京津冀一體化協(xié)同發(fā)展視閾下區(qū)域環(huán)境治理模式分析

王路 藏臣 王征 呂曉光

摘要：本文以環(huán)境協(xié)同治理的理論作為研究基礎(chǔ)，構(gòu)建3E模型，建立了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展下的環(huán)境治理新模式和思路，提供了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中環(huán)境治理的新思路和新想法，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；環(huán)境污染；環(huán)境治理；3E系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0211-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.125

Abstract： This paper uses the theory of environmental collaborative governance as the basis for research， establishes the 3E model， establishes new modes and ideas of environmental governance under the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and promotes the environmental governance of Beijing-Tianjin-Hebei integrated development. New ideas and new ideas promote the rapid and stable economic development of Beijing， Tianjin and Hebei.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development； Environmental pollution； Environmental governance； 3E system

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，需要對(duì)北京、天津、河北地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)同治理。協(xié)同治理是結(jié)合治理的理論，運(yùn)用協(xié)同思想方法和理論，最終形成先進(jìn)的治理方法。協(xié)同治理的最終目標(biāo)是從治理角度達(dá)到完善治理，從協(xié)同角度達(dá)到整體協(xié)同的結(jié)果。文中分析在京津冀一體化下，運(yùn)用協(xié)同治理的方法來治理環(huán)境。

1 環(huán)境協(xié)同治理的含義

協(xié)同治理指的是在一定的組織活動(dòng)的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)、政府、社會(huì)公眾和非政府組織為了保護(hù)和增加社會(huì)公共利益，在遵循現(xiàn)有的政策法規(guī)，通常是政府起主導(dǎo)作用，以平等協(xié)商、廣泛參與和實(shí)施合作為形式，管理社會(huì)的公共事務(wù)、采取相應(yīng)對(duì)策的總稱。協(xié)同治理優(yōu)于以往傳統(tǒng)意義上的政府治理模式，是多種治理路徑和治理方法的總和。傳統(tǒng)治理模式是主要依靠政府的單一治理，協(xié)同治理構(gòu)建了政府—企業(yè)、政府—政府、政府—社會(huì)公眾、政府—非政府組織等多種合作關(guān)系的全新的治理模式。協(xié)同治理在環(huán)境治理中的應(yīng)用中，強(qiáng)調(diào)治理結(jié)果必須保證可持續(xù)發(fā)展，包括管理環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。環(huán)境協(xié)同治理是將生態(tài)環(huán)境、自然自由作為公共的物品，環(huán)境不具備公共物品具有的非競(jìng)爭性、競(jìng)爭性的屬性，環(huán)境協(xié)同治理的特點(diǎn)是長遠(yuǎn)性、經(jīng)濟(jì)性、廣泛性。環(huán)境協(xié)同治理不但依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要政府采取經(jīng)濟(jì)措施、政治措施、法律措施、技術(shù)措施等，實(shí)施上述措施才能防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這也是環(huán)境協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)[1]。

2 環(huán)境協(xié)同治理3E模式

本文構(gòu)建了京津冀一體化發(fā)展下，環(huán)境協(xié)同治理的模式問題，具體是能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境的3E模式，模式的構(gòu)建為京津冀一體化環(huán)境的治理問題提供了新的思路、構(gòu)想。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，能源和環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間互相制約、互相影響的關(guān)系，將能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合起來作為一個(gè)整體，建立經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境的3E模式是非常必要的。在研究京津冀一體化環(huán)境治理問題需要對(duì)京津冀地區(qū)的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境作為研究整體，構(gòu)建三者兼顧的研究模式是十分合理的。3E模式主要包含能源支持子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)、環(huán)境承載子系統(tǒng)、政策調(diào)控子系統(tǒng)。京津冀地區(qū)之間的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源的問題特別明顯，京津冀一體化協(xié)同治理的理論一定妥善處理能源的利用、環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面的問題[2-3]。

