新時代綏芬河深化對外開放研究

莊艷華 張成立

[摘 要]改革開放四十年來，綏芬河走出了一條以開放促開發(fā)的成功之路，其根源在于“天時地利人和”， 積極推進“大通道”“大經(jīng)貿(mào)”“大加工”“大旅游”“大平臺”等戰(zhàn)略。進入新時代，面臨新挑戰(zhàn)，綏芬河要搶抓“一帶一路”、遠東開發(fā)、“綏東”試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，爭取國家和省的政策、資金支持，努力完善開放基礎(chǔ)設(shè)施，做強做活開放平臺，積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，提升開放層次，拓展開放空間，擴大開放領(lǐng)域，建立更高層次的開放管理體系，加快發(fā)展實體經(jīng)濟，為“推動形成全面開放新格局”積極作為。

[關(guān)鍵詞]綏芬河；多邊合作；自由貿(mào)易；便利投資

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0043-06

Abstract： In the past four decades of reform and opening up， Suifenhe has opened up a successful way to promote development by the opening up. As a root cause， “good timing， geographical convenience and good human relations” has actively boosted the “major road”， “l(fā)arge trade”， “l(fā)arge processing”， “big tour”， “big platform” and other strategies. In the new era， we will face new challenges. Suifenhe will seize the opportunities of “the Belt and Road”， the development of the Far East， and the construction of “Suidong”pilot area and other great opportunities to win national and provincial policies and financial support， improve and open the infrastructure， activate the open platforms， actively participate in the construction of Heilongjiang free trade zone， promote the open level， expand the open spaces， extend the open areas， establish an open management system with a higher level， accelerate the development of the real economy and actively “promote the formation of a new phase of fully opening”.

Keywords： Suifenhe； Multilateral Cooperation； Free Trade； Facilitate Investment

眾所周知，綏芬河作為“一帶一路”戰(zhàn)略框架下“中蒙俄經(jīng)濟走廊”向東方向的重要節(jié)點城市，在全國諸多沿邊口岸中以其獨特的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和進口資源優(yōu)勢實現(xiàn)了跨越發(fā)展，走出了一條以開放促開發(fā)的成功之路，2008年被國家確定為改革開放三十年中國特色發(fā)展之路18個典型地區(qū)之一。現(xiàn)如今，在改革開放四十年之際，面臨中國特色社會主義進入新時代的偉大背景，綏芬河如何進一步擴大對外開放、奮發(fā)有為、續(xù)寫輝煌，是一個值得探究的重要課題。

一、過去40年綏芬河對外開放路徑簡析

（一）緊握三大“法寶”， 敢為人先，乘勢而上

1.順應(yīng)“天時”尋商機。20世紀70年代，綏芬河還是一座偏遠、落后的邊陲小鎮(zhèn)，1975年建市之初，人口不足2萬，地區(qū)生產(chǎn)總值700多萬元，財政收入9萬元，外貿(mào)進出口總額為零（盡管1903年中東鐵路就開通了，但新中國成立后至改革開放前，綏芬河口岸只承擔(dān)中蘇貿(mào)易商品的中轉(zhuǎn)運輸和分撥工作，沒有自己的外貿(mào)公司），吃糧靠返銷、財政靠補貼，職工人均年工資553元，城市居民人均存款余額僅有26元。1985年，隨著中蘇關(guān)系逐步解凍，綏芬河成立了本市第一家邊貿(mào)公司，與蘇聯(lián)率先開展了“坐車貿(mào)易” “堆貨（易貨）貿(mào)易” “寄售貿(mào)易”，使中斷了20多年的邊境貿(mào)易得以重啟，特別是1992年綏芬河成為沿邊開放城市以后，國家在對外貿(mào)易、財政、稅收、投資、金融等方面給予了一些優(yōu)惠政策，吸引了四面八方的客商紛至沓來投資興業(yè)，闖出了一條以貿(mào)興業(yè)、富民強市、口岸特色鮮明的振興發(fā)展之路。進出口貨運量、對外貿(mào)易額在全國沿邊口岸名列前茅，成為領(lǐng)跑全國沿邊開放的排頭兵。

