鮮提出，“要以核強國為依托大膽進行對外活動”，“為并進路線順利推進創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！盵3]如何打破外交孤立局面是“擁核”朝鮮長期的戰(zhàn)略任務，而中國是朝鮮打開外交局面的重要依托。但實際上在如何重塑中朝關系問題上朝鮮卻呈現(xiàn)出比較矛盾的心態(tài)。一方面，朝核問題上的中美協(xié)調及中韓關系的拉近著實讓朝鮮感到不安；另一方面如何“消除一邊倒”，[4]打破對華的過度依賴，成為朝鮮需要解決的外交命題。朝鮮對華貿易占整個貿易的90%以上，這有悖于朝鮮“自主外交”朝鮮對“在對外政策中堅持自主原則”的解釋是：“在對外活動中堅決反對事大主義和對別人的依賴心理，堅持根據(jù)自己堅定不移的信念用獨立的判斷和主見解決一切問題的立場和態(tài)度。只有遵守這種自主原則，才能徹底粉碎要壓迫和控制別國和其他民族的一切形式的支配主義，根據(jù)完全平等和互相尊重的原則，同別國建立政治上和業(yè)務上的關系?！痹瓌t。[5]（566）換言之，對于因為經濟上過度依賴中國而可能導致的對華政治“依附”，朝鮮是存有疑慮的。

因此，金正恩一方面在盡可能地展示強硬外交風貌，增強國內政治凝聚力的同時，還積極塑造自身對外形象，以避免國際社會對其執(zhí)政地位的低估；另一方面朝鮮試圖通過地緣政治外交，尋求外交平衡，力求撕裂逐漸形成的國際反核共識。盡管從外界來看，朝鮮外交似乎不太“理性”，但從近些年具體行動看，以下幾個方面值得我們關注：

第一，朝鮮要傾舉國之力，應對國際制裁。2016年朝鮮召開“七大”，正式對外宣布金正恩時代的全面開啟。但從金正恩“工作總結報告”來看，朝鮮所提出的經濟和國防藍圖，與其說是“發(fā)展戰(zhàn)略”，莫不如說是“生存戰(zhàn)略”?？偨Y報告指出：“誰都不會幫我們，也不希望我們的統(tǒng)一、強大和富強。我們只能依靠自己的力量?！盵6]由此，朝鮮要“狠抓社會主義建設總路線和自強力第一主義”，“以科學技術為基本生產力，加快經濟強國建設”。[6]朝鮮十分明白，只要繼續(xù)堅持“并進路線”，進一步推動核導計劃，必將面臨國際社會更加嚴厲的制裁。因此，朝鮮要以自主技術等途徑，通過“民族自立經濟體”來維護空前孤立狀態(tài)下的國內經濟和社會的穩(wěn)定。

第二，把中國作為“確立擁核地位”的重要突破口。朝鮮要獲得“擁核國”地位，不僅要破美日韓這道防線，同時也要過中國這一關，因此中國同樣成為朝鮮的“攻關對象”。朝鮮深知自身對中國的地緣政治意義，也知道中國在半島問題上所面臨的困境所在。起初，朝鮮要穩(wěn)住中國，希望中國在國際社會對朝制裁問題上起到“減壓作用”。然而，隨著中國的半島無核化立場的堅定，朝鮮對華措辭變得更加直接和強烈，展現(xiàn)出“以超強硬對強硬”的戰(zhàn)略態(tài)勢。朝鮮屢次以中方重要外交人物訪朝以及“一帶一路”峰會、金磚峰會等重大政治活動為契機進行核導活動，意在加劇中國及區(qū)域各國之間的矛盾，并考驗中國的戰(zhàn)略忍耐，以達到中方對朝鮮擁核地位“默認”的目的。

