基于合理定義并提高“抗災(zāi)力”的措施分析★

舒士暢 弓 福 劉 潔

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

近年來(lái)，易受災(zāi)害地區(qū)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的建筑災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增加了城市的危險(xiǎn)性。面對(duì)復(fù)雜的全球性災(zāi)難，一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題是“當(dāng)它再次發(fā)生的時(shí)候，我們應(yīng)該怎么做”。如今，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是城市化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，將引發(fā)災(zāi)害的因素、減輕災(zāi)害的不利影響，作為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究方向，將為研究人員提供一個(gè)改進(jìn)災(zāi)害防范措施的基本框架。

1 對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重新定義

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析可在一定范圍內(nèi)對(duì)自然和人為危害制定應(yīng)急預(yù)案以及適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施[1]。它解決了人與自然環(huán)境系統(tǒng)之間復(fù)雜的相互作用，但對(duì)如何預(yù)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最初可表示為危險(xiǎn)事件乘以其后果的概率，后來(lái)研究人員開(kāi)始了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的累積過(guò)程，考慮到不同國(guó)家，城市和社區(qū)對(duì)災(zāi)害影響程度的差異，提出了一個(gè)側(cè)重于影響災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的新維度。

最初科學(xué)家致力于預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的可能性來(lái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，但是危險(xiǎn)事件的概率分析存在著不確定性。近年來(lái)，科學(xué)家通過(guò)研究承災(zāi)體的特征，改善人類—環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)在能力以應(yīng)對(duì)、抵制和恢復(fù)災(zāi)害的影響[2]。但常見(jiàn)的問(wèn)題是缺乏對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效的定義。根據(jù)構(gòu)成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的兩大類屬性，我們提出了重新定義災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的新思路。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以看作是災(zāi)害對(duì)人類—環(huán)境系統(tǒng)的危害和抗災(zāi)能力相互作用的產(chǎn)物，形式如下：

(1)

從概念上講，文中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與人和環(huán)境系統(tǒng)的抗災(zāi)力是相關(guān)的。災(zāi)害指的是一種現(xiàn)象發(fā)生的可能性對(duì)人類—環(huán)境系統(tǒng)造成的影響，抗災(zāi)力是指人與環(huán)境系統(tǒng)吸收、抵抗、適應(yīng)和恢復(fù)災(zāi)害影響的能力，這決定了來(lái)源于自然或人為的特定危險(xiǎn)事件所造成的潛在的損害程度。

2 抗災(zāi)力的重要組成部分

在減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，通過(guò)形成“災(zāi)害循環(huán)周期”(見(jiàn)圖1)，所形成的災(zāi)前，災(zāi)中和災(zāi)后管理模式可分別對(duì)應(yīng)于抗災(zāi)力的三個(gè)主要部分：適應(yīng)性、易損性和恢復(fù)力。

2.1 適應(yīng)性

適應(yīng)性是指“人類—環(huán)境系統(tǒng)對(duì)實(shí)際或預(yù)期災(zāi)害所造成的影響進(jìn)行調(diào)整的潛在能力”[3]。適應(yīng)性可理解為在災(zāi)害發(fā)生后或下一次災(zāi)害發(fā)生前的長(zhǎng)期過(guò)程。適應(yīng)性的目標(biāo)應(yīng)被理解為緩和災(zāi)害潛在不利影響的管理戰(zhàn)略，并從過(guò)去的災(zāi)害中吸取經(jīng)驗(yàn)，以做出一系列自我調(diào)整。成功的適應(yīng)性為反饋性調(diào)整提供了保護(hù)，減少對(duì)現(xiàn)有或緊急災(zāi)害造成的易損性，并更好地適應(yīng)災(zāi)害威脅或環(huán)境變化。