2.憑借“地利”謀發(fā)展。綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄濱海邊疆區(qū)接壤，是黑龍江省唯一鐵路、公路俱全的國家級一類陸路口岸，貨物進出境不受季節(jié)影響，是我國沿邊開放重點口岸和全省對俄合作主通道。對內(nèi)有綏滿高速公路、濱綏鐵路、牡丹江至綏芬河電氣化快速鐵路；對外有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯遠東交通網(wǎng)對接，直通俄羅斯遠東南部港口群，來自國內(nèi)腹地的貨物通過綏芬河、俄羅斯納霍德卡港、東方港、符拉迪沃斯托克港，可直達我國東南沿海城市以及日本、韓國、美國、東南亞等國家和地區(qū)。近年來綏芬河陸海聯(lián)運大通道與俄“濱海1號”走廊貫通聯(lián)接，輻射東北亞和亞太地區(qū)，通過“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物“東出西聯(lián)、南下北上”，具有其他口岸無法比擬的優(yōu)勢。

3.解放思想得“人和”。綏芬河的發(fā)展得益于三次重要的思想解放。自建市以來，歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子講團結(jié)、講合作、講大局，通過解放思想來統(tǒng)一思想、更新觀念、理順思路。20世紀80年代中期，為盡快打通對蘇邊境貿(mào)易渠道，市委市政府大膽解放思想，提出“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級促上級”的工作思路和具體措施。20世紀90年代初，綏芬河被國家列為首批沿邊擴大開放城市，掀起了綏芬河第二次思想解放浪潮。破除干部隊伍中存在的“小富即安、稍進則滿”和“不求有功、但求無過”等觀念，實施一系列新的工作機制和“機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)行動”，大膽破除邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才可以干”的思維模式，樹立敢闖敢試、敢為人先的新觀念，進一步調(diào)整了發(fā)展思路，改革了管理體制和運行機制，使邊貿(mào)發(fā)展走上了快車道。2002年開始，綏芬河進行了第三次思想解放。其中心內(nèi)容是，改變以政策優(yōu)惠為條件、以數(shù)量擴張為重點的邊貿(mào)發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變邊貿(mào)增長方式，充分利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境合作和進出口加工業(yè)，推進對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。這次思想解放，使綏芬河人的眼界更加開闊，精神更加振奮，發(fā)展思路更加清晰，引領(lǐng)綏芬河的對外開放邁上了新臺階。

（二）積極推進“五大戰(zhàn)略”， 加快形成沿邊開放新高地

1.以“大通道”來通洋達海、聯(lián)接歐亞、走向世界、融入全球，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。從1903年中東鐵路開通至今，綏芬河作為國際通商口岸已有115年的歷史，進出口貨運量逐年遞增，2017年突破了千萬噸大關(guān)，在對俄、對東北亞多邊合作中發(fā)揮了不可替代的作用。

2.以“大經(jīng)貿(mào)”來拓寬對外經(jīng)貿(mào)和市場體系的深度和廣度，借助互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)拓展經(jīng)貿(mào)合作新渠道，融入國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新格局。截至目前，綏芬河市內(nèi)商場總面積達110萬平方米，俄羅斯商品專營商店380余家。全市外貿(mào)企業(yè)400余家，與日、韓、歐美等100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。1993—2017年累計完成對外貿(mào)易779.2億美元。

3.以“大加工”來貫徹落實習(xí)近平總書記視察黑龍江重要講話精神，著力提高綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平?！斑吅蠀^(qū)”已由辟建之初的5平方公里擴區(qū)調(diào)整至14.7平方公里，被列為省級重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，獲批國家木材加工交易示范基地。綏芬河綜合保稅區(qū)一批“兩頭在外”“一頭在外”的跨境產(chǎn)業(yè)項目相繼落地投產(chǎn)。

4.以“大旅游”整合、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外旅游資源要素，著力打好“跨境旅游、歷史文化、生態(tài)宜居”三張牌，開發(fā)新產(chǎn)品，催生新業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性旅游文化中心，帶動服務(wù)業(yè)延伸與發(fā)展。1992—2017年，累計接待進出境旅游者1178.3萬人次，外匯收入21.65億美元。

5.以“大平臺”體現(xiàn)綏芬河作為口岸城市的服務(wù)價值，為區(qū)域合作、中俄合作、東北亞合作搭建金融、會展、論壇、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結(jié)算、大宗商品交易等平臺，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中找準位置、體現(xiàn)價值、實現(xiàn)多贏。

