園林綠化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理研究

黃 金

習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的理念，說明在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,建設(shè)生態(tài)文明城市，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)已成為一項(xiàng)重要工程。城市里的每一處風(fēng)景都離不開城市綠化守衛(wèi)者的辛勤付出，如何更好地管理養(yǎng)護(hù)這些花草樹木，成為園林人探討的重要課題。

一、園林綠化事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

園林綠化事業(yè)單位是差額撥款事業(yè)單位，肩負(fù)著城市園林綠化建設(shè)、綠化帶道路養(yǎng)護(hù)、公園景觀建設(shè)的重要公益職責(zé)，由于資金來源的局限性（財(cái)政撥款只占一小部分），仍需要通過參與市場競爭承接各類綠化工程來保證單位的日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在資產(chǎn)管理方面還存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。園林綠化事業(yè)單位資產(chǎn)主要分為兩類：一類是固定資產(chǎn)，主要包括房屋建筑物、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)工具、辦公設(shè)備四大類；第二類是生物資產(chǎn)，主要是消耗性生物資產(chǎn)，例如各類苗木、盆栽。由于差額撥款事業(yè)單位的性質(zhì)，單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員側(cè)重于工程施工建設(shè)，對于資產(chǎn)管理不夠重視，往往只考慮了實(shí)物管理，忽略了價(jià)值管理，特別是苗木類資產(chǎn)消耗性大，部分名貴苗木資產(chǎn)?；盥什桓?，加大了資產(chǎn)管理的難度。

（二）部門分工不明晰，責(zé)任劃分不明確。園林綠化事業(yè)單位由于是科級單位，規(guī)模小，加上出于成本考慮，人員配置嚴(yán)重不足，資產(chǎn)保管員常常身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，生產(chǎn)工具和苗木資產(chǎn)由生產(chǎn)科和工程科共同管理，其他固定資產(chǎn)由經(jīng)營科和行政科聯(lián)合管理，這樣造成的后果就是管理責(zé)任不明晰，資產(chǎn)的增加、減少、維護(hù)、維修或者報(bào)廢時(shí)容易推諉扯皮，有些部門只顧使用不管維護(hù)，也給盤點(diǎn)工作造成一定的困難。

（三）盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位，資產(chǎn)毀損嚴(yán)重。各綠化單位重投入、輕管理，常常幾年盤點(diǎn)一次，一些苗木資產(chǎn)派生速度快，而一些苗木資產(chǎn)受自然條件影響存活率低，加上盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致未能及時(shí)評估、計(jì)量入賬或銷賬，賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)臺賬沒有及時(shí)記錄，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)，財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門溝通不到位，資產(chǎn)管理流于形式，容易滋生腐敗。

（四）資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，無法達(dá)到資產(chǎn)管理的要求。園林綠化事業(yè)單位管理資產(chǎn)的人員大部分未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能不高，無法達(dá)到資產(chǎn)管理的高標(biāo)準(zhǔn)，甚至某些人員責(zé)任心不強(qiáng)，對于固定資產(chǎn)認(rèn)識不足、范圍模糊，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)把握不足，購入、減少、處置資產(chǎn)、計(jì)提折舊的核算方法掌握不牢，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不正確、賬實(shí)不符、賬賬不符的后果。

（五）資產(chǎn)配置不合理，損耗大，專業(yè)工具選擇面窄，部分閑置資產(chǎn)利用率有待提高。園林綠化事業(yè)單位的生產(chǎn)工具專業(yè)性強(qiáng)、使用頻率高，比如綠蘺機(jī)、高枝剪、割草機(jī)等，但是通過政府采購的某些工具卻達(dá)不到要求，能選擇的供應(yīng)商較少，真正適合作業(yè)的專業(yè)工具不多。而像陰網(wǎng)、撐木、麻繩等季節(jié)性資產(chǎn)閑置時(shí)間過長，未能充分發(fā)揮其功效，還有化肥、農(nóng)藥等消耗品由于場地條件等原因，容易變質(zhì)、損壞，增加資產(chǎn)保管成本。

