建設(shè)工程結(jié)算管理內(nèi)容及常見問題淺析

尹怡

【摘 要】工程結(jié)算是工程造價管理的最后一個階段，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)。它對保證工程質(zhì)量，確保建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都有重要作用，也是建設(shè)項目竣工驗收編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此全面審核工程結(jié)算，力求真實反映工程造價，把好投資控制的最后一道關(guān)非常重要，現(xiàn)就對工程結(jié)算管理內(nèi)容及常見問題進行解析。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；結(jié)算管理

一、工程結(jié)算管理的主要內(nèi)容

（一）工程結(jié)算的編制要求

1.工程結(jié)算一般應(yīng)經(jīng)過發(fā)包人或有關(guān)單位驗收合格且點交后方可進行。

2.工程結(jié)算應(yīng)以施工發(fā)承包合同為基礎(chǔ)，按照約定的工程價款調(diào)整方式對原合同價款進行調(diào)整。

3.工程結(jié)算應(yīng)核查設(shè)計變更、工程簽證或洽商等工程資料的合法性、有效性、真實性和完整性。對有疑問的工程實體項目、應(yīng)視現(xiàn)場條件和實際需要核查隱蔽工程。

4.建設(shè)項目由多個單項工程或單位工程構(gòu)成的，應(yīng)按建設(shè)項目劃分標準的規(guī)定，將各單項工程或單位工程竣工結(jié)算匯總，編制相應(yīng)的工程結(jié)算書，并撰寫編制說明。

5.實行分階段結(jié)算的工程，應(yīng)將各階段工程結(jié)算匯總，編制工程結(jié)算書，并撰寫編制說明。

6.實行專業(yè)分包結(jié)算的工程，應(yīng)將各專業(yè)分包結(jié)算匯總在相應(yīng)的單項工程或單

位工程結(jié)算內(nèi)，并撰寫編制說明。

7.工程結(jié)算編制應(yīng)采用書面形式，有電子文本要求的應(yīng)一并報送與書面形式內(nèi)容一致的電子版本。

8.工程結(jié)算應(yīng)嚴格按照結(jié)算編制程序進行編制，做到程序化、規(guī)范化，結(jié)算資料必須真實完整。

（二）工程結(jié)算的編制程序

辦理工程結(jié)算，應(yīng)按一定程序進行。由于建設(shè)工程的施工周期大多比較長，跨年度的工程又多，且多數(shù)情況下作為一個項目的整體可能包括很多單位工程，涉及面廣，各個單位工程的完工按計劃有先有后，承包人不能等到建設(shè)項目竣工時統(tǒng)一來辦理結(jié)算。

因此，在實際工作中，工程結(jié)算通常以單位工程為基礎(chǔ)，完成一項，結(jié)算一項，直至項目全部完成為止。以下是工程結(jié)算編制的一般程序：

1.對確定作為結(jié)算對象的工程項目內(nèi)容做全面認真的清點，備齊結(jié)算依據(jù)和資料。

2.以單位工程為基礎(chǔ)，對施工圖預(yù)算、報價的內(nèi)容，包括項目、工程量、單價及計算方面進行檢查核對。為了盡可能做到工程結(jié)算不重復(fù)、不漏項，可在工程即將竣工時，召開單位內(nèi)部由施工、技術(shù)、材料、生產(chǎn)計劃、財務(wù)和預(yù)算人員參加的辦理工程結(jié)算的預(yù)備會議，必要時也可邀請發(fā)包人、監(jiān)理單位等參加會議，做好核對工作。

3.對發(fā)包人要求擴大的施工范圍和由于設(shè)計修改、工程變更、現(xiàn)場簽證引起的增減預(yù)算進行檢查，核對無誤后，分別歸入相應(yīng)的單位工程結(jié)算書。

4.將各個專業(yè)的單位工程結(jié)算分別以單項工程為單位進行匯總，并提出單項工程綜合結(jié)算書。

5.將各個單項工程匯總成整個建設(shè)項目的工程結(jié)算書。

6.編寫工程結(jié)算編制說明，內(nèi)容主要為結(jié)算書的工程范圍、結(jié)算內(nèi)容、存在的問題以及其他必須加以說明的事宜。

7.復(fù)寫、打印或復(fù)印工程結(jié)算書，經(jīng)相關(guān)部門批準后，送發(fā)包人審查簽認。

（三）工程結(jié)算的編制方法

1.工程結(jié)算的編制應(yīng)區(qū)分發(fā)承包合同類型，采用相應(yīng)的編制方法。

（1）采用總價合同的，應(yīng)在合同價基礎(chǔ)上對設(shè)計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容進行調(diào)整。

（2）采用單價合同的，應(yīng)計算或核定竣工圖或施工圖以內(nèi)的各個分部分項工程量，依據(jù)合同約定的方式確定分部分項工程項目價格，并對設(shè)計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內(nèi)容進行調(diào)整。

（3）采用成本加酬金合同的，應(yīng)依據(jù)合同約定的方法計算各個分部分項工程以及設(shè)計變更、工程洽商、施工措施等內(nèi)容的工程成本，并計算酬金及有關(guān)稅費。