（三）對外開放碩果累累，城市面貌日新月異

1.綏芬河綜合經(jīng)濟實力居全省縣域經(jīng)濟十強縣首位。2017年綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)146億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達34900元和19200元，人均生產(chǎn)總值、人均收入、人均住房面積、人均儲蓄存款、人均擁有小汽車等多項經(jīng)濟指標位居全省第一。

2.綏芬河口岸運能大幅提升，是黑龍江對外貿(mào)易進出口商品的重要集散地。公路口岸年通關(guān)能力達600萬人次、汽車55萬輛次、貨物550萬噸；鐵路站場運輸能力提升至3300萬噸，集裝箱年作業(yè)能力達16萬標箱，年過客提升至2200萬人次。

3.“借港出?！睂崿F(xiàn)突破，打通了黑龍江的“出?？凇?， 為我國對韓國和日本的貿(mào)易、物流、加工企業(yè)創(chuàng)造了新機遇，為省內(nèi)企業(yè)向我國南方港口運輸貨物開辟了新通道。自2015年8月5日開行了“哈綏俄亞”集裝箱陸海聯(lián)運“五定班列”（即定點、定時、定線、定站、定運價），貨物可由哈爾濱經(jīng)綏芬河、俄遠東港口運抵韓國釜山、日本新潟和國內(nèi)上海、寧波等15個進境港口。2017年“哈綏俄亞”班列實現(xiàn)高頻往返，增開東方港至太倉港直航航線，全年發(fā)運64個班列7250個集裝箱，總量增長一倍。運輸商品擴大到糧食、石化、木材等多個品種。

4.以特殊功能區(qū)開發(fā)為載體，主動與俄符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)對接，加快形成上下游銜接、境內(nèi)外聯(lián)動的跨境產(chǎn)業(yè)合作格局。2017年綏芬河5家企業(yè)獲得駐區(qū)資質(zhì)，獲批6個省級境外園區(qū)。

5.對外交流日益廣泛，城市影響力進一步提升。改革開放以來，綏芬河與俄日韓等國家27個城市開展常態(tài)化人文交流，被譽為“會說俄語的城市”，鞏固和強化了中俄合作的社會人文基礎(chǔ)。俄總統(tǒng)普京2007年5月致信綏芬河：“俄中友誼就是相互理解、信任、共同的價值觀和利益，我們將銘記過去，展望未來。”在俄羅斯人眼里，綏芬河已經(jīng)成為中俄友好的標志性城市。

二、未來綏芬河進一步擴大開放展望

（一）發(fā)展機遇

1.近期，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢，全球貿(mào)易和投資回升，國際金融市場總體穩(wěn)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，中俄政治關(guān)系處于歷史上最好時期，中俄雙邊貿(mào)易恢復(fù)性增長、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、新增長點方興未艾。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”倡議高度契合，中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)兩大戰(zhàn)略互動對接的步伐加快，俄羅斯大力發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)，并設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點打造的“濱海1號”國際交通運輸走廊項目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運班列順利對接，這些均有利于綏芬河擴大對外開放。

2.黨的十九大作出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”這個重大政治判斷，明確了我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書記所作的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。這是綏芬河擴大對外開放、實現(xiàn)興邊富民的根本遵循和努力方向，因此，要更加自覺地把開放發(fā)展放到更大背景、更寬視野進行思考和推動，綏芬河又一次面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

3.沿邊口岸在“一帶一路”建設(shè)中先手棋、排頭兵作用日益提升，國家和黑龍江省高度重視綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，接連出臺多項政策措施予以推動。省委明確推進“一帶一路”建設(shè)“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”（我國向北開放的重要窗口；黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)）的發(fā)展定位，綏芬河處在極其重要的位置。牡丹江市委對綏芬河發(fā)展給予強有力支持和推動，綏芬河必須快馬加鞭，闊步前進。