第三，利用朝鮮固有的地緣戰(zhàn)略地位，攪局半島局勢，擬通過“新冷戰(zhàn)格局”擺脫空前孤立局面。朝鮮對自身所處的地緣政治地位的認知有以下邏輯特征：首先，隨著時代發(fā)展，世界經濟、權力中心從歐洲正向亞太地區(qū)轉移；其次，美國亞太政策的根本目的就是以軍事為優(yōu)勢，阻止在該地區(qū)出現(xiàn)任何“潛在對手”或強國——中國和俄羅斯，以期加強支配權；再次，隨著東北亞格局變化，中俄及美日韓之間的矛盾不斷激化、難以調和；最后，朝鮮半島地處太平洋和歐亞大陸交接之處，是美日進入歐亞大陸的重要支點。與此同時，朝鮮早已看破美國借“朝鮮導彈威脅”之名要在東北亞建構導彈防御體系的戰(zhàn)略意圖，[7]且深知“薩德”在韓國的部署將破壞東北亞戰(zhàn)略平衡、招致該地區(qū)新一輪軍備競賽。不過，朝鮮還認為：“朝鮮半島是一個可以激化大國矛盾，也是一個可以緩解大國矛盾的地區(qū)。”[8]總而言之，隨著亞太格局變化，朝鮮地緣戰(zhàn)略意義日顯突出，朝鮮成為了撬動大國關系乃至區(qū)域局勢的重要變量。事實上，從2014年至2017年9月，朝鮮共進行70多次短、中程導彈試驗，不斷刺激了美韓敏感神經，為美韓部署薩德提供口實。盡管朝鮮堅持反對部署薩德立場，但實際上因“薩德”危機可能導致的半島“新冷戰(zhàn)格局”，對亟待要擺脫孤立局面的朝鮮來說是非常有利的。

（二）美國：“戰(zhàn)略忍耐”的終結

朝鮮半島問題本身就是大國角逐的產物，而半島問題始終未能得到解決，美國負有主要責任。美國奧巴馬政府第一任期的所謂“戰(zhàn)略忍耐”具有雙重指向：第一，以半島問題為切入點，加強同盟國協(xié)調，以期制衡中國，恢復已開始隕落的霸權地位。因此，半島適度緊張狀態(tài)是美國獲取行為“合法性”的基本前提。第二，在對朝制裁未能獲得實際效果的情況下，美國把朝核問題當成“重要而不緊迫”的問題，在此基礎上，美國在不斷渲染朝核威脅，試圖把朝鮮“擁核”責任推向中國，施壓中國向朝鮮發(fā)揮“影響力”。

不過，自2013年以來，朝鮮核導計劃的不斷推進，促使以“戰(zhàn)略忍耐”為主的美國對朝立場開始發(fā)生變化。隨著朝鮮核導計劃的深入，美國輿論開始質疑“戰(zhàn)略忍耐”，主張以施壓為主的主流學者也開始認為美國目前沒有掌握促使朝鮮放棄核項目的籌碼，因此主張今后美國對朝政策的重點，從推動現(xiàn)有政權棄核轉為增加現(xiàn)有政權的脆弱性。奧巴馬也直接表態(tài)稱：“解決朝核問題唯一方法就是讓金正恩政權垮臺?！盵9]2015年開始，朝鮮搞了多次中程導彈和潛射導彈試驗，技術方面發(fā)展迅速，這出乎外界的普遍判斷。2016年，朝鮮連續(xù)搞了兩次核試驗之后，在核武器技術方面也達到了一定高度。朝鮮常說“朝鮮絕不說空話”，朝鮮力求通過行動驗證其核導進程正在逼近“打擊美國本土”的能力。換言之，朝鮮核導技術逐步逼近到美國可“忍耐”的戰(zhàn)略臨界點。在此情景之下，越來越多的美國人開始主張“解決朝核問題的根本路徑就是誘使朝鮮政權崩潰或讓朝鮮發(fā)生根本性變化”。由此，一些學者認為，自朝鮮進行第四次核試驗以來，奧巴馬“戰(zhàn)略忍耐已告終結”，美國本土日趨感到來自朝鮮的核導威脅的嚴重性，“希望通過強力制裁，誘使朝鮮政權崩潰或使其發(fā)生根本性變化的觀點已占美國輿論主流”。[10]（4）