2.工程結(jié)算中涉及單價調(diào)整時，應(yīng)當遵循以下原則：

（1）合同中已有適用于變更工程、新增工程單價的，按已有的單價結(jié)算。

（2）合同中有類似變更工程、新增工程單價的，可以參照類似單價作為結(jié)算依據(jù)。

3.工程結(jié)算編制中涉及的單價應(yīng)按合同要求分別采用綜合單價或工料單價。工程量清單計價的工程項目應(yīng)采用綜合單價，定額計價的工程項目可采用工料單價。

二、工程結(jié)算的常見問題及淺析

工程結(jié)算直接關(guān)系到合同甲乙雙方的經(jīng)濟利益，涉及投資方的投資效益和承包方經(jīng)濟效益。加強工程結(jié)算審計，對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，獲得最大收益。因此，切實決工程結(jié)算審核中的問題，把好工程結(jié)算的審核關(guān)，是工程程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的大事。現(xiàn)就工程結(jié)算中常見的問題進行了歸納及分析：

（一）工程結(jié)算資料不完整、不真導(dǎo)致結(jié)算金額不準確；

在建設(shè)項目實施過程中，對與結(jié)算工作相關(guān)的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完整性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進行，避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾。但在實際的結(jié)算工作當中，有些送審結(jié)算資料往往殘缺不全，招標工程無招標文件，詢價項目無詢價報告，竣工圖紙不完整，有的工程甚至以設(shè)計施工圖取代竣工圖，上述問題往往導(dǎo)致結(jié)算金額不準確。

（二）開工前未進行施工圖預(yù)算審查，影響竣工結(jié)算工作；

在工程項目開工之前，建設(shè)單位沒有進行施工圖預(yù)算審查，造成工程價款超額撥付。出現(xiàn)該現(xiàn)象，一般是指在未實施招標投標之前“倉促上馬”的工程。這些工程的建設(shè)單位不經(jīng)招標私拉施工隊伍，施工單位則在申報預(yù)算時有意虛報或高估工程價款，建設(shè)單位在缺乏專業(yè)審價人員的情況下，并沒有把施工單位申報的預(yù)算委托工程造價咨詢機構(gòu)進行審查，就撥付工程價款，至工程結(jié)算時，才發(fā)現(xiàn)經(jīng)專業(yè)工程造價咨詢機構(gòu)核算后的工程造價要比工程撥付款低，造成超撥的價款難以追回，致使工程結(jié)算工作不能順利進行，有時甚至久拖不結(jié)，從而導(dǎo)致結(jié)算工作被動的局面，甚至給國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟損失。

（三）合同訂立不規(guī)范，留下工程結(jié)算糾紛的隱患；

承包合同中計價條款和調(diào)整約定過于簡單與籠統(tǒng)，留下了合同糾紛的隱患。有的合同僅對施工范圍、進度、質(zhì)量$付款方式等條款進行較詳細的闡述，而對工程結(jié)算的有關(guān)條款交代不夠具體，甚至有些條款很不嚴密。上述合同簽訂不規(guī)范問題導(dǎo)致施工單位在施工過程中隨意要求建設(shè)單位進行變更設(shè)計，以增加變更和簽證項目，意圖多結(jié)算工程價款，或者由于合同約定不明確導(dǎo)致工程結(jié)算價款難以確定、工程結(jié)算久拖不結(jié)。

（四）工程計量不規(guī)范，多報工程價款；

工程計量不按合同約定及國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖紙的尺寸計算，造成結(jié)算工程量增加、工程造價虛增。程如施工單位在結(jié)算過程中對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量、建設(shè)單位已完成了“三通一平”，但施工單位仍計量場地土石方平整等工程量、圈梁帶過梁的，計算過梁后卻不從圈梁中扣減等

（五）虛報工作量，造成工程造價的虛增；

1.利用專業(yè)交叉界限，多計、重計工作量；施工單位利用各專業(yè)之間配合密切或?qū)I(yè)相近的特點，有意混淆專業(yè)界限，分頭或重復(fù)計算工程量，以此來增加工程結(jié)算款，該作弊手法具有一定程度的隱蔽性；

2.利用分包工程項目之間交叉施工部分，重復(fù)計算工程量：一個大型建設(shè)項目，往往由數(shù)十家施工單位分包，一些施工單位常常利用兩個或幾個交叉施工部分的作業(yè)內(nèi)容，或利用一些工程建設(shè)項目的施工單位多、建設(shè)單位審核結(jié)算力量薄弱、對現(xiàn)場情況不了解等缺陷，分頭多計工程量，造成相當部分工程量重復(fù)計量；

3.工程簽證、設(shè)計變更不規(guī)范，虛報工程量：設(shè)計變更工程量與現(xiàn)場實物工程量不一一致，計算書未附圖紙，只有文字說明；工程簽證中也常弄虛作假，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，以此虛增工程量，增加結(jié)算價款；

（六）虛報工程項目或工程數(shù)量，造成多結(jié)算工程價款：

如利用一-些附屬工程來虛設(shè)項目，如虛設(shè)護坡、水溝等；餅如利用一些地質(zhì)變化來虛設(shè)項目，如巖洞注漿、地基處理等；如利用些非實體工程來虛設(shè)項目，如粉料的運輸、保管費等。

（七）多結(jié)算建設(shè)單位提供施工設(shè)備的機械臺班費：

如水電站項目的施工中，由建設(shè)單位提供的大型施工設(shè)備設(shè)的機械臺班費已包含在相關(guān)綜合單價中，結(jié)算時該機械臺班費未從施工單位綜合單價中扣除，造成多結(jié)算工程價款。