2.1 能源支持子系統(tǒng)

京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，該地區(qū)對(duì)能源的需求也越來越多。首先能源為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的動(dòng)力，其次能源的消耗需要大量開發(fā)非可再生資源，進(jìn)而對(duì)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在空氣污染和排放溫室氣體等。因此能源支持子系統(tǒng)需要在考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境下，政府系統(tǒng)依照實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。在京津冀一體化發(fā)展中，環(huán)境協(xié)同治理的3E系統(tǒng)理論的實(shí)施，要依據(jù)能源實(shí)際供應(yīng)情況客觀地反映京津冀地區(qū)能源的使用情況。

2.2 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)和國家發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保證政策調(diào)控、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境治理和能源供給。經(jīng)濟(jì)增長要保證經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量的增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少能源消耗，增加科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。京津冀地區(qū)實(shí)行綠色的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)子系統(tǒng)是京津冀一體化發(fā)展中的核心環(huán)節(jié)[4]。

2.3 社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)

社會(huì)發(fā)展是能源支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)控和環(huán)境承載的表現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展是為了滿足居住在該地區(qū)居民的生活質(zhì)量，提高生活幸福指數(shù)。社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)主要包括技術(shù)進(jìn)步和人口兩個(gè)方面。人口發(fā)展、能源消耗、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，也是京津冀一體化下的環(huán)境協(xié)同治理的重要因素之一。

2.4 環(huán)境承載子系統(tǒng)

環(huán)境承載系統(tǒng)指的是某時(shí)期內(nèi)，一種環(huán)境條件和狀態(tài)下，該區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)活動(dòng)支持能力的一個(gè)值，到達(dá)這個(gè)數(shù)值環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)混亂，會(huì)影響其他子系統(tǒng)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致3E系統(tǒng)不平衡。目前，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別不均衡，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的分布，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依照環(huán)境資源特別多，很多地區(qū)環(huán)境系統(tǒng)屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境承載系統(tǒng)達(dá)到臨界值，環(huán)境問題非常明顯。通常情況下，京津冀地區(qū)環(huán)境承載子系統(tǒng)的監(jiān)控指標(biāo)有工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固廢的年排放量。

2.5 政策調(diào)控子系統(tǒng)

政策調(diào)控是政府部門從宏觀角度控制能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的問題。主要的手段有行政干預(yù)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等。政策調(diào)控可以控制和約束各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，當(dāng)其他子系統(tǒng)之間發(fā)展不均衡，政策調(diào)控子系統(tǒng)運(yùn)用相應(yīng)手段協(xié)調(diào)3E系統(tǒng)平衡發(fā)展，使環(huán)境協(xié)調(diào)治理的效果達(dá)到最好。3E系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方面特別復(fù)雜，主要包含環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、能源利用等問題。通過政府干預(yù)，制定可以優(yōu)化能源的結(jié)構(gòu)，提高資源利用率降低環(huán)境污染問題。政策出臺(tái)相關(guān)法律來減少環(huán)境破壞行為的發(fā)生和能源的浪費(fèi)，增加居民的環(huán)保意識(shí)。

3 結(jié)論

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是發(fā)展的必然過程，區(qū)域環(huán)境治理也應(yīng)運(yùn)而生。本文討論了環(huán)境協(xié)同治理的含義，同時(shí)構(gòu)建了京津冀能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的3E系統(tǒng)，包含能源支持子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)、環(huán)境承載子系統(tǒng)、政策調(diào)控子系統(tǒng)。3E系統(tǒng)的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的環(huán)境治理理論研究充分考慮了能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府對(duì)環(huán)境治理的影響，具體現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]鞠雪楠，孫寶文，吳若男.京津冀一體化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位環(huán)境因素分析[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2017，7（23）：3-4+14.

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收稿日期：2018-03-30

作者簡介：王路（1992-），男，工程師，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。