特朗普當選美國總統(tǒng)，為半島局勢注入新的變數(shù)。雖然特朗普對朝政策有較大不確定性，但特朗普對外政策理念三大特征值得關注：第一，美國優(yōu)先（America First）原則。與奧巴馬不斷強調的恢復美國在世界上的“領導地位”不同，特朗普追求的目標是“讓美國再次偉大”，而“美國優(yōu)先”成為了實現(xiàn)這一總目標的基本原則。因此，不論在經濟領域還是安全領域，觸及美國利益的要素才是特朗普對外介入或干預的重要變量。第二，以實力保和平（Peace through Strength），提升軍事手段在對外政策中的地位。特朗普的外交顧問在競選時期曾強調，奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”過于軟弱，必須增加軍費投入……以日韓等同盟國家分擔更多同盟費用為前提，加強盟友關系，以更強硬的軍事手段實現(xiàn)“和平”。[11]第三，“引而不發(fā)”、“議題聯(lián)動”的談判策略。[12]（119）由于商人出身，特朗普具有突出的實用主義特征，淡化意識形態(tài)，與多邊機制相比注重雙邊模式，善于通過談判進行利益交換，以推動問題的解決或目標的實現(xiàn)。在談判策略上，特朗普盡可能把更多的談判選項擺到談判桌，并以“我什么都可以做”的戰(zhàn)略姿態(tài)，展現(xiàn)其政策不可預測性，迫使對方就范。

隨著朝鮮核導進程的深入，確保美國本土安全成為日趨緊迫的問題。從這個意義上來講，美國在處理朝鮮半島問題上存在雙重考量：一是從戰(zhàn)略層面上如何維持和鞏固美國在亞太地區(qū)的絕對優(yōu)勢，以確保美國傳統(tǒng)利益；二是如何解決朝核問題，消除本國安全隱患。對美國而言，亞太地區(qū)傳統(tǒng)利益的主要挑戰(zhàn)者是中國，而解決朝核問題也離不開中國。換言之，美國半島政策難免具有雙重取向，而隨著朝鮮核導計劃的深入，中美之間的戰(zhàn)略競爭將變得更加激烈。

從實際操作方面來看，美國要通過以下途徑應對朝核問題并加強亞太戰(zhàn)略部署。第一，極限施壓，以壓促談是美國對朝政策首選。特朗普政府針對朝核問題不斷揚言，戰(zhàn)爭選項將被“擺在桌面上”，并圍繞朝鮮半島頻繁調動軍事力量。與此同時，美國還提出了不尋求政權更迭、不尋求政權崩潰、不尋求加速推進半島統(tǒng)一、不尋找借口跨越三八線的所謂對朝“四不”政策。其意圖就是不斷向朝鮮施加壓力，并誘使朝鮮進入談判模式。第二，傳承奧巴馬時期“借華制朝”的政策手段，繼續(xù)借重中國解決朝鮮核導問題。其實對美國來講，中國對朝鮮能夠發(fā)揮多大影響力并不重要，因為“借華制朝”邏輯本身已經給美國帶來諸多戰(zhàn)略利益：一是將使對朝經濟封鎖更加有效；二是可以離間中朝關系，孤立朝鮮，蝕耗中國戰(zhàn)略資源；三是即便無法阻止朝鮮核導進程，美國仍可以把責任推向中國，占據(jù)道德制高點，拉攏制華力量。因此，美國以“引而不發(fā)”、“議題聯(lián)動”的談判策略，企圖繼續(xù)施壓中國，實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的。第三，進一步加快東北亞地區(qū)軍事戰(zhàn)略部署。2017年9月朝鮮進行第6次核試驗前夕，公布了“作為達成完善國家核力量終結階段目標的一部分進行洲際彈道火箭可攜帶的氫彈試驗”的決定。這意味著朝鮮核導計劃已進入收尾階段，美國要面對具備對美核打擊能力的、更加“自信”的朝鮮。盡管各方深知武力沖突將意味著什么，但高度危機狀態(tài)下雙方對對方的戰(zhàn)略誤判，有可能導致雙方最不希望的結果。因此，美國即便沒有武力解決朝核問題的戰(zhàn)略意愿，從戰(zhàn)術層面也有必要為“有事之時”的半島加強“防御工事”。更重要的是特朗普要“以實力保和平”，提升軍事手段在對外政策中的地位。因此，目前局勢在某種程度上迎合了特朗普要在東北亞地區(qū)占據(jù)軍事絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略意愿。而且讓韓日等國家購買更多美國先進武器也符合美國軍事集團的利益。換言之，不管朝核問題能不能解決，當前局勢為美國加緊東北亞地區(qū)軍事部署提供了借口，而這將進一步危害有關國家的戰(zhàn)略安全利益。