2.2 易損性

易損性被定義為“人類—環(huán)境系統(tǒng)預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)和抵御災(zāi)難的能力”，它強(qiáng)調(diào)人類—環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的狀態(tài)[4]。專家們對(duì)易損性的共識(shí)是將其視為暴露性和敏感性的函數(shù)。易損性作為系統(tǒng)的內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，放大并加劇了災(zāi)害的影響，說(shuō)明了不同國(guó)家，城市和社區(qū)受災(zāi)后所造成的不平等分配損害的內(nèi)在原因。

2.3 恢復(fù)力

恢復(fù)力被理解為“系統(tǒng)受災(zāi)后恢復(fù)到原始狀態(tài)或平衡狀態(tài)的能力”[5]。災(zāi)后恢復(fù)系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生后有治理的能力，恢復(fù)力相當(dāng)于系統(tǒng)恢復(fù)和重建過(guò)程，一個(gè)非常穩(wěn)定的系統(tǒng)在受災(zāi)后不會(huì)有很大波動(dòng)，并會(huì)迅速恢復(fù)到災(zāi)前的狀態(tài)，同時(shí)一個(gè)具有高度恢復(fù)力的系統(tǒng)由于具有自我組織的能力，經(jīng)歷重大的波動(dòng)后，可以重建一個(gè)更安全的系統(tǒng)。

抗災(zāi)能力反映了人類—環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展和演變導(dǎo)致的災(zāi)害所造成的不確定性。我們認(rèn)為，抗災(zāi)力高的系統(tǒng)需要較高的適應(yīng)性來(lái)緩解災(zāi)害，較低的易損性來(lái)抵御災(zāi)害，以及較高的恢復(fù)力以從災(zāi)難中恢復(fù)。因此，抗災(zāi)力可以被描述為適應(yīng)性、恢復(fù)力和易損性的函數(shù)，如式(2)所示：

(2)

3 提高抗災(zāi)力的措施分析

在“災(zāi)害循環(huán)周期”中，抗災(zāi)力在不同的空間和時(shí)間尺度上不斷演變，以使人類—環(huán)境系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害作出反應(yīng)。災(zāi)害循環(huán)周期的不同時(shí)期分別對(duì)應(yīng)于適應(yīng)性，易損性和恢復(fù)力，在不同因素的綜合影響下，抗災(zāi)力隨時(shí)間推移而變化。不同的人類—環(huán)境系統(tǒng)具有不同的抗災(zāi)能力(如圖2所示的城市1和城市2)，具有相同抗災(zāi)能力的系統(tǒng)在一定的時(shí)間范圍內(nèi)也可以演變?yōu)椴煌内厔?shì) (如圖2中的趨勢(shì)1，趨勢(shì)2和趨勢(shì)3)。無(wú)可否認(rèn)，趨勢(shì)1是人類—環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的最佳狀態(tài)，具有較高抗災(zāi)力的人類—環(huán)境系統(tǒng)可以緩解和降低災(zāi)難的影響。在災(zāi)害來(lái)臨之前，保持其既有性能；在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；在災(zāi)害發(fā)生后，能夠提高其設(shè)定的行為特征并迅速恢復(fù)。

3.1 通過(guò)減災(zāi)措施的可持續(xù)發(fā)展以改善適應(yīng)性

適應(yīng)性可以提高人類—環(huán)境系統(tǒng)在快速變化的極端事件中的有效適應(yīng)能力。適應(yīng)性的目標(biāo)不僅要減少對(duì)人類—環(huán)境系統(tǒng)的負(fù)面影響，還要最大限度地發(fā)揮其潛在的優(yōu)勢(shì)。在災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)長(zhǎng)期的災(zāi)前備災(zāi)和減災(zāi)措施，具有較強(qiáng)適應(yīng)性的系統(tǒng)可以防止災(zāi)害發(fā)生，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降到可接受的水平，并提前采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)。這些適應(yīng)性管理戰(zhàn)略涉及改變易受災(zāi)害地區(qū)的土地利用模式用以避免災(zāi)害，執(zhí)行建筑規(guī)范，向受威脅的社區(qū)提出警告等。了解已發(fā)生的災(zāi)害可以積累應(yīng)對(duì)環(huán)境危害或氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，甚至可以通過(guò)減少可預(yù)期的派生影響來(lái)降低對(duì)人類—環(huán)境系統(tǒng)的影響，從而建立一個(gè)更強(qiáng)大的可持續(xù)的人類—環(huán)境系統(tǒng)。

