基于供需失衡的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

張陽(yáng) 楊莉娟 紀(jì)柏瑤 劉怡瑩 余卓然

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，隨著年齡的增加，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也在加大。本文從養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的方面對(duì)武漢市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行研究，剖析社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求導(dǎo)致供需失衡的根本存在問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的解決方案，為我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化不斷增加的形勢(shì)下，提供一定的借鑒方案。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；老年人口；供需失衡；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為生命長(zhǎng)期健康、幸福實(shí)現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)，是通過(guò)各種生命研發(fā)、科學(xué)研究、生產(chǎn)應(yīng)用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位針對(duì)性聯(lián)通服務(wù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)老齡人口預(yù)計(jì)到2025年將突破3億，到2050年80歲以上高齡人口將突破1億，約占老年人口總量的1/4。可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)跨入了老齡化社會(huì)的門檻。人口老齡化的快速增長(zhǎng)，使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出壓力增大、社會(huì)服務(wù)需求迅速膨脹，對(duì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大影響。面對(duì)國(guó)內(nèi)人口老齡化巨大壓力、養(yǎng)老需求與供給端的失調(diào)等問(wèn)題，合理規(guī)劃養(yǎng)老能力，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已是我國(guó)所必須面臨的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老需求旺盛但給付能力不足，與老年市場(chǎng)的巨大潛在需求相比，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老市場(chǎng)的供給能力并未能與之相配是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的首要問(wèn)題。

我國(guó)屬于未富先老的國(guó)家，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，2014年，我國(guó)60歲以上老人每千人床位數(shù)27.2張，僅為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一半左右，存在較大差距。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，到2020年每千名老人的養(yǎng)老床位數(shù)將增至35-45張。2014年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量為4.1萬(wàn)億，占GDP的6.44%，但與美國(guó)22.3%、歐洲20.1%-36.8%的比重相比，仍有較大差距，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將達(dá)到7.7萬(wàn)億，到2030年有望實(shí)現(xiàn)22.3萬(wàn)億。

家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)三種基本的養(yǎng)老模式。

第一，家庭養(yǎng)老。中國(guó)是長(zhǎng)期尊崇儒家文化的大國(guó)，循著歷史發(fā)展的軌道，養(yǎng)兒防老、長(zhǎng)者為尊、世代同堂等家庭觀念根深蒂固。由此奠定了“家庭養(yǎng)老”模式的牢固根基。選擇家庭養(yǎng)老的人群，在家庭生活會(huì)有熟悉感和自由感，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算。但伴隨當(dāng)今社會(huì)加劇的人際競(jìng)爭(zhēng)、加快的生活節(jié)奏、加重的工作負(fù)擔(dān)，家庭養(yǎng)老的人力成本正在陡然劇增，以至于一般收入家庭的贍養(yǎng)者都難以承受。家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也必然將隨著家庭結(jié)構(gòu)變化逐步向社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式過(guò)渡。

第二，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。其定位是由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、老年公寓、養(yǎng)老院等）將老年人群集中，進(jìn)行全面照顧。正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理要求都十分嚴(yán)格，對(duì)相關(guān)護(hù)工人員要求也頗高。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國(guó)重要的養(yǎng)老模式之一，一定程度上也不能滿足大多需求更加多式多樣的老年人的需要。

第三，社區(qū)居家養(yǎng)老。基本做法是在城市各大社區(qū)建立起養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人可以居住在自家的同時(shí)也享受到服務(wù)中心提供的營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢服務(wù)，服務(wù)中心也會(huì)派出經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的護(hù)理人員定時(shí)到老人家中提供做飯、清掃、整理房間的家政服務(wù)和陪護(hù)老者的親情服務(wù)。

我國(guó)的養(yǎng)老地產(chǎn)目前還處于起步階段，整體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈初具輪廓雛形，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中不可避免地存在許多問(wèn)題。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社會(huì)層面

