對建設美麗宜居新濰坊的思考

[提要] 黨的十九大報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，這為濰坊市推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了路線圖。本文回顧濰坊各地市生態(tài)環(huán)境建設取得的成就，厘清綠色發(fā)展的內涵，闡述綠色發(fā)展理念下宜居美麗新濰坊的建設內容，圍繞以綠色發(fā)展促進新舊動能轉換的思路，提出實現(xiàn)美麗宜居新濰坊的路徑，以實現(xiàn)美麗宜居新濰坊的建設目標。

關鍵詞：綠色發(fā)展；新舊動能轉換；城市文化；城市轉型

課題項目：山東經貿職業(yè)學院2017年度院級科研課題：“建設美麗山東，推進綠色發(fā)展研究”（項目編號：YJKT2017104）階段性研究成果；主持人：周志紅

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月7日

一、濰坊各地市生態(tài)環(huán)境建設回顧

在過去的一年里，濰坊市大力實施生態(tài)環(huán)境提升工程，主要大氣污染物得到有效改善，完成河道治理、河流濕地、造林綠化等工程30項，淘汰落后產能，高標準監(jiān)控污染源排放重點企業(yè)，嚴格落實節(jié)能降耗目標責任。經過不懈努力，“藍天白云、碧水青山、花紅柳綠”的美麗圖景在百姓生活中得到重現(xiàn)。濰坊各地市的生態(tài)環(huán)境建設也得到空前發(fā)展：青州市成功入圍全國人居環(huán)境建設領域的最高榮譽獎項——中國人居環(huán)境獎，成為生態(tài)宜居現(xiàn)代化都市；安丘汶河濕地生態(tài)公園項目獲“山東人居環(huán)境范例”獎，由安丘廣播電視臺傾情演繹的三生三世《安丘之戀》驚艷四海八荒；諸城市南湖生態(tài)經濟發(fā)展區(qū)堅定不移抓棚改、建項目，一批批促生態(tài)發(fā)展、解民生之憂的大項目紛紛落戶，為經濟發(fā)展提供了強勁動力；昌邑市發(fā)展綠色產業(yè)，培育農業(yè)發(fā)展新功能，以綠色生態(tài)激活鄉(xiāng)村振興；臨朐縣實施清河行動，恢復綠色水生態(tài)；等等。

二、綠色發(fā)展的內涵

“綠色”一詞除了寓意希望與和平之外，在當今時代情境下也被賦予了更寬廣的語境和更深刻的內涵。它不僅具有更深刻的生態(tài)學內涵，在政治、經濟、社會、文化等方面的語境下，也被賦予了相應的新內涵，例如綠色政治、綠色經濟、綠色社會、綠色文化等。

綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，在以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀的指導下，對綠色經濟、循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展、低碳經濟等這些概念的高度總結和概括，以效率、和諧、持續(xù)為目標的經濟增長和社會發(fā)展方式，為實現(xiàn)經濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展而提出的具體發(fā)展道路。主要包括經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會福祉這三個方面，強調科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產方式和勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費生活方式。

三、美麗宜居新濰坊的建設內容

（一）生態(tài)環(huán)境之美：生態(tài)空間山清水秀、物種多樣、資源富藏?！八{天白云、山清水秀、柳綠花紅”的自然環(huán)境是自古以來人們一直向往的美麗景色。良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質前提，生態(tài)環(huán)境綠色之美是美麗濰坊建設的首要內容。

“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！倍鞲袼乖缫迅嬲]我們：在對自然界進行改造和利用時，要在尊重自然、順應自然的基礎上營建人與自然的和諧共處。因此，美麗濰坊建設絕不是一種以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經濟社會大發(fā)展的不良狀態(tài)，而應是一幅生態(tài)良好、物種多樣、資源富藏的綠色可持續(xù)美好景象。

（二）經濟發(fā)展之美：生產空間集約高效，新舊動能有效轉化。以綠色發(fā)展為引領加快新舊動能轉換，互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，傳統(tǒng)產業(yè)模式得到改造提升，穩(wěn)妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能，形成以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務等產業(yè)為重點的新動能主體力量。

（三）綠色和諧之美：生活空間宜居適度，人與自然和諧發(fā)展。建設便利、快捷、高效的城市公共交通系統(tǒng)，建立舒適便利、充滿人性化設計的城市居住、生活環(huán)境，營造獨特魅力、濃郁的城市文化氛圍，大力發(fā)展生態(tài)經濟，創(chuàng)設和諧穩(wěn)定的城市社會環(huán)境，為人民提供豐富的物質資料、充裕多樣的物質精神產品和寬廣良好的宜居空間。

四、以綠色發(fā)展促進新舊動能轉換，實現(xiàn)美麗宜居新濰坊的路徑

（一）還生態(tài)環(huán)境以綠色化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境之美。首先，健全綠色發(fā)展宣傳教育網絡。深入推進綠色發(fā)展宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村，將綠色發(fā)展教育納入各級黨校、行政學院教學計劃和黨政干部培訓體系中，使不同層次的人員接受不同層次的教育；其次，拓寬綠色發(fā)展宣傳渠道，在濰坊日報、廣播電視臺、政府門戶網站開辟綠色發(fā)展專欄，及時發(fā)布環(huán)境質量信息。利用網絡、微信、微博等新媒體，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展宣傳教育形式。采取專題講座、研討會、成果展示會等形式，組織綠色發(fā)展理念宣傳活動和科普活動，將生態(tài)文明觀念融入到每個人的生活中；最后，積極開展綠色發(fā)展主題宣傳教育活動。