3.2 通過(guò)空間規(guī)劃來(lái)減少易損性

易損性定義了系統(tǒng)易受災(zāi)害的程度，強(qiáng)調(diào)人類—環(huán)境系統(tǒng)可承受的災(zāi)難狀態(tài)，易損性是由災(zāi)害造成的損害程度來(lái)進(jìn)行度量的。Wisner等[6]認(rèn)為，災(zāi)難的發(fā)生是人、建筑物以及周圍環(huán)境的不和諧導(dǎo)致的。造成高易損性的主要原因是空間規(guī)劃不當(dāng)和易受災(zāi)害地區(qū)過(guò)度發(fā)展?；谝讚p性的空間規(guī)劃是一種空間災(zāi)害易損性降低的方法，它大致可以分為三個(gè)主要階段：評(píng)估易損性、管理易損性和減少易損性。高度分化的易損性可進(jìn)一步影響災(zāi)難的抵御能力。損失和破壞更嚴(yán)重的易損性需要更有效的恢復(fù)措施，同時(shí)也需花費(fèi)更多的時(shí)間才能恢復(fù)到災(zāi)前水平。易損性較弱的人類—環(huán)境系統(tǒng)可以吸收和最大限度地減少災(zāi)害的最初影響，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中及時(shí)采取緊急援助和恢復(fù)能力，形成更高的恢復(fù)力。

3.3 提高緊急應(yīng)對(duì)能力以提升恢復(fù)力

一些研究表明[7]，災(zāi)后環(huán)境為人類—環(huán)境系統(tǒng)提供了一個(gè)變得更安全的機(jī)會(huì)，用以應(yīng)對(duì)未來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)具有災(zāi)害恢復(fù)力的系統(tǒng)，不僅能夠快速適應(yīng)和恢復(fù)災(zāi)害，而且還可以按照“恢復(fù)更好”原則，重建一個(gè)更安全的系統(tǒng)。應(yīng)急反應(yīng)能力對(duì)恢復(fù)力來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。成功的應(yīng)急管理是在災(zāi)難發(fā)生過(guò)程中或?yàn)?zāi)害發(fā)生后提供緊急措施，以確保人員安全，滿足受災(zāi)人員的基本生活等。地方政府需以易損性分析為基礎(chǔ)，了解易損性較高地區(qū)的位置和特點(diǎn)，并對(duì)其予以優(yōu)先處理，從而直接減少人類—環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)的時(shí)間，并進(jìn)一步達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文提出了一個(gè)新視角，以更簡(jiǎn)單有效的形式來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)被定義為危害和抗災(zāi)力的產(chǎn)物，特別是解決人類—環(huán)境系統(tǒng)的固有屬性。這就是新名詞“抗災(zāi)力”，其定義為吸收、抵制、適應(yīng)和恢復(fù)災(zāi)害影響的能力。與預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)相比，抗災(zāi)力才是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素。通過(guò)擴(kuò)展災(zāi)害循環(huán)周期，本文的另一個(gè)觀點(diǎn)是提出一個(gè)量化方法，用于測(cè)量和描述組成抗災(zāi)力的三個(gè)核心因素，并對(duì)應(yīng)于減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)時(shí)期。這些觀點(diǎn)有助于指導(dǎo)研究人員制定適當(dāng)?shù)木徑?、?yīng)對(duì)和重建政策。這些政策包括采取可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)性管理來(lái)改善適應(yīng)能力、開(kāi)發(fā)基于易損性的空間規(guī)劃來(lái)減少易損性，并優(yōu)先處理應(yīng)急活動(dòng)以增強(qiáng)恢復(fù)力。