朝鮮半島局勢可謂外交與內政、佯攻與實干、色厲與內荏的五味雜陳，復雜程度可見一斑。但通過上述分析可以理清以下幾個問題：第一，金正恩朝鮮已走出“接班體系”，迎來更加凸顯金正恩執(zhí)政特色的新時代，其政權是穩(wěn)定的；穩(wěn)定的朝鮮擁核決心更加堅決，主動放棄核武的可能性不斷減?。黄浜藢Ъ夹g發(fā)展速度已超出國際社會普遍判斷，到了“收官階段”。第二，美國在朝核問題上變得更加緊迫。若朝鮮核導技術具備“打擊美國本土”能力，那將意味著朝核技術已跨越美國的“戰(zhàn)略紅線”。

當然，在不遠的將來半島局勢將迎來何種戲劇性變化，我們還無法妄加猜測，但整體局勢不斷朝著對中國非常不利的方向發(fā)展這一點是肯定的。第一，朝鮮與美日韓之間的“敵意螺旋”不斷升級，并企圖向對方戰(zhàn)略底線逼近。第二，即便雙方打不起來，半島的矛盾各方利用局勢，通過策略手段獲取戰(zhàn)略利益，而中國戰(zhàn)略資源將遭到嚴重損耗。

二、中國朝鮮半島政策之困境

朝鮮半島是我國維護國家穩(wěn)定、提升大國作為的重要周邊板塊，我們一貫認為對朝鮮半島有著“重大利益關切”。這些年來，中國堅持“實現(xiàn)半島無核化、維護半島和平穩(wěn)定、通過對話協(xié)商解決問題”的原則，并為此做出了不懈的努力。但與其他各周邊板塊相比，我國在朝鮮半島問題上面臨的形勢更加嚴峻，如何經營半島問題似乎成為了我國外交事務最棘手的問題。立足當前半島現(xiàn)實，鉤沉半島局勢演變歷程，筆者認為，我國在半島策略選擇上，對以下幾個路徑需要慎重對待。

第一，維持現(xiàn)狀，繼續(xù)對半島問題進行“冷處理”。此種選擇的結果是：在朝鮮擁核決心日趨堅決的狀態(tài)下，“孤立朝鮮”與美日韓之間“對抗-緩和-再對抗”的政治軍事博弈將持續(xù)，而這種玩火游戲若持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)危機局勢“螺旋式上升”且不可控之態(tài)勢，使東北亞安全環(huán)境進一步惡化。這樣的局面對我國的影響是不利的，不僅會加大東北老工業(yè)基地國際經濟合作的政治風險，甚至可能直接危及周邊穩(wěn)定，損害國家核心利益。

