國外職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)體系概覽與啟示

吳大明 張成

安全生產(chǎn)與職業(yè)健康統(tǒng)計指標(biāo)體系是政府及時、全面掌握社會各生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的重要方式，也是政府制定正確決策和開展相關(guān)工作的主要依據(jù)。發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作起步較早，發(fā)展較快，形成了較為健全的職業(yè)安全健康制度，而職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)在長期發(fā)展過程中也逐步趨于成熟并形成符合各國特點(diǎn)的體系。

美國

在美國，與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的職業(yè)安全健康統(tǒng)計匯總工作主要由勞工部（DOL）完成，其中：美國職業(yè)安全健康局（OSHA）的職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要為生產(chǎn)經(jīng)營等作業(yè)場所數(shù)據(jù)；礦山安全健康監(jiān)察局（MSHA）的職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要為礦山領(lǐng)域數(shù)據(jù)；交通部（DOT）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為公路、鐵路和海運(yùn)等交通事故數(shù)據(jù)；美國消防協(xié)會（NFPA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要為火災(zāi)事故數(shù)據(jù)。對各個部門的主要統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行歸納，美國職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)包括作業(yè)場所、道路交通事故、礦山事故和火災(zāi)事故等指標(biāo)（見表1）。

作業(yè)場所統(tǒng)計指標(biāo)。OSHA的作業(yè)場所統(tǒng)計指標(biāo)主要有生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、職業(yè)病人數(shù)，作業(yè)場所十萬人死亡率和職業(yè)病十萬人發(fā)病率。

表1 美國職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)匯總

道路交通事故統(tǒng)計指標(biāo)。DOT的道路交通事故統(tǒng)計指標(biāo)主要有道路交通事故起數(shù)、死亡事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、十萬人死亡率、十萬人受傷率、萬車死亡率、萬車受傷率、億車公里死亡率和億車公里受傷率。

礦山事故統(tǒng)計指標(biāo)。MSHA的礦山事故統(tǒng)計指標(biāo)主要為死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、二十萬工時死亡率、二十萬工時受傷率、百萬噸死亡率。

火災(zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)。NFPA的火災(zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)主要為事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、建筑物火災(zāi)起數(shù)、建筑物火災(zāi)死亡人數(shù)、重大火災(zāi)事故起數(shù)及死亡人數(shù)。

英國

在英國，與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的作業(yè)場所職業(yè)安全健康統(tǒng)計工作主要由英國職業(yè)安全健康局（HSE）完成，道路交通事故的統(tǒng)計工作主要由交通部（DFT）負(fù)責(zé)，而火災(zāi)事故主要由地方政府相關(guān)部門統(tǒng)計發(fā)布。

表2 英國職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)匯總

作業(yè)場所統(tǒng)計指標(biāo)。HSE對作業(yè)場所職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和發(fā)布，統(tǒng)計指標(biāo)主要包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、職業(yè)病及工作相關(guān)疾病發(fā)病人數(shù)，作業(yè)場所十萬人死亡率以及職業(yè)病十萬人發(fā)病率。

道路交通事故統(tǒng)計指標(biāo)。DFT對道路交通事故統(tǒng)計指標(biāo)主要有道路交通事故起數(shù)、死亡事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、萬車死亡率、萬車死亡率、十億車輛公里死亡率、重傷率和輕傷率。

火災(zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)?；馂?zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)主要有火災(zāi)事故起數(shù)、住宅火災(zāi)事故起數(shù)、其他場所火災(zāi)事故起數(shù)、戶外火災(zāi)事故起數(shù)及相應(yīng)死亡人數(shù)。

英國職業(yè)安全健康統(tǒng)計的指標(biāo)詳情如表2所示。另外，HSE對于作業(yè)場所發(fā)生的未遂事故等也進(jìn)行統(tǒng)計記錄。

日本

日本厚生勞動省的信息統(tǒng)計司負(fù)責(zé)對日本境內(nèi)的作業(yè)場所職業(yè)安全健康相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與發(fā)布，日本警察廳對道路交通事故相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，總務(wù)省消防廳對火災(zāi)事故相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計的指標(biāo)主要包括：作業(yè)場所道路交通事故和火災(zāi)事故。

表3 日本職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)匯總

作業(yè)場所統(tǒng)計指標(biāo)。作業(yè)場所統(tǒng)計指標(biāo)主要為事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、百萬工時傷亡率、受傷損失工時和職業(yè)病人數(shù)。

道路交通事故統(tǒng)計指標(biāo)。道路交通事故統(tǒng)計指標(biāo)主要為事故起數(shù)、死亡人數(shù)、十萬人口死亡率。

火災(zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)?；馂?zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)主要為火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、建筑火災(zāi)事故起數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失。

綜上，日本職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)如表3所示。

國外統(tǒng)計指標(biāo)體系特點(diǎn)與啟示

總體來說，美國、英國和日本的職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)可以分為絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)，但由于各國的職業(yè)安全健康發(fā)展特點(diǎn)不同，具體的指標(biāo)種類和數(shù)量略有差異。通過分析，可將其職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)體系的特點(diǎn)和借鑒總結(jié)如下。

職業(yè)安全健康統(tǒng)計相對指標(biāo)占比較大。職業(yè)安全健康統(tǒng)計相對指標(biāo)的優(yōu)勢在于，一方面可以客觀準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或生產(chǎn)經(jīng)營活動與職業(yè)安全健康的關(guān)系；另一方面可以進(jìn)行國家、地區(qū)以及行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)安全健康水平的橫向?qū)Ρ龋軌驇椭皶r發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康的發(fā)展差距和不足，進(jìn)而采取有針對性的對策措施。對于我國來說，應(yīng)逐步增加職業(yè)健康方面的相對統(tǒng)計指標(biāo)，使政府和科研工作者能夠更加準(zhǔn)確地把握我國安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的現(xiàn)狀。

職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)容較為全面。國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)體系不僅包含生產(chǎn)經(jīng)營中死亡事故起數(shù)和人數(shù)的統(tǒng)計指標(biāo)，同時還對重傷事故、輕傷事故、損失工時、傷亡率、財產(chǎn)損失和職業(yè)病發(fā)病人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，能夠更加全面地反映職業(yè)安全健康的基本情況。

統(tǒng)計指標(biāo)包含發(fā)生未遂事故的統(tǒng)計。海因里希安全法則提出每發(fā)生330起意外事件，有300件未造成人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡，考慮到通過控制未遂事故進(jìn)而降低事故的發(fā)生的方式，國外發(fā)達(dá)國家逐步加強(qiáng)了對未遂事故的統(tǒng)計。

逐步關(guān)注對工作相關(guān)疾病的統(tǒng)計。近些年來，國外發(fā)達(dá)國家逐步增加了對工作相關(guān)疾病等方面的統(tǒng)計內(nèi)容，擴(kuò)大了傳統(tǒng)意義上的職業(yè)安全健康體系范圍，為從更大視角環(huán)境下解決職業(yè)安全健康問題提供了參考數(shù)據(jù)和資料。

傷亡事故的統(tǒng)計界定較為嚴(yán)格。從美國、英國和日本的職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)體系來看，不僅其統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)量和范圍較大，其在事故的界定范圍方面也更加嚴(yán)格，例如，將事故發(fā)生后一年內(nèi)的傷亡數(shù)據(jù)也納入事故的統(tǒng)計范圍，為事故造成影響的評估提供了依據(jù)。