1.社會(huì)養(yǎng)老供不應(yīng)求

現(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)老需求旺盛但給付能力不足，與老年市場(chǎng)的巨大潛在需求相比，養(yǎng)老市場(chǎng)的供給能力并未能與之相配。例如，老年用品、設(shè)施和服務(wù)相對(duì)匱乏，盡管老齡用品消費(fèi)的增加為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了機(jī)遇，但老齡用品市場(chǎng)過(guò)于分散，主要分散在各商場(chǎng)、超市以及醫(yī)藥部門，并且未能結(jié)合老年人的多方面需求，因此無(wú)法滿足老齡用品市場(chǎng)的需求，社會(huì)還缺乏專門為老年人提供的商品、設(shè)施和服務(wù)。

以武漢市為例，據(jù)武漢市政府公布信息，目前本市60歲以上老人有172.75萬(wàn)名，預(yù)計(jì)到今年年底該年齡段的老人人數(shù)將達(dá)到183萬(wàn)名，占武漢市總?cè)丝跀?shù)的21.75%。面對(duì)這個(gè)龐大的數(shù)字，當(dāng)下武漢市公辦和民辦養(yǎng)老院面臨的形勢(shì)都很嚴(yán)峻。

根據(jù) 2013 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中擬定的目標(biāo)，到 2020 年，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位要達(dá)到35-45 張。那么到 2020 年各類養(yǎng)老床位需求將達(dá)到 875 萬(wàn)-1125 萬(wàn)張，這之間有195 萬(wàn)-445 萬(wàn)張的缺口。而若按照“百名老人 5 張床位”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)養(yǎng)老床位的缺口將更大，到 2020 年，我國(guó)各類養(yǎng)老床位需達(dá)到 1250 萬(wàn)張，缺口達(dá)570 萬(wàn)張，增長(zhǎng)幅度將是目前水平的接近一倍。若按照 5000 元/床/月的費(fèi)用來(lái)測(cè)算，到 2020 年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到一年 7500 億元人民幣，對(duì)應(yīng)的缺口在4000 億元人民幣左右。

2.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異

消費(fèi)水平差異，低端中端高端的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，存在較大的經(jīng)濟(jì)差異，武漢市大部分地區(qū)投入的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為社區(qū)老年活動(dòng)中心，設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平偏低，從而消費(fèi)水平較低但是有些在城市中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的高消費(fèi)與其形成較大的差距。

地區(qū)差異，老齡化水平與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)老齡化程度越明顯，因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重，東部老齡化程度高于西部地區(qū)，而我國(guó)的中部地區(qū)是人口老齡化的重災(zāi)，甚至是存在著許多家庭至今無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老相關(guān)費(fèi)用。

（二）企業(yè)方面

1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不平衡

從供給的角度看，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)老年化進(jìn)程急劇發(fā)展現(xiàn)狀下所產(chǎn)生的巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、存在供需矛盾，結(jié)構(gòu)性矛盾。例如大多公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)、硬件設(shè)施都比中低檔私企更加完備，在價(jià)格上也更符合大眾生活水平，從而出現(xiàn)人滿為患的場(chǎng)景。而高檔養(yǎng)老企業(yè)雖設(shè)施更齊全、服務(wù)更周到，但因大多數(shù)老年人退休工資不高，青年人能力有限等原因受眾面狹窄，出現(xiàn)入住率不高等現(xiàn)象。

2.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成本越來(lái)越高

武漢市多年來(lái)房?jī)r(jià)居高不下，并一直程上升趨勢(shì)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金投入較大、要求較高，不僅需要強(qiáng)大的資金做后盾和相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生資源做配套，而且入住其中的失能或者部分失能老年人患有疾病或者行動(dòng)不能自理，因此，不管是政府還是民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)都無(wú)法輕易承擔(dān)，所以大多數(shù)企業(yè)不愿意擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，從而選擇價(jià)格低廉的公立養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性矛盾，無(wú)法良性發(fā)展，加劇武漢市養(yǎng)老需求矛盾。

3.專業(yè)護(hù)理人員數(shù)量少，護(hù)理工作人員素質(zhì)偏低

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就要求護(hù)理人員具有一定的專業(yè)護(hù)理技能，目前我國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員僅有5萬(wàn)人，且年齡年齡偏大多為40歲—50歲，多為下崗女工等，具有專業(yè)護(hù)理背景和醫(yī)學(xué)知識(shí)的人員只占8%。按照統(tǒng)計(jì)我國(guó)到2020年，我國(guó)失能老人將達(dá)到4600萬(wàn)，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)。