（二）發(fā)展思路

進入新時代，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，站在新的歷史方位和歷史起點，回顧過去40年綏芬河對外開放的發(fā)展歷程，必須堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)沿邊開放實踐，貫徹新發(fā)展理念；必須再一次解放思想、凝心聚力，輕裝上陣；必須清醒認識新時代綏芬河貫徹落實開放發(fā)展的歷史使命，積極作為，譜寫新篇。要從“以大口岸自居、人均指標領(lǐng)先”的看攤守業(yè)、自滿自足中解放出來，煥發(fā)綏芬河改革開放之初的創(chuàng)業(yè)精神和進取精神；要從墨守成規(guī)、束縛發(fā)展的條條框框中解放出來，敢創(chuàng)新路、敢出新招、敢擔(dān)風(fēng)險、敢謀大事；要從不合時宜、傳統(tǒng)僵化的思維定式中解放出來，增強市場意識、機遇意識、人才意識、尊商意識、法治意識。放眼周邊地區(qū)，要發(fā)揮綏芬河口岸在構(gòu)建黑龍江省東部地區(qū)更高層次開放型經(jīng)濟中的輻射、帶動和龍頭作用，繼續(xù)當好沿邊開放的“領(lǐng)頭羊”；放眼黑龍江省，要發(fā)揮綏芬河口岸“東出西聯(lián)、南下北上”的戰(zhàn)略樞紐作用，擔(dān)當好“一窗口四個區(qū)”建設(shè)、深化與內(nèi)地和港澳臺地區(qū)合作發(fā)展的排頭兵；放眼全國，要更好地發(fā)揮綏芬河口岸擴大對俄日韓歐美合作、推進全方位開放的前沿窗口作用，在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中奮勇爭先；放眼東北亞，綏芬河要成為中國參與俄羅斯遠東開發(fā)的重要出發(fā)地和東北亞區(qū)域合作、次區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺；放眼世界，綏芬河要建成多國生產(chǎn)要素自由流動優(yōu)化配置的自由貿(mào)易區(qū)和多國文明交融升華的文化示范區(qū)。

三、綏芬河進一步擴大開放面臨的困難、問題和挑戰(zhàn)

（一）過分依賴國外的資源和市場，易受外界因素影響

世界經(jīng)濟尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，新的增長動力仍未形成，不確定因素較多。在歐美等西方國家對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁尚未解除的情況下，俄羅斯經(jīng)濟下行、盧布貶值、國民購買力不足，綏芬河口岸對俄服裝鞋帽等輕工日用品的出口貿(mào)易受到嚴重沖擊。綏芬河從事邊境貿(mào)易的主體規(guī)模偏小，促進新一輪市場主體生成的外部環(huán)境還不完善，企業(yè)的創(chuàng)新意識、合作意識和營銷意識不夠強，對俄合作層次偏窄，內(nèi)核經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟抵抗外部風(fēng)險的能力較差，對世界市場的波動更是無能為力。

（二）傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸

目前，俄羅斯已告別短缺經(jīng)濟時代，依賴傳統(tǒng)邊境口岸進口中國商品來滿足市場需要的時代一去不復(fù)返了。俄羅斯市場的巨大潛力受到了世界各國的關(guān)注，日本、韓國、美國、歐盟等紛紛登陸俄羅斯，形成了多國競爭的局面。隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和國際交通運輸網(wǎng)絡(luò)日益便捷，國內(nèi)許多城市開通了直達俄羅斯各大城市的客貨運輸航線；成都、鄭州、蘇州、義烏等城市開通了發(fā)往歐洲的貨運班列；還有更多的沿海和內(nèi)地城市開展“過頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場，擠占了綏芬河等傳統(tǒng)邊境口岸的市場份額。

（三）資源集聚力和地區(qū)帶動能力不強，對外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模偏小

綏芬河作為邊境地區(qū)，遠離國內(nèi)中心城市，物流成本高，資源集聚力和地區(qū)帶動能力有限，對周邊市縣的輻射拉動作用不突出，與腹地區(qū)域尚未形成良好的互動發(fā)展狀態(tài)，在與國內(nèi)各類國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合實驗區(qū)的招商引資競爭中往往處于劣勢，通過邊境口岸渠道開展對外經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模依然較小。

（四）綏芬河經(jīng)濟總量小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

綏芬河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2017年綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)占比分別為0.8%、10.8%、88.4%，一產(chǎn)小而不精、二產(chǎn)有而不強、三產(chǎn)大而不優(yōu)的問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)不顯著。由于“生產(chǎn)性功能”的缺失，本地產(chǎn)品出口與進口產(chǎn)品落地加工的份額較小。稅收收入中三產(chǎn)占比分別為0%、17%、83%，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易“一柱擎天”的財源結(jié)構(gòu)，財政收入隨著對外貿(mào)易“冷熱”而大起大落。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和口岸功能建設(shè)滯后，與滿洲里口岸存在不小差距