二、加強(qiáng)園林綠化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施。

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，從上到下形成全員參與管理，管理效果納入績效評價(jià)體系。單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清資產(chǎn)管理的重要性，強(qiáng)化全員管理意識，責(zé)任落實(shí)到人，誰領(lǐng)用誰負(fù)責(zé)，生產(chǎn)工具交回時(shí)管理人員必須仔細(xì)檢查，對于毀損的用具及時(shí)報(bào)修。制訂資產(chǎn)管理制度和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套有效的激勵機(jī)制，各綠化管護(hù)路段細(xì)化分工專人負(fù)責(zé)，專人養(yǎng)護(hù)，年末進(jìn)行管護(hù)路段評比，對于所負(fù)責(zé)路段修剪質(zhì)量高、苗木保活率高的員工實(shí)行績效獎勵，提高職工資產(chǎn)管理的積極性和參與性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制，細(xì)化資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確分工，分清職責(zé)。根據(jù)園林綠化事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)制定各類資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，特別是苗木類資產(chǎn)，要細(xì)化到品種、規(guī)格、數(shù)量，對于苗木的購入、領(lǐng)用、銷售都要形成一套有效的審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行，大宗物品購買嚴(yán)格執(zhí)行事前申請制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。房屋建筑物、運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備由經(jīng)營科派專人進(jìn)行管理，專業(yè)生產(chǎn)工具和苗圃苗木資產(chǎn)由生產(chǎn)科指派專人管理、養(yǎng)護(hù)，道路上的苗木資產(chǎn)分工到個人管護(hù)，責(zé)任落實(shí)到個人。資產(chǎn)的維修、報(bào)廢、處置要及時(shí)上報(bào)處理，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。

（三）制定嚴(yán)格的定期盤點(diǎn)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。至少半年要進(jìn)行一次盤點(diǎn)，帳實(shí)核對，對于派生的苗木資產(chǎn)及時(shí)評估入帳，對于死亡的苗木及時(shí)報(bào)損，各類資產(chǎn)進(jìn)行分類編號記錄在冊，實(shí)物貼上標(biāo)簽，盤點(diǎn)時(shí)財(cái)務(wù)部門要會同資產(chǎn)管理部門共同清點(diǎn)，相互監(jiān)督。審計(jì)部門不定期進(jìn)行突擊審計(jì)檢查，形成嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，資產(chǎn)管理人員離職換崗時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行交接制度，打印資產(chǎn)移交清單逐件交接，監(jiān)交人認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)部門及時(shí)提供審計(jì)報(bào)告和整改意見，盤活各類資產(chǎn)，提高使用效率。對于門面出租實(shí)行公開競標(biāo)方式，公平、公正、公開，租金應(yīng)該逐年遞增，租賃合同及時(shí)到財(cái)政相關(guān)部門備案。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)園林綠化事業(yè)單位的經(jīng)營需要，選拔專業(yè)素養(yǎng)高的管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，并且定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，園林綠化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員不僅要具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識和資產(chǎn)管理知識，還要充分掌握植物?；罴夹g(shù)和專業(yè)工具保養(yǎng)技術(shù)，因此單位要經(jīng)常性加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵資產(chǎn)管理人員在工作中不斷創(chuàng)新、提高專業(yè)水平，可以購買專業(yè)資產(chǎn)管理軟件，運(yùn)用信息化手段，提高資產(chǎn)管理效率。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，積極與政府采購部門溝通，提出園林綠化事業(yè)單位資產(chǎn)購置的具體要求，加強(qiáng)資產(chǎn)的保質(zhì)管理，合理調(diào)配資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。園林綠化事業(yè)單位的生產(chǎn)工具和運(yùn)輸工具有其行業(yè)特殊性，因此要制定合理的資產(chǎn)購置計(jì)劃，做好預(yù)算，積極與政府采購部門溝通協(xié)調(diào)，確保購置的專業(yè)工具既能保證質(zhì)量又能滿足園林綠化生產(chǎn)的需要，達(dá)到美化城市的目的。對于長期閑置的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員要及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，方便各部門之間進(jìn)行調(diào)配，提高資產(chǎn)使用效率。對于農(nóng)藥、化肥等保質(zhì)期較短的資產(chǎn)在上報(bào)采購計(jì)劃時(shí)要和業(yè)務(wù)科室仔細(xì)核實(shí)需求量，不要一次性大量購買，防止過期變質(zhì)，保管期間注意防潮、防霉變。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求也在不斷增長，在國家提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代，城市綠化建設(shè)顯得尤為重要，園林綠化事業(yè)單位維護(hù)城市綠化環(huán)境、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理將成為我們?nèi)蘸蠊ぷ鞯闹攸c(diǎn)。