4.市場(chǎng)培育重視不夠

我國(guó)正處于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育階段，但是目前企業(yè)對(duì)市場(chǎng)培育的忽視直接影響到服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速高效發(fā)展。一方面我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今沒(méi)有建立起統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，另一方面企業(yè)沒(méi)有充分考慮我國(guó)老年人受價(jià)值觀、消費(fèi)觀、保守觀等傳統(tǒng)理念的影響，忽視了老年人對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品的實(shí)用性和安全性的特殊需求。

（三）政府政策方面

1.頂層設(shè)計(jì)存在一定的偏差

現(xiàn)有的養(yǎng)老政策體系缺乏完善性，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，難以落到實(shí)處。在政策層面上，中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的扶持性政策體系，在制定過(guò)程中，部分地區(qū)政策未能明確清晰地界定好老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后于老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求的增長(zhǎng)速度和養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展水平，不僅如此，在政策偏差的方面還有以下表現(xiàn)：重視對(duì)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，忽視對(duì)老齡機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)支持；重視硬件設(shè)施支持，忽視人才建設(shè)；重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支持，輕視居家養(yǎng)老支持等等。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及到民政、工商、國(guó)土、發(fā)改、住建、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)職能主管部門，具體操作難度大。另外，政策落實(shí)不到位不透明。國(guó)家出臺(tái)的政策都是很具指導(dǎo)性和前瞻性的，但落實(shí)的過(guò)程中常有不到位不透明的現(xiàn)象。

2.政府和市場(chǎng)的職能劃分不清

政府在老齡服務(wù)政策的制定上存在著職能“缺位”和“越位”的問(wèn)題。具體而言，“缺位”的主要表現(xiàn)是：政府職能不明確，也缺乏對(duì)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)種類劃分不清，重點(diǎn)主要集中在對(duì)市場(chǎng)的細(xì)分不夠，導(dǎo)致整體養(yǎng)老體系得不到完善；財(cái)政資金運(yùn)行的效率不高，加上國(guó)家養(yǎng)老政策未完全落實(shí)，而政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，忽視了相關(guān)政策的有效實(shí)施?！霸轿弧钡闹饕憩F(xiàn)是：大部分養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)以公辦為主，政府作為養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，在資金安排、養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象的開(kāi)發(fā)分配、以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等方面進(jìn)行了直接干預(yù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置效率受到嚴(yán)重影響。

三、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）社會(huì)方面

1.積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與

針對(duì)養(yǎng)老院床位不足，分布不合理的問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。面對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)床位爆滿排隊(duì)與床位剩余無(wú)人入住兩向極端問(wèn)題，加后者的宣傳力度，積極正面引導(dǎo)床位分?jǐn)偅s小兩極分化差距。

2.打造完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能被簡(jiǎn)單歸類為某一單個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗歉鶕?jù)實(shí)際需求進(jìn)行不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈接了各個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)，它需要發(fā)展成為集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的分布涉及大多數(shù)老年人基本生活和精神需求的產(chǎn)業(yè)，包括“衣”、“食”、“住”、“行”、“醫(yī)”?！耙隆辈粌H僅是老年人服裝，而是涵蓋了所有老年日常需求品，例如老花鏡、助聽(tīng)器等；“食”指老年食品和養(yǎng)生保健品，例如專供老年人攝入的低糖、低鹽、含鈣食物等；“住”指養(yǎng)老場(chǎng)所，例如老年公寓房產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目以及養(yǎng)老設(shè)施等；“行”指老年人出行需要的專門交通工具（如輪椅、拐杖）、老年人娛樂(lè)設(shè)施、老年咨詢婚介、心理、法律咨詢等；“醫(yī)”指老年療養(yǎng)、醫(yī)療護(hù)理等醫(yī)療供給。

人口老齡化使老年產(chǎn)品及老年服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，相關(guān)產(chǎn)品品種、類別和服務(wù)層次也得到了進(jìn)一步細(xì)分，這使得更多的養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)衍生出越來(lái)越多養(yǎng)老支持產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從最基礎(chǔ)的本位產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理、老年醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)衍生出了許多多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，例如老年保險(xiǎn)、老年學(xué)校、老年金融理財(cái)?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展多元投資主體，改善資本質(zhì)量