滿洲里已是集鐵路、公路、航空為一體的、全國通過能力最大的陸路口岸，與其對應(yīng)的俄羅斯后貝加爾斯克口岸設(shè)施完備，與中方通道能力相適應(yīng)且24小時通關(guān)，基本形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、功能齊全的立體化口岸集疏運體系。2016年滿洲里口岸貨運量完成3051萬噸，而綏芬河實現(xiàn)935.5萬噸，不及滿洲里的1/3。與綏芬河對應(yīng)的俄羅斯格城鐵路口岸26公里套軌改造尚末啟動，對應(yīng)的俄公路口岸改造尚處于停工狀態(tài)，俄方口岸功能、設(shè)施和通關(guān)能力與我方不匹配，影響貨物的大進大出。和滿洲里相比，同樣是對俄一類口岸，綏芬河口岸至今沒有危化品進口資質(zhì)，一些戰(zhàn)略物資和化工產(chǎn)業(yè)急需的原料難以從綏芬河口岸入境；中俄小汽車自駕游尚未實現(xiàn)常態(tài)化開通。

（六）國際陸海聯(lián)運約束性影響因素較多

在國際陸海聯(lián)運方面，雖然經(jīng)由綏芬河的“哈綏俄亞”跨境運輸班列自2015年就已經(jīng)開通運營，但國內(nèi)外的“條條框框”對其有著約束性影響。比如，以“中外中”模式跨境運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物出入境相關(guān)手續(xù)需大連審單中心、哈爾濱海關(guān)和綏芬河海關(guān)共同完成，受節(jié)假日休息限制，跨境運輸業(yè)務(wù)時常被延遲辦理。另外，根據(jù)海關(guān)總署有關(guān)文件要求，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)倪M境口岸也有所限制，亦不允許轉(zhuǎn)船、不允許掛靠第三國港口等。而俄方過境通關(guān)檢疫手續(xù)較為繁雜，辦事效率低。俄羅斯港口的班輪航線單一、班期較少。目前俄中、俄韓、俄日航線基本為周班服務(wù)，沿線掛港多、船期密度小，到主要港口的航行時間長。俄方貨物運輸?shù)呐趴召M用和入境港口費用偏高。

（七）先行先試優(yōu)勢和潛力尚未充分釋放

在管理體制和政策支持方面，2011年綏芬河被列為全省兩個省直管縣試點之一，但創(chuàng)新力度不夠，政策運用不活，先行先試的優(yōu)勢和潛力沒有充分釋放。相比之下，最近幾年，滿洲里、霍爾果斯、琿春等沿邊口岸因獲得了較大的政策和資金支持而快速崛起。

（八）土地資源稀缺成為加快發(fā)展、擴大開放的“短板”

在戰(zhàn)略縱深和腹地支撐方面，綏芬河地域范圍狹小，土地資源稀缺已經(jīng)成為加快發(fā)展、擴大開放的“短板”。山地占總面積的90%，九山半水，平均海拔600米左右，工業(yè)用地缺乏，適合建設(shè)的用地不足50平方公里，經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)沒有太多的發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差，限制了大型投資項目的入駐。

（九）流動人口下降，勞動力短缺

在人口人才方面，綏芬河是一個典型的移民城市，戶籍人口只有六萬多人，流動人口不確定因素多，缺乏長遠打算。受口岸經(jīng)濟波動影響，流動人口下降，需求不振，消費不足，勞動力短缺，對房地產(chǎn)市場、商貿(mào)市場和服務(wù)業(yè)帶來了一定沖擊。

（十）融資平臺小，銀行等級和授信額度低

在開放投融資方面，融資平臺小、銀行等級和授信額度低，境外企業(yè)不能實現(xiàn)“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”，制約了企業(yè)境外投資和發(fā)展。

四、深入推進綏芬河開放發(fā)展的若干舉措

（一）深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略，完善開放基礎(chǔ)設(shè)施

1.加快推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通中俄日韓陸聯(lián)運大通道，全面系統(tǒng)地完善口岸功能，積極爭取早日建成綏芬河鐵路口岸化肥換裝站、?；忿k理站。