第二，對朝政策向“傳統(tǒng)”回歸——“耐心忍受平壤方面的輕慢和其他對華不友善態(tài)度，增大中朝貿易和共同開發(fā)，以期避免因為旨在無核化的努力而嚴重疏離朝鮮?！盵13]（3）盡管國內學界對朝鮮“改革開放”具有一定的“愿望思維”，不過，對于具有傳統(tǒng)社會主義深刻烙印的朝鮮來講，由于意識形態(tài)與社會發(fā)展現(xiàn)實、領袖權威與政治系統(tǒng)、國家方略與時代趨勢等領域所存在的不協(xié)調性，即使推進改革開放政策，一系列結構性問題也將持續(xù)困擾國家穩(wěn)定發(fā)展及變革，而且“改革開放”與“棄核”之間其實并不存在正相關關系。2009至2012年經驗告訴我們，若中朝在半島無核化問題上達不成共識且分歧加劇，中國之前的所有努力均有可能化為泡影。尤其重要的是，對在國際社會中需要負更多責任的中國來說，朝鮮不斷的核試驗，必然帶來更大的國際輿論壓力。

第三，迎合美國的對朝政策，加入“無底線”制裁朝鮮的行列。中國是朝鮮最大的貿易伙伴國，是朝鮮體制得以穩(wěn)定的重要外部變量，但我們一貫認為，制裁是阻止朝鮮核導計劃的手段，而不是目的。而且美國的朝核立場并不局限于朝鮮發(fā)展核導所帶來的安全威脅，朝核問題已融入更大的戰(zhàn)略考量當中。經驗表明，東北亞區(qū)域依然籠罩冷戰(zhàn)陰云，而大國博弈是主線。假如出現(xiàn)朝鮮體制崩潰等半島格局的重大變化，獲取更多戰(zhàn)略紅利的肯定不是中國。

由此看來，中國的半島政策困境確實在不斷加重。朝鮮與美日韓之間空前對立，爆發(fā)軍事對抗的可能性時常出現(xiàn)。而中國出于戰(zhàn)略利益做出的相關舉措，被美日韓錯誤地認為中方站在“不受歡迎的國家朝鮮”這一邊。因此，除俄羅斯之外，中國同幾個與朝鮮核武有關國家關系處于空前疏離狀態(tài)，而實際上朝鮮也正蝕耗著中國利益。不過需要留意的是，前面所列的半島政策假設性路徑的共同點就是我們總是用一種“守勢型”思路來考慮半島局勢，欠缺“更加積極有為”的戰(zhàn)略性思考。

三、關于中國半島政策調整的思考

筆者認為，在朝鮮半島問題上我們需要更為宏大的戰(zhàn)略考量：堅持與時俱進、實事求是的原則，努力尋求大國責任及地緣安全之間的均衡點，實現(xiàn)國家利益最大化。中國對朝政策現(xiàn)實所面臨的戰(zhàn)略困境，無非是大國責任與地緣政治利益如何協(xié)調的問題。然而，朝鮮偏執(zhí)的對外認知，在核導問題上的一意孤行以及美韓的“借題發(fā)揮”，促使半島變得更加不穩(wěn)定，而且持續(xù)縮小我國在半島問題上的戰(zhàn)略空間。我們所遇到的這些外交困境并不僅僅是半島局勢這一客觀要素造成的，換個角度來講，正如“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”孰重孰輕的命題一樣，其實是步入轉型期的中國外交所面臨的自我困境導致半島問題上的兩難局面。國家主席習近平曾指出，“時代需要大格局，大格局需要大智慧”，“周邊對中國具有極其重要的戰(zhàn)略意義。要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實施能力?！盵14]我們在半島政策調整上需要的是一種“創(chuàng)新”。隨著國家的崛起，中國大國角色正在發(fā)生變化，國際社會對中國的期待隨之而提升，這也就意味著我們在半島的戰(zhàn)略利益更加多元化。中國需要創(chuàng)新外交思路，實現(xiàn)從“反應式”向“塑造式”的轉變。而且，能注入多大政治投入，能下多大政治決心，這應該是我們主導半島問題的關鍵所在。當然，這幾十年來，我們一直對朝鮮半島存在一定的思維定勢，要實現(xiàn)理念的創(chuàng)新及轉型，我們尚需一定的時間和討論語境。因此，我們首先要從策略層面做好以下幾個方面的努力：