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向決定了其產(chǎn)業(yè)投資不能一味地依靠政府來(lái)進(jìn)行，多種所有制形式并存、以政府資本為骨干、以民間資本為主體的存在形式將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，鼓勵(lì)個(gè)人自主投資經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)在財(cái)政方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

積極引進(jìn)外資，多形式經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人投資于我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合資、合作設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)性機(jī)構(gòu)。另外要加大宣傳，積極爭(zhēng)取到來(lái)自社會(huì)的捐助。

（二）企業(yè)方面

1.企業(yè)要積極關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，并積極向上反映需求

企業(yè)根據(jù)政策作出適應(yīng)調(diào)整，從而滿足自身發(fā)展需要和社會(huì)發(fā)展需要。做好充分調(diào)研，結(jié)合將開(kāi)發(fā)地區(qū)的生活水平狀況，合理定位企業(yè)發(fā)展規(guī)模及模式?？砂l(fā)展多種模式養(yǎng)老，滿足高中低不同人裙養(yǎng)老需要，減少資源浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老企業(yè)相互合作

如養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)等加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)品牌質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳。同時(shí)，企業(yè)可以積極進(jìn)行教育投資，與高校進(jìn)行合作。培養(yǎng)高素質(zhì)護(hù)理人才，保證人才后備力量，加強(qiáng)專業(yè)性、積極宣傳，從而吸引青年人上崗就業(yè)。

3.規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)理念

老年人不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)如今更加需要精神上的享受，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，在內(nèi)容和理念上也應(yīng)滿足老年人的各方面需求和消費(fèi)。產(chǎn)業(yè)應(yīng)以服務(wù)化、人性化、親情化為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)文化娛樂(lè)、健康護(hù)理、家政服務(wù)各類擁有不同需求層次的老年人進(jìn)行大體分類，并為此提供相應(yīng)的服務(wù)與產(chǎn)品，而對(duì)于特殊需求的老年人，應(yīng)為其量身定制服務(wù)計(jì)劃或護(hù)理計(jì)劃，這樣不僅可以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，還可以加強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率進(jìn)一步提升，保證了企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)人才供給

建議在高校增設(shè)如老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)或類似專業(yè)；培養(yǎng)社區(qū)里的“全科大夫”，貫徹醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；完善護(hù)理人員持證上崗制度，建立“資格準(zhǔn)入機(jī)制”以及老齡護(hù)理員績(jī)效考核機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)老齡服務(wù)專業(yè)化。

（三）政府政策方面

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建， 為從事老齡服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 在市場(chǎng)中優(yōu)化配置老齡服務(wù)資源。老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的執(zhí)行涉及到了民政、財(cái)政、老齡委、土地、稅收等多個(gè)部門單位，所以要想執(zhí)行政策需要多方進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。在執(zhí)行過(guò)程中，首要破除地方利益，為老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，實(shí)現(xiàn)資金、土地和人力等供給要素的合理配置，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)才可得到健康的發(fā)展。另外，政府政策的落地和引導(dǎo)的規(guī)范也是建立科學(xué)政策評(píng)估、監(jiān)督、評(píng)價(jià)及指導(dǎo)體系的必經(jīng)途徑，和社會(huì)一起監(jiān)督各老齡服務(wù)提供主體的行為。

2.清晰劃分政府與市場(chǎng)的邊界

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府各部門要明晰其職能，制定老齡產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮政府的監(jiān)督職責(zé)，保證老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)行；利用土地和稅收政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金加入本產(chǎn)業(yè)；護(hù)航老齡服務(wù)組織發(fā)展， 提供政府購(gòu)買老齡服務(wù)的基礎(chǔ)和條件；通過(guò)品牌建設(shè)和連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，達(dá)到典型示范的成果。加強(qiáng)對(duì)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)不規(guī)范行為的監(jiān)督、管理，借用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類企業(yè)的信用評(píng)級(jí)做法，利用評(píng)級(jí)，讓有資質(zhì)的老齡服務(wù)公司對(duì)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，確保老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行，促使老齡服務(wù)質(zhì)量的提高，提升老年人生活的質(zhì)量。