2.加快綏芬河?xùn)|寧支線機場建設(shè)，構(gòu)建立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

3.加快集疏運體系建設(shè)，打造聯(lián)動內(nèi)地、對接周邊國家的國際物流新體系。緊緊圍繞黑龍江省建設(shè)“面向歐亞物流樞紐區(qū)”的發(fā)展定位，充分整合哈、牡、綏、東現(xiàn)有物流資源，建立“協(xié)同發(fā)展、利益共享、合作共贏”的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)口岸、機場、車站等物流設(shè)施，開辟鮮活商品優(yōu)質(zhì)驗放通道，繼續(xù)擴大互檢互認商品范圍，積極創(chuàng)建國檢試驗區(qū)。打造國際物流園區(qū)，引入鐵路寬標軌，為大宗物流、集裝箱物流、冷鏈物流、電商物流發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，做強做活開放平臺

1.建設(shè)好綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、“綏東試驗區(qū)”、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等特殊功能區(qū)，扶持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成黑龍江省開放型經(jīng)濟增長極。

2.積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

3.提升開放層次。通過引資和引技引智并舉來推進綏芬河產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁進，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，努力促進傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向綜合性、多層次經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變，促進低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。推動俄貨市場產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，吸引俄籍商戶和企業(yè)開展經(jīng)銷、加工業(yè)務(wù)，叫響俄羅斯商品集散地品牌。

4.拓展開放空間。鞏固提升對俄合作，積極擴大對韓日合作，深化與內(nèi)地和港澳臺地區(qū)合作發(fā)展，深化與“一帶一路”沿線周邊國家的深度融合，推動外貿(mào)由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸，加強對韓日貿(mào)易往來，挖掘歐美及新興國家潛力，實現(xiàn)出口市場多元化、進口來源多元化、合作伙伴多元化。更加注重引進外資搭載的先進技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會等，帶動本土企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。

5.擴大開放領(lǐng)域。進一步放開一般制造業(yè)，重點推進跨境運輸、技術(shù)貿(mào)易、金融保險、文教醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。

（三）加快建立更高層次的開放管理體系，促進貿(mào)易和投資自由化便利化

1.通過制定“綏東試驗區(qū)管理辦法”等政府規(guī)章，重點寫好三張清單，即負面清單（“法無禁止皆可為”）、權(quán)力清單（“法無授權(quán)不可為”）和責(zé)任清單（“法定職責(zé)必須為”），為國際要素流動提供穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，確保市場主體能夠有序、公正的競爭。通過三張清單，對政府和市場、政府和社會的關(guān)系進行科學(xué)界定，勾勒出政府運行新規(guī)則，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的智慧政府、透明政府、效能政府、服務(wù)型政府。

2.研究探索綏芬河綜合保稅區(qū)享受“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的相關(guān)政策。在“綏東試驗區(qū)”全域探索推行“電子證書”、 無紙化改革、檢驗檢疫無縫對接等改革事項。在牡丹江區(qū)域（以至于全省）推行“兩直”“三通”“三互”“四放”“五統(tǒng)一”等一體化“一關(guān)通”模式。

3.加快建設(shè)“電子口岸”，深化國際貿(mào)易“單一窗口”管理。完善海關(guān)、國檢、邊檢多方聯(lián)動、高效協(xié)同的口岸管理模式與跨地區(qū)合作制度，力促人員、貨物通關(guān)便利化。

（四）創(chuàng)新對外投資合作方式，打造跨國、跨境產(chǎn)業(yè)鏈

引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)“走出去”，借助俄羅斯遠東大開發(fā)、自由港等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)在俄遠東進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、能源資源等領(lǐng)域擴大投資合作，參與港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展境外工程承包市場。支持戰(zhàn)略投資者在俄羅斯做大做強境外園區(qū)，建設(shè)中國商品保稅區(qū)或保稅倉庫，打造跨國、跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，培育自主增長新動能

加快推動口岸經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅持精準施策，強化專業(yè)招商，推動木業(yè)加工精深化、俄糧加工高端化、水產(chǎn)加工規(guī)?；?、食品加工品牌化。突出特色優(yōu)勢，深化全域旅游。

