市政工程施工項目全過程成本管控研究

張 安 陽

(福建中恒億水利建設(shè)有限公司，福建 泉州 362000)

0 引言

全過程成本管控是相對于傳統(tǒng)管控來說的，不論是在理論深度、廣度還是指導(dǎo)思想層面，全過程成本管控相較于傳統(tǒng)管控，都發(fā)生了顯著的變化，具體來說，全過程成本管控不僅擴大了成本控制的時間跨度和空間范圍，同時也更加充分地發(fā)揮了成本控制的重要效能。全部成本管控與企業(yè)利益息息相關(guān)，市政工程的覆蓋面廣泛，涉及的內(nèi)容眾多，不僅容易增加施工企業(yè)的成本，同時也對成本管控工作提出了更高的要求和更深的難度。隨著市政工程施工建設(shè)市場的規(guī)范發(fā)展，全過程成本管控已然成為項目管理的重心。

1 項目全過程成本管控概述

項目全過程成本管控，即市政工程施工建設(shè)的承包方為使項目成本控制在計劃目標之內(nèi)所開展的成本預(yù)測、計劃、控制、調(diào)整以及核算和考核等各項管控工作，相應(yīng)的，成本管控體系應(yīng)包括成本預(yù)算指標、成本預(yù)算目標、成本控制、成本管理責(zé)任、成本核算、成本考核六大模塊，如圖1所示。

市政工程廣泛覆蓋了道路交通、園林綠化、污水處理等多個方面的內(nèi)容，且多數(shù)在居民眾多的市區(qū)開展和施工，這就意味著市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境往往是比較復(fù)雜的，既要保證城市居民的正常生活，也要保障市政工程的綜合效益，給項目全過程成本管控帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)。如圖1所示的各項活動是相互作用且相互影響的，每項活動過程都需要相應(yīng)的人員來完成，根據(jù)市政工程項目的不同階段，上述活動過程都會相應(yīng)地至少出現(xiàn)一次。根據(jù)市政工程的施工進度，項目全過程成本管控被分為成本的事前管控、成本的事中管控和成本的事后管控三個階段，前、中、后三階段對應(yīng)相應(yīng)的成本管控目標和任務(wù)，將成本控制的總體目標合理分解并各個擊破，因此，全過程成本控制既是成本控制的有效途徑，也是成本控制的有效方法和機制。

2 市政工程施工項目全過程成本管控現(xiàn)狀

2.1 專業(yè)人才相對匱乏

管理人員和會計人員，是影響項目全過程成本管控效果優(yōu)劣的重要人員，一方面，依舊存在大多數(shù)管理人員觀念滯后、思想陳舊，無法準確認識到全過程成本管控對企業(yè)利益和工程效益的重要影響，而是習(xí)慣性地敷衍了事，使成本管控流于表面、止于形式，嚴重阻礙了市政工程施工項目全過程成本管控工作的有序開展。另一方面，會計人員的專業(yè)水平直接影響到成本預(yù)測、成本核算以及成本控制的質(zhì)量，相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前許多項目全過程成本管控中的會計人員的整體專業(yè)水平較低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和鍛煉實踐。當(dāng)前專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象在市政工程施工項目全過程成本管控工作中普遍存在，已然對項目全過程成本管控的質(zhì)量和效果產(chǎn)生直接、顯著且嚴重的負面影響，應(yīng)引起相關(guān)企業(yè)單位或部門的重點關(guān)注。

2.2 風(fēng)險識別能力較弱

企業(yè)的風(fēng)險識別能力較弱，就容易出現(xiàn)項目成本超出預(yù)算的問題。一方面，企業(yè)對項目全過程成本管控的重要性不以為然，思想意識決定行為習(xí)慣，思想上的疏忽和輕視必然會使得全過程成本管控處在可有可無的邊緣地帶，只有當(dāng)成本超支時才會引起注意。另一方面，企業(yè)對市政工程施工項目的承包風(fēng)險缺乏準確的判斷和科學(xué)的預(yù)估，由此所編制的成本預(yù)測、成本計劃也與施工項目的實際情況存在一定差距，其實用性和針對性較不明顯，難以對項目全過程進行有效的成本管控和嚴格的定額監(jiān)督。