第一，建構迅速、有效、統(tǒng)一的應對機制。要正視事態(tài)發(fā)展的嚴重性，建構能夠及時協(xié)調國家各功能部門立場和利害關系，能夠第一時間及時、主動跟進事態(tài)進展、提升決策效率的協(xié)調機制。尤其是在處理朝鮮事務方面，要進一步完善與“正常國家關系”相匹配的決策機制。

第二，要有戰(zhàn)略定力，在朝核問題上保持底線思維，并且方法要多元。朝鮮核導計劃已進入收尾階段。而2018年是朝鮮建國70周年，2019年又是中朝建交70周年。按照中韓建交以來中朝關系發(fā)展軌跡，在不遠的將來，“擁核，且具有核打擊能力”的朝鮮以重大紀念日為契機，主動開展全方位友好外交的可能性較大。2018年伊始，朝韓關系的回暖跡象也證實了這一點。我們應做好如何同“擁核朝鮮”打交道的準備。需要弄清的是，只要我們默認朝鮮擁核地位，那么東北亞核武的“潘多拉魔盒”有可能隨之被打開，大國協(xié)調下的核控秩序就會崩潰。因此，應事先明確告知朝鮮擁核可能給其帶來的巨大成本，同時將制裁與美韓軍演問題相互掛鉤，為削減朝鮮外部威脅提供政治支持，以實際行動推動“雙暫?！背h的具體實施。

第三，加強中俄協(xié)調，把兩國的對朝政策規(guī)制在雙方合作框架之內。半島問題復雜多變，是個系統(tǒng)性問題。盡管中美關系是涉半島問題中最為重要的雙邊關系，但不應忽略俄羅斯在該區(qū)域的政治角色和作用。雖然俄羅斯在對朝問題上比較超然，但一些出于戰(zhàn)略驅動的外交作為，足以引起正處于戰(zhàn)略調整階段的有關國家的高度警惕。2017年7月中俄就朝鮮半島問題發(fā)布聯(lián)合聲明，表明了中俄在處理半島事務上形成的共識。不過，由于對美以及國內對外政策等因素的影響，中俄雙方在半島問題上的戰(zhàn)略考量不甚一致。2018年不僅是朝鮮建國70周年，也是朝蘇建交70周年。雖然朝韓關系開始回暖，但整體上兩國關系還無法完全擺脫朝美關系之框架。因此，從今年來看，除了韓國之外，俄羅斯很有可能是朝鮮撕破“防線”的第二個重要目標。協(xié)調雙方立場、促使中俄雙方在具體行動上達成一致，對管控半島局面，進而在這一問題上占據(jù)主動，具有重要意義。

第四，在半島問題上，要明確戰(zhàn)略目標，展開“更加積極有為”的半島政策。這些年來，盡管中國致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關系，努力維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對抗的半島內部結構以及在這種結構中滋生的半島國家的內在機理，使這些國家無法消除對我國的戰(zhàn)略疑慮。中國與半島兩國關系存在結構性缺陷，其深層次因素影響著中國與半島各方的深入發(fā)展。一時的政治妥協(xié)也只能治標而不能治本。明確目標，展示“以我為主”“更加積極有為”的戰(zhàn)略姿態(tài)，應是塑造周邊、鞏固和提升大國地位的根本出發(fā)點。

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[11] Alexander Gray and Peter Navarro， “Trumps Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific，” Foreign PolicyNovember 7， 2016.

[12]趙明昊：《“美國優(yōu)先”與特朗普政府的亞太政策取向》，《外交評論》，2017年第4期。

[13]時殷弘：《傳統(tǒng)安全與中美反擴散博弈：在朝鮮及伊朗核問題上》，《現(xiàn)代國際關系》，2010年第5期。

[14]習近平；《讓命運共同體意識在周邊國家落地生根》， 新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878944_2.htm，2013年10月25日。

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