（二）優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)經濟發(fā)展之美

1、大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游等特色農業(yè)，探索農業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。重點培育生物種業(yè)、生物農業(yè)用品、生物食品、生物能源和環(huán)保、生物信息等產業(yè)，不斷提高農業(yè)勞動生產率、資源利用率、土地產出率和綜合效益。

2、加快新舊動能轉換，持續(xù)淘汰落后產能，促進工業(yè)轉型升級。以化工、建材、冶金、涉及重金屬排放等重化工行業(yè)為重點，加大對“三高兩低”和“兩高一資”企業(yè)整治力度，關停并轉污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)。將工業(yè)化和信息化有效結合，用高新技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化調整、轉型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。加快發(fā)展技術先進、清潔生產、附加值高的先進制造業(yè)，把濰坊打造成以科技研發(fā)為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進制造技術中心。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以節(jié)約資源、減少污染、綠色消費和和綠色服務為目標，優(yōu)先發(fā)展以軟件、金融、電子商務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)和集約高效、綠色低碳的生產性服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展，形成服務經濟為主的產業(yè)結構。重點發(fā)展現(xiàn)代商務、文化創(chuàng)意、軟件及信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等特色服務業(yè)。

4、提高綠色技術水平，營造綠色創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮濰坊市高校眾多，教育資源集中和人才集聚的優(yōu)勢，積極開展資源環(huán)境、新能源、新材料、生態(tài)農業(yè)等領域的基礎性研究，在更深和更廣的層面研究循環(huán)經濟、節(jié)能減排、綠色發(fā)展等，爭取取得進一步的突破。同時，推廣應用綠色科技成果，推動科技成果的轉化，加快綠色科技在新興產業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)等領域的應用推廣。

5、加強政府監(jiān)督，提高政府治理水平。立足濰坊實際情況，結合綠色發(fā)展的目標，健全法律法規(guī)體系，促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護，將綠色發(fā)展納入法制化軌道，同時堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度，建立環(huán)境問責制等。將綠色發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，全面反映GDP的真實發(fā)展水平。健全多元化投入機制、建立生態(tài)補償制度和推進環(huán)境資源稅費改革。

（三）以城市轉型支撐動能轉換，建設宜居新濰坊

1、加強城市文化建設，全力打造“文化名市”。城市文化是一個城市的靈魂，是每一位市民內心的精神家園，是連接市民內心最主要的紐帶，城市文化在很大程度上決定了一個城市的宜居性。宜居城市文化的建設原則是“以人為本、崇尚創(chuàng)新、尊重自然、和諧共榮”。當前，濰坊市以社會主義核心價值觀和城市綠色發(fā)展觀為引領，以“四個城市建設”為指導，著力實施“五大工程”和“十七項行動計劃”。下一步應加大實施力度，通過“文明提升、文化惠民、文化產業(yè)培育、文化傳承發(fā)展、文化品牌打造”五大工程，“世界風箏都品牌提升、中國畫都品牌打造、文化館群建設、國家歷史文化名城創(chuàng)建、濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設、文化產業(yè)培育、AR之城建設、文藝精品創(chuàng)作、聯(lián)合國手工藝與民間藝術之都創(chuàng)建、會展名城建設、東夷文化研究宣傳、文化名人挖掘宣傳、地域文化品牌提升、文化交流傳播、城市標識系統(tǒng)完善、文化人才培養(yǎng)、市民文明素質提升”17項行動計劃，全力提升城市文明，塑造城市品牌 “文化善地·大成濰坊”，打造文化名市。

2、建設富裕文明的“活力空間城市”。一是結合城市土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、地鐵專項規(guī)劃、商業(yè)設施規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃等總體規(guī)劃，系統(tǒng)設計新老城區(qū)發(fā)展重點，如老城區(qū)重點實現(xiàn)功能改造與價值重塑，新城區(qū)進一步完善功能，聚集人氣；二是強化分區(qū)布局，按照人口集聚、業(yè)態(tài)、交通設施與周邊公建配套等情況，在每個城區(qū)、開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)等布局適當的空間項目，既要突出差異化、個性化，又要點、線、面結合，實現(xiàn)空間上的貫通。

3、構建高效交通體系，解決城市交通擁堵問題。首先，在規(guī)劃之初就充分考慮到將地鐵、公共交通、慢行系統(tǒng)、停車場、地下通道、空中廊道與開放式廣場等結合，將人的流動放在第一位來考慮；其次，要重視內部交通，注重完善、舒適和安全的步行系統(tǒng)，使之串聯(lián)各種功能空間，促使多樣化空間的混合發(fā)展，建設一個“垂直”的而不是“水平”的都市；最后，通過建立科學、高效、立體的交通網絡，建立高效、全程智能監(jiān)控的全市交通管理系統(tǒng)和增強市民的環(huán)保意識、文明駕駛習慣等來為城市交通的可持續(xù)通暢構建科學、高效、具有較大伸縮性和延展性的交通結構。

4、提升城市管理服務水平。首先，大力開展創(chuàng)城工作，以“八項整治、雙項提升”為抓手，實行網格化管理，形成運轉高效的城市管理常態(tài)化機制；其次，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，加快構建適合特大城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化城市管理法規(guī)體系；最后，實施“互聯(lián)網+”城市管理，加快數字城管系統(tǒng)升級改造和智慧環(huán)衛(wèi)、智慧照明、智慧道橋、揚塵治理等系統(tǒng)建設，啟動生活垃圾分類數據管理信息化平臺建設，全面提升城市管理水平，加快建設和諧宜居的高品質城市。

主要參考文獻：

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[2]門瑩.生態(tài)文明理念下安徽綠色發(fā)展路徑研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2017.2.

[3]李東梅.以綠色發(fā)展引領縣域經濟加快新舊動能轉換[N].寧夏日報，2017.12.1.