2.3 項目各階段管控不到位

做好成本的事前管控、成本的事中管控和成本的事后管控，是提高全過程成本管控質(zhì)量的重要保障，然而，現(xiàn)階段我國市政工程施工項目各階段管控依然存在各種各樣的問題。首先，在成本的事前管控階段，由于成本測算的形式化，預(yù)算結(jié)果與實際需要相差甚遠的問題頻繁出現(xiàn)；在成本的事中管控階段，各單位、部門之間既存在一定的溝通阻礙，也面臨著協(xié)調(diào)不到位等其他問題，導(dǎo)致企業(yè)的人力、物力、財力等各項資源無法充分發(fā)揮其效用，同時，因成本預(yù)算結(jié)果與項目實際之間的誤差，導(dǎo)致項目施工階段的成本管控工作無法達到預(yù)期的目標和效果；再者，在成本的事后管控階段，常存在會計數(shù)據(jù)報表與成本預(yù)算數(shù)據(jù)無法吻合的問題，成本核算監(jiān)管缺失的問題也是屢見不鮮。

3 市政工程施工項目全過程成本管控策略

3.1 優(yōu)化組合項目部，培養(yǎng)專業(yè)人才

項目部人員的優(yōu)化配置，是決定項目全過程成本管控成敗與否的關(guān)鍵，而優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍，則對提高市政工程施工項目全過程成本管控質(zhì)量至關(guān)重要。首先，應(yīng)根據(jù)工程項目的撥款數(shù)額大小、施工質(zhì)量要求、成本管控目標來優(yōu)化配置項目部人員的數(shù)量及相應(yīng)的崗位編制，采用優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的方式來選擇最優(yōu)人員，從根源上保證項目部人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，真正實現(xiàn)人盡其才。其次，應(yīng)加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)和投入，強化專業(yè)培訓(xùn)，增強管理人員、會計人員等相關(guān)重要人員的思想意識，通過實踐鍛煉、拓展訓(xùn)練等方式來不斷提高專業(yè)人員的技能水平，盡可能減少成本預(yù)算和實際結(jié)果的誤差，提高成本事前管控、事中管控、事后管控的銜接性和關(guān)聯(lián)性，推進全過程成本管控工作的全面開展和有序行進。

3.2 提高企業(yè)的風(fēng)險識別能力

隨著科技的發(fā)展和進步，信息技術(shù)水平已廣泛應(yīng)用到各企業(yè)的管理工作當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)充分利用開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)資源和高效精準的信息軟件，來增強對市政工程市場風(fēng)險的認識，結(jié)合多層面、多渠道的信息資源來提高風(fēng)險識別的準確性，同時，將相關(guān)軟件應(yīng)用到成本測算、成本核算和成本控制過程中，有效降低成本信息處理的錯誤率，增強成本預(yù)算、成本計劃的實用性和適用性，提升全過程成本管控的質(zhì)量。

3.3 完善管理制度，管控落實到位

項目各階段管控不到位的主要根源，在于管理制度的不完善和管理方法的落后，建筑企業(yè)為了迎合市場的發(fā)展需求，往往將所有的工作重心都放置在經(jīng)濟效益上，而忽視了制度建設(shè)、方法革新的重要性，綜合當(dāng)前市政工程施工項目全過程成本管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部的成本管控管理機制普遍趨于松散和形式，無法起到實質(zhì)性的指引和約束作用。因此，首先應(yīng)針對工程項目各階段的客觀要求，制定明確的成本管控目標，如在成本的事前管控階段，應(yīng)加強對市政工程項目的全面理解，制定科學(xué)合理的投標價格；在成本的事中管控階段，應(yīng)分別就項目施工工期、施工質(zhì)量以及施工組織設(shè)計進行優(yōu)化措施，成本的事中管控階段是全過程成本管控的重要部分，應(yīng)根據(jù)施工進度逐步分解成本管控目標，切實做好管控工作；在成本的事后管控階段，應(yīng)完善項目工程資料、減少成本核算誤差。完善的管理制度能夠針對項目的不同階段展開有效的動態(tài)管控，真正實現(xiàn)了全程跟蹤、全面把控的全過程成本管控，促進市政工程施工項目全過程成本管控質(zhì)量的有效提升。

4 結(jié)語

提升市政工程施工項目全過程成本管控的質(zhì)量，既是社會發(fā)展的根本要求，也是企業(yè)利益的重要保障，同時，它也是為居民創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的基礎(chǔ)條件。本文在概述全過程成本管控及相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，簡要指出當(dāng)前市政工程施工項目全過程成本管控存在的主要問題，希望能夠引起相關(guān)企業(yè)部門或單位的關(guān)注和重視，并共同探討有效提升全過程成本管控質(zhì)量的建議和對策。