（六）建立多層次的公共外交與人文交流合作機制

建立多層次的公共外交與人文交流合作機制，推動教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫、生態(tài)環(huán)保、通訊、郵政等領(lǐng)域?qū)ν庥押媒煌?，鞏固和強化國際合作的社會人文基礎(chǔ)。

五、相關(guān)建議

（一）力爭把經(jīng)由綏芬河的國際陸海聯(lián)運大通道建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，爭取安排專項資金用于綏芬河口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造和電子口岸建設(shè)。

（二）進一步加強中俄高層溝通協(xié)調(diào)，爭取早日對綏芬河—（俄）“格羅杰闊沃”區(qū)間26公里寬、準軌跨設(shè)鐵路實施擴能改造，提升通過能力，并將綏芬河至符拉迪沃斯托克的高速鐵路建設(shè)列入俄羅斯“濱海1號”國際交通運輸走廊項目。協(xié)調(diào)俄方加快與綏芬河對應(yīng)的波格拉尼奇內(nèi)公路口岸擴能改造項目盡快復(fù)工建設(shè)、投入使用，與綏芬河市口岸功能相匹配。

（三）完善中俄雙方口岸及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制。加強與俄遠東發(fā)展部、邊境建設(shè)署等部門的溝通聯(lián)系，促進雙方聯(lián)檢部門工作交流，建立常態(tài)化協(xié)商機制。加強中俄兩國公安、司法、森防和口岸聯(lián)檢、運輸、貨代部門之間的合作，通過雙邊積極對話，改善貨物通關(guān)環(huán)境，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，根本解決雙方海關(guān)對同一批次進出境貨物重復(fù)檢驗問題，減少、簡化和統(tǒng)一俄方境內(nèi)港口、鐵路、公路、通關(guān)等有關(guān)收費標準。

（四）力推中、俄、日、韓四國建立多邊合作機制和物流合作體系，簽訂過境貨物運輸多邊協(xié)定，實現(xiàn)多方過境運輸?shù)臒o障礙通行，提高“哈綏俄亞”（哈綏符釜）陸海聯(lián)運效率和效益。

（五）爭取國家和黑龍江省支持綏芬河設(shè)立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級中俄邊境自由貿(mào)易試驗區(qū)，研究啟動綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)濟合作區(qū)。建議國家進一步完善、放活邊疆地區(qū)居民互市貿(mào)易和邊境貿(mào)易的政策措施和管理辦法，爭取提高邊民互市貿(mào)易每人每天的進口商品免稅額度。加大對進口能源、資源等戰(zhàn)略物資的資金補貼力度。爭取將境外農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)支持體系，努力破解我國公民或企業(yè)在俄羅斯所獲農(nóng)產(chǎn)品回運的政策瓶頸。

（六）爭取加大對“綏東”重點開發(fā)開放試驗區(qū)的政策扶持和資金支持力度。參照兄弟省區(qū)的成功經(jīng)驗做法，研究制定在綏東試驗區(qū)試行特別機制和特別政策，全力支持“綏東”試驗區(qū)先行先試，政策給足、條件給夠、權(quán)限到位，高標準構(gòu)建試驗區(qū)政策體系。

（七）爭取貸款利率、授信額度和審批權(quán)限等政策支持，降低融資成本，為項目建設(shè)和實體經(jīng)濟提供保障。積極爭取亞投行、絲路基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金對綏東試驗區(qū)給予支持。爭取國家開發(fā)性、政策性銀行在綏芬河設(shè)立分支機構(gòu)。爭取在綏芬河市建立人民幣和盧布現(xiàn)鈔交易中心，推動開展人民幣對盧布的離岸金融業(yè)務(wù)。積極爭取將綏芬河和符拉迪沃斯托克列為外幣跨境調(diào)運的指定口岸，實現(xiàn)“零距離”調(diào)鈔。爭取國家授權(quán)金融部門自主開展跨境金融交流，全面提高金融助推企業(yè)發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略的能力水平。

（八）建議國家對邊境地區(qū)實行更為寬松的生育政策，解除生育后顧之憂，提高邊民生育意愿，保障邊境人口安全。同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付，加強邊境地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升人口吸引力和承載力，促進邊疆繁榮穩(wěn)定。

（九）適時進行區(qū)劃調(diào)整，擴大綏芬河市域范圍，徹底解決綏芬河產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問題。

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）